适应经济社会发展要求积极探索和谐社会建设_经济发展与和谐社会

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适应经济社会发展要求 积极探索和谐社会建设

发布时间：2009年08月13日 14:42

来源：《求是》期号：2005.6作者：罗志军

在党中央大政方针的指引下，南京市委在领导广大干部群众进行现代化建设中，突出强调经济发展、人民生活、生态环境和社会稳定等指标的综合体现，努力适应经济社会发展的深层次要求，推进物质文明、政治文明、精神文明的全面协调发展，积极探索建设和谐南京。

加快富民进程，协调各方利益关系。我们所要建设的社会主义和谐社会，不是没有利益冲突的社会，更不是两极分化的社会，而是有效解决各种利益矛盾，正确反映并统筹兼顾各方面群众的利益要求，不断提高整体和谐程度的社会。我们坚持把人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，进一步健全居民收入分配调节机制，拓展居民增收渠道。在农村，我们坚持每年为农民办实事，２００４年取消农业税及积累工、义务工，落实水稻种植和良种的直接补贴，进一步减轻了农民负担，使农村群众更多地享受到经济发展的成果。在城市，我们实施积极就业政策，健全就业服务体系，形成了市、区、街道、社区四级劳动保障网络，城乡居民收入实现了持续快速增长。在城市化加速推进过程中，我们及时修改完善农村土地征用和城市房屋拆迁办法，加快经济适用房、中低价商品房和廉租房建设，努力使拆迁居民买得起房、租得到房。规范农村土地承包经营权流转，确保土地收益向农民倾斜，妥善解决好失地农民的生产生活问题。进一步完善了社会保障体系，城市低保标准提高到２４０元，农村低保从无到有，达到１２０元标准。

健全工作机制，维护社会稳定有序。稳定压倒一切。只有正确处理人民内部矛盾，依法打击各种犯罪活动，维护社会稳定，才能顺利推进构建和谐社会的各项工作。我们专门制定了《全面构建和谐稳定社会保障体系的工作意见》，从组织指挥、源头控制、安全防范、打击惩治、教育管理、检查考核等六个方面建立健全维护社会稳定的工作机制。坚持信访联席会议、领导干部接待日、信访进社区等一系列制度，实现了市、区（县）、街道（镇）和各部门三级多方联动，有１０％的村委会和社区居委会达到民主法治示范点标准。平安南京已成为城市的又一品牌。

改进执政方式，创新社会管理体制。加强和改善各级党委和政府对构建社会主义和谐社会各项工作的领导，遵循社会管理规律，整合社会管理资源，增强社会发展活力，是构建和谐社会的必然要求。２００２年以来，我们提出建设服务型政府的目标，以推进经济调节、市场监管和社会管理、公共服务为基本立足点，以完善行政行为法定化为主要着力点，整体推进并初步形成了有南京特色的政务管理基本框架。经过两轮行政审批制度改革，市级审批事项减少７８％。全市普遍推行重大事项公示制、预告制和通报制，重大项目公开招标制度化。

坚持科教兴市，创建历史文化名城。加强先进文化建设，发展科学教育事业，提升城市文明程度与文化品位，是构建和谐社会的基础所在。我们坚持优先发展教育事业，强化基础教育，大力发展职业教育和继续教育，构建终身教育体系，并将教育增量向郊县倾斜，进一步改善了农村办学条件，实现困难家庭子女免费义务教育全部到位。我们坚持“文化南京”发展战略，充分挖掘整合历史文化、现代文化和革命文化资源，明确提出了建设世界历史文化名城的目标。以争创全国首批文明城市为目标，大力宣传李元龙、周光裕等同志的典型事迹，在实践中形成了以“开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新”为主要内容的新时期市民精神和城市精神。对广大青少年和各界群众进行多种形式的爱国主义教育。推进学习型城市和文明城区创建活动，在全市营造了终身学习的风气，使市民的文明素质大大提高。

建设绿色南京，保持优良人居环境。保护生态环境，保持生态平衡，实现人与自然的和谐与发展，是构建和谐社会的重要任务。我们高度重视人与自然的和谐，２００２年起实施“绿色南京”战略，强调以规划保证城市的可持续发展，将山、水、城、林资源有机组合在一起，实行“建筑线”、“绿化线”同步推进，在发展中优先保护生态环境，在建设中优先建设生态环境。２００３—２００４年，全市新增造林面积４７万亩，绿化覆盖率目前已达４５％，人均绿地面积达１２平方米。同时，从源头杜绝新上项目的污染问题，推进工业污染源全面达标排放，促进工业园区向生态示范先行区发展。２００３年南京获得了国家环保模范城市称号。

经过近年来的不懈努力，我们为构建和谐南京，已在经济、政治、文化、社会等多方面创造了有利条件。但新形势、新任务也使我们清醒地看到，前进的道路上仍然面临诸多问题。我们仍需通过建立有效的领导机制和工作机

制，及时有效地整合社会各个方面的资源与力量，使社会结构更加合理，社会发展更加平衡，社会运行更加有序。

构建科学发展的运行机制。科学发展是构建和谐社会的根本。要建立地方党委、政府领导经济发展的科学工作体系，加强和改进对经济社会发展重大问题的综合协调。牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，坚决贯彻落实宏观调控的各项政策措施，加快转变经济增长方式。要以新型工业、现代服务业、都市型农业三大特色产业为支撑，建立更加富有竞争力的生产力发展新体系。要着力建立以促进人的全面发展为中心、与经济发展相同步的社会事业体系，显著提升城市公共事业发展与公共服务水平，将教育、文化、卫生、体育等社会事业建设向新区延伸、向郊县拓展。深入实施“绿色南京”战略，走循环经济和集约化发展之路，实现可持续发展。

构建充满活力的动力机制。创新是构建和谐社会的动力。要充分调动一切积极因素，凝聚全社会的意志和力量，形成政府创建环境、企业创造财富、市民创新文化的整体合力，全面激发和释放城市的创造活力。加快体制机制创新，提高经济市场化和国际化程度，努力形成国资、民资、外资三轮驱动的发展机制，积极推动“长三角”地区的产业合作与资源整合，主动融入国际经济大循环的开放型经济体系，促进外向型经济由规模扩张主导型向规模扩张和质量提升并重型转变。构建“官产学研”战略联盟格局，推进南京由人才大市向人才强市转变，由科教资源大市向科教强市转变。弘扬以创新创业为主要内容的新时期市民精神，不断提高全市人民的思想道德和科学文化素质，形成创业创新、团结友爱、平等互助、融洽和睦的社会风尚。

构建社会公平的引导机制。公平是构建和谐社会的主旨。要加快建立绝大多数群众能够得到较大实惠的分配机制和利益格局，使社会各阶层的收入分配机制不断趋向合理，使各种利益关系更加协调。要突出抓好政府促进就业责任平台、就业技能培训平台、人力资源服务平台、就业综合信息平台和鼓励创业政策平台建设，完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业体系，努力使每一个有劳动能力和就业要求的人都能享有就业机会。不断提高城乡居民的收入，扩大中等收入阶层的比重。通过调整财税体制、增加公共支出、加大财政转移支付力度等措施，较好地兼顾国家、企业、群众的利益。加快建立多层次的城镇社会保险体系，着力提高农民享有养老、医疗等基本保险和最低生活保障的程度与覆盖面，城乡最低生活保障实现应保尽保。

构建社会稳定的保障机制。稳定是构建和谐社会的基石。要建立健全维护社会稳定的领导责任体系，把稳定工作的成效作为考核领导干部政绩的重要内容。加强对社区、村委会等基层组织的领导，切实发挥基层组织在维护社会稳定方面第一道防线的作用。建立社会舆情汇集和分析体系，健全社会预警制度，强化“大防控”、“大调解”机制，从源头上预防和减少不稳定因素。提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，形成运转高效的应急制度。加大打击惩治力度，建立健全经常性严打、突出问题集中整治与长效管理相结合的社会治安综合治理工作机制。

构建高效运转的领导机制。党的领导是构建和谐社会的关键。要改革完善党的领导方式，切实发挥地方各级党委总揽全局、协调各方的职能，集中精力抓好政策制定、环境建设、工作组织和实践推动。坚持党的群众路线，引导广大干部积极研究和把握新形势下群众工作的规律和特点，不断提高群众工作水平。改革完善决策和行政方式，进一步完善党委决策、专家论证、公众参与的决策体系。改革完善督察和考评方式，制定绩效考评体系，做到督事、评绩、考核、查纪“四位一体”，确保各项工作不折不扣地落实到位。加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大对权力运行的制约和监督，以良好的形象取信于民。

（作者：中共江苏省委常委、南京市委书记）