市规划建设局十一五人才工作规划_规划局人才工作计划

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**市规划建设局“十一五”人才工作规划

人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。开发建设人才资源，发挥建设人才潜能，培养一支足够数量和较高质量的建设人才队伍，关系到我市建设事业发展的全局。为深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实党的十六大和中央政治局人才工作会议精神，按照省、市有关人才工作总要求，结合我市建设事

业发展实际，为培养、引进、开发、用好建设人才，充分发挥建设人才在推进我市建设事业发展中的重要作用，特编制本规划。

一、全市建设人才队伍现状和存在的问题“十五”期间，全市建设人才开发工作在市委、市政府的领导下，在局党委的具体实施下，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕经济体制和经济增长方式两个根本性转变，把适应计划经济的人事管理体制调整到与市场经济相配套的人事管理体制上来，把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来，为我市建设事业发展提供了人才保障和智力支持，发挥了重要的作用。初步形成了一支规模宏大、门类齐全、整体实力不断增强的建设人才队伍。通过几年的努力，全市建设人才开发工作取得较好成绩。人才整体素质不断提高。截止2004年末，全市建设系统党政机关、事业单位共有各类人才789名（不含建筑企业）。一是从学历结构看，共有研究生学历的4人，本科学历的有149人，专科学历的有225人，其余为中专及以下学历。大专以上学历的人员占全市建设系统人才队伍总量的47.9%。二是从人才的分布看，在各级政府机关工作的有118人，国有事业单位662人，集体事业单位9人；市直单位有407人，县（市、区）382人。三是从职称层次和结构看，全市建设系统事业单位364名专业技术人员中，具有高级职称的有16人，中级职称的有144人，初级职称的有187人，未评职称的19人，高、中、初级专业技术职务结构比大致为0.04：0.42:0.54。专业技术人员的年龄趋于年轻化，35岁以下的161人，36至45周岁之间的143人，46至55周岁之间的51人，其余在55周岁以上。在专业技术人员中，工程技术类286人，经济类31人，会计类22人，统计类4人，图书管理、文博类19人，政工类1人。人才集聚能力有所增强。近年来，全市建设系统紧紧抓省、市为加快吸纳和集聚优秀人才开辟的绿色通道，认真落实省、市“重才引智”工程，采取多种办法加大人才引进力度，落实人才政策，为各类建设人才到我市创业提供良好的环境，使人才集聚速度进一步加快。截止2004年底（除去退休、死亡的），全系统为全市建设类企业共评定各类助理工程师1123名，工程师905余人，高级工程师58名。人才服务体系不断完善。近年来，对全系统人员进行了更新知识、继续教育及计算机应用能力考核，提高了公务员和专业技术人员的整体素质及创新能力。完善了以建设行政主管部门为主，社会力量共同办学的格局，建立健全了各类培训、技能鉴定机构，大规模的开展了培训、鉴定工作，努力为各类人才服好务。积极依托了市人才市场和劳动力市场，发挥市场机制在人才资源配置发挥了重要作用，使“要人才找市场”已成为社会共识。随着我国加入WTO，我市在产业结构调整不断加快，经济竞争日益升级的区域经济发展新格局中，建设类人才资源开发还存在滞后现象，人才队伍还处于低水平发展状态，主要表现在：人才队伍在总量、结构和整体素质等方面还不能适应全市实现全面小康社会战略目标责任制的发展需要；高技能和复合型人才严重短缺；一线操作人员中技术力量普遍缺乏；整个建设领域职工队伍的文化水平呈现不断降低的趋势。特别是农民工是建设从业人员的主体，一线操作人员80％以上是农民工，他们绝大部分文化程度偏低，没有职业技能培训。这些问题制约着我市建设事业的发展。

二、“十一五”人才工作指导思想、总体目标、基本思路和主要任务

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实中共中央、国务院和省、市关于进一步加强人才工作和人才队伍建设的决定，按照科学发展观和人才观的要求，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚定不移地走人才兴业之路。要坚持以人能力建设为核心，以人才制度改革创新为动力，以人才结构调整为主线，紧紧抓住人才培养、吸引和用好三个环节，着力加强建设系统公务员、经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍建设，建设一支规模适度、结构合理、素质较高的建设人才队伍，为我市建设事业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）总体目标：今后5年建设人才工作的工作目标是：努力建好建设人才“四支队伍”即：公务员队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、一线操作人才队伍。将建设系统各类干部进行普遍轮训，政治理论水平和依法行政能

力显著提高；基本形成与市场经济相适应的建设执业资格制度体系，进一步提高各类执业注册人员的数量和质量。力争全市各类建设人才资源总量达到5千人，一线操作人员职业技能岗位培训总量达到2万人次以上，高级以上技能型人才占技术技能型人才比例超过全省平均水平，使建设人才队伍结构进一步优化，综合竞争力在省内建设系统中处于一流水平。积极依托省外国专

家局，使人才国际化水平有所进展。基本形成领导有力、职责明确、运转高效的建设系统人才工作机制。

（三）基本思路：确立以市场为基础配置的新思路。以更新观念为先导，以深化改革为动力，以创新建设人才机制和建设人才环境建设为重点，围绕建设人才培养、引进、使用、激励等各个环节，充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出市场取向，推行“人才资源+事业平台”的人才开发模式，从单项政策上率先突破，逐步构建符合社会主义市场经济要求的建设人才开发新机制。要把行政引导与用人主体、人才作用发挥结合起来，重点是调动和发挥用人主体、人才及社会各方面的积极性，把盘活存量与扩大增量结合起来，重点抓好现有人才的配置使用；把基础培养与培训提高结合起来，重点抓好现有人才的培训提高；把引进人才与引进智力结合起来，重点抓好智力和技术的引进；把社会价值与物质利益结合起来，重点抓好激励机制的建设。

（四）主要任务：根据发展的总体要求，“十一五”期间，全市建设人才队伍建设的主要任务是：为适应全市加快建设小康社会的目标，建设一支高素质、专业化的建设系统公务员队伍；培养一支门类齐全、结构合理、素质精良、数量充足、与现代化建设相适应的专业技术人员和经营管理人员队伍，培训一支技术精湛、业务精通、实际操作能力强的一线操作人才队伍。一是大力增加建设系统人才总量。加大人才培养力度，尤其是建筑行业和现代企业经营管理等急需的专业人才数量要有较大幅度的增长。二是提高人才队伍的整体素质。这是今后五年人才资源开发的重点，并贯穿人才工作的各个方面。按照市场经济的要求，全面提高人才队伍素质，特别要注重增强人才的创新意识和创新能力，将培养高层次人才作为当前人才队伍建设的重要内容。大力发展学历教育，进一步提高人才学历层次。切实加强各类人才的培养，既要重视人才的业务素质培养，又要注重人才的政治素质的提高，努力建设一支具有较高思想道德素质和科学文化素质的人才队伍。三是优化人才配置，调整人才专业结构。针对我市建设事业发展的总体要求，积极推动人才资源重组，实现各专业间的人才资源合理布局，调整专业结构，提高高级人才结构比例。重点培养一批横跨多种专业技术领域，熟悉企业经营管理的复合型人才。四是创造良好的人才环境。要强化“人才资源是第一资源”的观念，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。

三、人才资源开发和对策措施

（一）转变观念，实施“重才引智”工程，大力培养、使用和引进人才。１、以实施“五个一百”工程为重点，大规模开展建设类人才教育培训工作。教育培训是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性、全局性的作用，要适度超前发展。按照市委、市政府《关于加快人才资源向人才资本转变的试行意见》，全面实施“五个一百”工程，牵头完成100名经营城市高级管理人才的培养任务。根据系统实际，继续推进办学体制改革，坚持以建设行政主管部门为主，社会力量共同办学的格局。合理调整和配置现有教育资源，加强培训机构师资队伍建设。要大力发展职业技能培训，培养一大批具有必要的从事一线实际操作技能的专门人才和技能人才。要尽快形成培养内容科学化、培养手段现代化、培养措施制度化的人才培养体系。加强对在职人才的继续教育和培训，特别是要加快培养一大批中青年专业技术带头人、技能操作带头人、复合型人才和其他紧缺人才。一是加强公务员能力建设。要按照公务员职位要求和职业发展需要，重点加强市场经济条件下政府运作、依法行政、宏观决策和工作创新的能力，进行当代政治、经济、法律、科技、信息技术和现代管理等知识培训。要创新培训内容、方式和手段，采用单项和综合性多种培训方式，鼓励公务员学习公共管理专业，给公务员创造各种职业发展机会，激发他们的潜在能力。二是加强在职优秀中青年专业技术人才的培养。要有计划地每年选送一批有培养前途的在职优秀中青年专业技术人才到相关院校校深造。每年对口选送一批有培养前途的公务员和经营管理人才到知名企业和上级建设主管部门进行中短期培训或挂职锻炼。加大邀请部分知名学者、专家开展讲座、专题辅导、研讨会工作力度。力争通过几年的努力造就一大批高层次复合型人才。此外，应创新培训形式和内容，加强对专业技术人员更新知识为主的继续教育，着力解决知识老化问题。三是切实加强企业经营管理人才队伍建设。研究制定企业经营管理人员鼓励培训措施、政策，提升建筑企业家的培训意识，推动建筑企业家开展多层次、多形式的自我培训。组织多种形式的培训班和讲座，尽快提高企业经营者现代企业经营管理新理念，加快企业领导人的知识更新。四是加强一线操作技能性人才队伍建设。加强与农业、劳动、教育等部门的协调，积极参与农村劳动力转移培训阳光工程。大力推进建设行业职业技能培训与鉴定工作，进一步改进技能培训与鉴定工作的方法，采用工学交替、个人自学与集中辅导相结合等多种方式，突出技能培训的针对性和实用性，提高一线操作人员的劳动技能和安全生产水平。按省上任务要求，制定出职业技能培训与鉴定工作规划，建立培训与鉴定工作年报制度。同时，加强高技能人才的培养培训工作，要充分发挥高技能人才培养基础的作用，采取校企合作、产教结合、订单培训等多种方式，加快培养建设行业的技能紧缺人才。

2、大力推进“人才资源+事业平台”的人才开发模式，通过事业平台留才、引才、聚才、培养人才。重点以建筑类工程项目为载体，充分发挥现有人才的作用，同时培养和引进高级专业技术人才、管理经营人才，让各类人才在全市小康社会建设中大显身手，创造财富。

3、加快建立吸纳引进人才的绿色通道。要着眼我市建设事业发展人才的需求，在大力开展教育培训的基础上，大力引进急需紧缺的各类人才特别是高层次、复合型管理人才。要解放思想，转变观念，放宽政策，打破各种限制人才引进的陈旧的条条框框，按照“不求所有，但求所用”的思路，采取柔性人才引进方式，加大人才引进工作力度，凡是对我市建设事业发展有用的各类人才，不论其身份、地域、资历、所有制，都应积极敞开大门，在诸如职称评定方面为其做好服务工作。

（二）深化人事制度改革，建立良好的人才开发机制。

1、强化激励机制，着力制度创新，建设高素质、专业化的公务员人才队伍。深化干部人事制度改革是建设高素质人才队伍、培养大批优秀人才的治本之策。按照中央《深化干部人事制度改革纲要》的要求和市委、市政府贯彻《纲要》的实施意见，全市建设系统要加快建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，完善系统内公务员考核培训、辞职辞退和交流回避制度，大力推行竞争上岗和任职公示制度。建立和创新社会考评和行政告诫制度。把坚持理论武装，提高思想政治素质放在首位，同时鼓励公务员参加公共管理专业学习，不断增强公务员在市场经济条件下政府运作、依法行政、宏观决策和工作创新能力，创造各种机会促进公务员能力的发展提高。进一步强化服务意识，提高工作效率，增强公务的透明度，推进社会化服务，接受群众监督。完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系，形成符合党政机关、事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度。

2、推进分级分类管理，建设高素质社会化的专业技术人员队伍。完善和强化专业技术职务聘任制度，不断落实用人单位的管理权限，建立按需设岗、按岗聘任、竞争择优的职务聘任机制，逐步推行个人申报、社会评价、单位聘用的管理体制，实现专业技术职务聘任与岗位聘用的统一。研究探索高级专业技术职务资格评价办法。加强专业技术人员执业资格考试的管理，对某些责任重大、社会通用性强并关系公共利益的专业技术岗位推行执业资格制度，实行准入控制。在深化事业单位人事制度改革中，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员，根据社会职能、经费来源和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点的分类管理制度。通过推行聘用制度，实现由身份管理向岗位管理过渡，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。积极推行公开招聘和考试的办法，逐步建立公开、公平、公正的用人制度。探索建立固定岗位和流动岗位、专职与兼职相结合的灵活用人制度。

3、积极推动建筑企业高素质职业化经营管理人员队伍建设。根据建立现代企业制度的要求，推动全市建筑类企业建立健全适合本企业特点的干部选拔任用、激励监督管理机制，引入市场机制，引导企业主采取公开向市场招聘的方式选拔管理人员。建立建筑企业管理人员的业绩档案，对经营业绩和工作实绩突出、为全市建设事业做出重要贡献者给予一定的物质和精神奖励。

（三）加快构建人才大市场，强化市场配置人才资源的基础性作用针对人才管理体制上存在的突出问题，加大改革力度，加快人才大市场建设步伐，实现人才资源的社会化，人才资源配置的市场化。１、尽快促进建筑用人单位与建设人才这两个市场主体的到位。一方面要切实转变政府职能，使企事业单位真正享有用人自主权；另一方面，应加快实行人才社会化管理，打破人才的地域界限，使人才享受自主择业权，人才市场的主体逐步到位。２、加快建立人才大市场体系。依托市人才市场，利用网络技术等现代化手段，完善建设人才市场功能，最大化地发挥信息网络作用。积极开拓市场业务，强化服务功能，增强服务实力，改进服务方式，提高服务水平，在搞好一般人才交流的基础上，积极为高级人才服务。加快培育建筑企业经营管理人才市场和高新技术人才市场，积极建立健全高级建设人才信息库。３、积极引导和鼓励企事业单位加大对人才资源开发的投入，逐步形成以市场为导向的人才投资回报机制，促进人才投资与回报的良性循环。

（四）强化组织领导，把整体性人才资源开发工作落到实处

1、要把实施人才规划摆到全市建设事业发展的突出位置。坚持党管人才原则，完善人才工作领导体制。局党委及下属单位党组织要切实加强领导，把人才工作摆上重要议事日程，充分发挥局党委的领导作用，形成局党委统一领导，市局人事科牵头、党办、计财、科技等相关科室以及下属单位各司其职、社会力量参与的人才工作格局中。建立健全人才工作责任制，把人才工作纳入各单位领导班子工作目标责任制，由人事科定期进行考核、督查。按照“一把手”抓“第一资源”和“第一生活力”的要求，一级抓一级，层层抓落实。

2、努力建立健全人才工作制度，提高服务水平。建立人才工作定期通报制度，定期召开人才工作例会，分解和调整系统人才工作任务，通报人才工作进展情况，研究解决人才工作中出现的新情况、新问题，指导人才培训、引进、使用、激励等工作。建立人才开发暨知识分子工作领导小组成员联系专业技术人员制度，每个成员联系2名优秀高级专业技术人员，采取走访慰问、住院探望、召开座谈会等形式，关心解决他们工作、生活中的实际问题。建立人才统计年报制度，随时摸清家底，建立人才信息数据库，推进人才信息化进程。

3、加强舆论宣传，动员社会广泛参与。要加强邓小平人才人事理论的宣传教育，积极宣传党的方针政策，提高领导和企业负责人对人才重要性的认识。要积极与宣传部门和新闻媒体联系加大宣传工作力度，宣传建设人才培训、使用、管理的新理念、新思路，宣传实际工作中涌现来的典型经验和优秀人才的典型事迹，发挥典型的示范、辐射和带动作用，营造良好的舆论氛围，形成人人关心人才、爱护人才、珍惜人才和有效、合理使用人才的局面。深入开展人才工作“双争双创”活动，设立专题、专栏宣传优秀人才典型事例，使他们成为学习的榜样和楷模,增强人才的荣誉感和责任感，努力为人才资源开发营造良好的舆论环境。