加强执法队伍建设(论文)_加强执法队伍建设
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写作题纲
一、贯彻落实科学发展观，必须把繁荣发展作为文化市场管理的第一要务
二、贯彻落实科学发展观，必须用以人为本的思想管理好文化市场
1、树立管理即服务的意识。
2、树立‚我是经营者‛的服务理念。
3、树立平等意识。管理者与经营业主只是职业不同，在人格上没有高低贵贱之分。
三、完善健全各项规章制度，创新文化市场执法队伍管理机制
1、建立文化行政执法队伍建设的保障机制。
2、建立健全文化市场综合执法工作运行机制。
四、加强执法队伍作风建设，树立良好团队形象
1、加强职业道德意识。
2、强化依法行政意识。
3、强化责任意识。
4、强化服务意识。
五、加大业务培训，提高执法人员的综合素质
六、坚持依法行政，切实管好文化市场
1、强化宣传教育、加强法制宣传力度，形成全社会齐抓共管的良好态势。
2、充分发挥新闻媒体的作用。
3、积极开展对未成年人的教育引导工作。
4、强化日常监管，开展专项治理，构建文化市场管理的网络体系。
七、强化监管整治，严厉打击群众反映强烈的违法违规经营活动
八、着眼群防群治，建立广泛的社会监督机制
1、充分发挥新闻媒体的社会监督作用。
2、充分发挥社会力量的协管作用。
九、运用科技手段，建立文化市场管理技术监控体系
1、加强网络平台建设。
2、全面推进电子信息监控网络建设。加强执法队伍建设，切实管好文化市场
——论文化市场管理与执法队伍建设的关系
文化市场是一个具有双重属性的特殊市场，它是社会主义精神文明建设的重要阵地，又是社会主义市场经济的重要组成部分。文化产品既具有商业属性又有精神属性。文化市场的双重属性，决定了文化市场经营者和消费者的素质良莠不齐，给管理工作带来很大难度。就以我从事文化市场工作多年来的经验和教训，结合我旗的网吧，着重探讨如何进一步加强文化市场执法队伍建设的问题。
文化市场兴起于改革开放初期，在发展中，从小到大，从单一到多种，已形成了网吧、文化娱乐、艺术演出、音像制品发行放映、印刷、打字复印、书刊批发零售、艺术教育培训等项的综合性市场，特别是近几年来，随着城镇化进程的逐步加快，文化市场日趋繁荣，且已形成了一定的经营规模。文化市场的发展，不仅有效地满足了不同层次消费者的文化需求，活跃了城乡群众文化生活，调动了社会办文化的积极性，弥补了公益性文化事业的局限性，而且为扩大就业、发展旅游、涵养利税、改善投资环境、促进经济发展发挥了积极的作用。当前，文化市场在经济社会发展的大格局中已经占据了相当重要的地位，其意义早已远远超出了文化领域，形成了经济和文化交融、文化产业日益壮大、文化经济占GDP的比重大幅上升的崭新局面。
文化市场发展取得的成就无疑是值得欢欣鼓舞的，但面临新形势新任务，面对党和人民的新期盼，对照文化市场发展的内在要求，目前，文化市场从总体上看仍是小规模的、分散的、低水平的初级经营方式，也存在一系列其他问题：违法经营活动依然严重，侵权盗版和无证经营行为较为突出；文化市场城乡发展不平衡；文化市场稽查队伍建设薄弱，编制小，经费少，队伍素质高低不齐，呈现出‚小队伍、大市场‛极不协调的状况；经营者素质普遍不高，重经济效益、轻社会效益，项目经营多属同质同构、缺乏特色；网吧违规接纳未成年人，等。这些问题已较为严重地影响着文化市场的进一步繁荣、健康发展。我们必须加强文化市场的管理，切实按照党的十七大关于‚在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观‛精神，以科学发展观统领文化市场管理工作，真正实现繁荣文化市场的目标。
一、贯彻落实科学发展观，必须把繁荣发展作为文化市场管理的第一要务
繁荣发展文化市场是经济社会发展的客观要求。随着经济社会的快速发展，人民的物质生活日益改善，总体已达到小康水平。这就在客观上要求精神文化生活需求应得到更大的满足。目前，我国文化建设虽然取得了巨大的成就，但总体实力和总体水平同经济社会发展不相适应，同全面建设小康社会的要求不相适应，同我国的国际地位不相适应。文化市场总体规模还不大，文化产品和服务的质量总体还不高，国际竞争力不强，文化产值在国民经济中所占的比重仍然很低。文化市场分布不平衡，农村文化市场十分脆弱，许多乡村根本没有文化活动室，有些活动室形同虚设，无人辅导，无人组织，农民普遍感到文化生活贫乏。文化活动缺失，直接导致有的地方赌博之风盛行、封建迷信活动猖獗。由于赌博，导致不少家庭破裂、邻里失和，甚至产生贪污、盗窃、抢劫等犯罪行为，对社会安全稳定构成了严重的威胁；由于沉迷于封建迷信，不少人思想颓废萎靡，听天由命，不思虑积极生产、发家致富，影响了‚三个文明‛建设的发展进程。
二、贯彻落实科学发展观，必须用以人为本的思想管理好文化市场
繁荣发展文化市场是我们党执政兴国的本质要求。我们党历来把发展作为解决中国一切问题的根本手段，强调发展是硬道理。针对我国当前发展的实际情况，党的十七大明确提出要推动社会主义文化大发展大繁荣，要繁荣文化市场。我们要认真落实十七大提出的要求，应清醒地认识到，要解决人民日益增长的文化需要同落后的文化生产之间的矛盾，在当今社会主义市场经济条件下，必须大力培育和繁荣文化市场。要围绕构建新型的文化市场行政执法体系和工作机制，积极推动文化市场统一、有序、规范、健康发展制的执法目标；树立以人为本、文明执法的执法理念；明确‚讲调研、重创新，讲纪律、重程序，讲秩序、重绩效‛的基本要求；确立‚队伍建设制度化，市场管理法制化‛的基本任务。、贯彻落实科学发展观，必须用以人为本的思想管理好文化市场
1、树立管理即服务的意识。邓小平同志说过：‚管理就是服务‛。文化市场执法人员肩负着规范文化市场经营秩序、保障文化市场健康发展的重要使命。文化市场执法人员不仅是管理者，是人民公仆，更是人民的勤务员。执法人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心实意地帮助经营者出好点子、多办实事，设身处地地为他们排忧解难，让经营者感受到你的诚意。在服务上，要立足高起点，着眼于大目标，以开阔的视野、开放的思维，去观察和思考，去创造性开展工作。要围绕管理中心工作，以维护经营者根本利益为着眼点和落脚点，寓管理于服务中，不断提高服务层次。要从实际出发，从点滴做起，决不能玩花架子，决不能凌驾于经营业主之上。执法人员要树立正确的权力观，充分认识权力就是责任，就是服务，就是奉献。
2、树立‚我是经营者‛的服务理念。文化行政执法工作人员应多开展‚假若我是文化市场经营者‛的换位思考活动，多思考‚经营业主需要的是什么,我们应该为他们做些什么，我们的工作还有什么欠缺或不足‛等实际问题，从而进一步增强服务文化经营者的自觉性和主动性，真心诚意地为文化经营者提供优质、高效的服务。始终牢记‚群众利益无小事‛、‚文化市场是我家‛，紧紧围绕服务文化市场做工作，坚持‚刚性‛法律，‚柔性‛执行的人性化执法理念，寓执法于服务，不断改进工作方法，在‚协调、引导、教育、服务‛上做文章，多为经营者在发展文化产业上做大做强做优出谋划策，处处体现‚我是经营者‛。多倾听经营者的呼声，使经营者对执法人员的‚满意度‛达到最好状态。
3、树立平等意识。管理者与经营业主只是职业不同，在人格上没有高低贵贱之分。文化行政执法人员要把自己摆在和普通百姓平等的位臵上，懂得尊重，注意倾听，提升管理文化市场的觉悟、水平和能力，进而不断密切彼此之间的关系。如果管理者时时处处以命令口吻要求对方这样做或那样做，就会给人以居高临下、强加人意之感，往往会引发其内心的不满，及至对抗情绪。执法人员要真诚地放下管理者的架子，以服务者的身份与经营业主进行交流，以情感人，以理服人。在新的政策执行过程当中，如果经营业主一时还不能理解领会，执法人员也不能霸王硬上弓，要多做思想政治工作，切忌执法生硬。在实际工作中，有的执法者认为，我是管理者，我怎么说，你们就应该怎么做，要是经营者不能言听计从，就误认为违法违规，这种非理性的管理方式，带来的不良影响，有损于执法人员在人们心目中的形象。
三、完善健全各项规章制度，创新文化市场执法队伍管理机制 要围绕构建新型的文化市场行政执法体系和工作机制，积极推进文化市场统一、有序、规范、健康发展制的执法目标；树立以人为本、文明执法的执法理念；明确‚讲调研、重创新，讲纪律、重程序，讲秩序、重绩效‛的基本要求；确立‚队伍建设制度化，市场管理法制化‛的基本任务。
1、建立执法队伍内部管理机制。要按照‚政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好‛的总体要求，严格执行《内蒙古自治区文化市场管理条例》、《文化市场管理人员十条禁令》、《文化市场行政执法错案责任追究制》，确保执法工作及时、准确、公正、高效。
1、建立文化行政执法队伍建设的保障机制。行政执法队伍是个特殊的群体，既要思想过硬、业务过关，又要过得出、打得响。我们必须坚持‚以人为本‛的原则，建立和培养一支训练有素；懂政策、法律和具备一定文化科学技术的行政执法队伍。一是抓好人员保障。要积极争取人事部门支持，充实力量，尽快改变当前文化行政执法力量薄弱的现状。二是抓好素质保障。利用执法资格管理、工作量化考评、能力测评等途径，培养‚一专多能‛人才，形成‚一人多用‛氛围，改善行政队伍结构，在管理中强化素质。三是抓好装备保障。要根据现代执法管理的要求，改善交通、通讯、检测等执法装备，切实解决经费短缺、执法手段落后的问题，逐步实现文化市场行政执法现代化。
2、建立健全文化市场综合执法工作运行机制。要努力从执法责任、执法行为、执法方式三个方面确保严格高效的依法行政。一是建立健全执法责任制。完善举报和办案环环相扣、层层把关制度，严格执法责任制和执法过错追究制，实行目标考核奖惩制度。在执法队伍内部对执法责任实行分类编组、分片包干，做到责任到人。同时，按照属地管理、重心下移的原则和高效快捷、分工配合的要求，签定目标管理责任书，对文化市场管理工作进行量化考核。二是严格规范执法行为。按照依法行政程序要求，全面规范程序，提高文化市场执法和办案水平。在使用统一的行政文书的基础上，从规范填写使用各类执法文书，到下达处罚决定、送达回执、采集证言笔录、建档立卷等各个执法环节，严格把关。三是坚持深入市场管市场。首先是领导要带头深入市场第一线，亲自带队参加执法市场检查行动，及时对执法工作作出指示，提出要求和应对举措。其次是围绕市场部署工作任务。一手抓市场监管，做到重心下移，深入市场管市场；一手抓制度创新，建立长效机制，形成高效执法网络。
四、加强执法队伍作风建设，树立良好团队形象
近年来，面对执法力量不足，业务经费紧张，监管任务繁重，工作推进困难等来自不同方面的压力，少数执法人员产生了畏难、松劲、疲怠情绪，对工作不推不动，消极应付，敷衍塞责，乃至工作严重失职。对这种状况，必须从根本上加以扭转。
1、加强职业道德意识。文化市场稽查队伍的职业道德、思想作风的好坏，直接关系到这支队伍的团队形象。要保持良好的职业道德和工作作风，一是要加强稽查人员的思想政治工作，教育每个同志时刻保持清醒的头脑，树立大局意识和政治意识，用‚三个代表‛重要思想和科学发展观统领社会主义文化建设，牢牢把握先进文化的前进方向。三是要培养文化市场稽查人员爱岗敬业、廉洁勤政的优良作风，杜绝‚吃、拿、卡、要‛以及参与入股经营、分红谋利等不正之风，避免工作中粗暴执法、循私枉法等问题的发生，增强办案透明度，自觉接受人民群众的监督。
2、强化依法行政意识。文化市场管理和稽查队伍要进行立党为公，执政为民思想的学习教育，牢固树立责任意识和服务意识，全面改进工作作风，以整治市场、服务社会为己任，依法行政，令行禁止。进一步规范执法行为，提高依法行政水平，强化法制意识，完善稽查职能。
3、强化责任意识。明确分工，责任到人，追究过错是我们在多年的文化市场稽查工作当中总结出的成功经验，也是确保文化市场稽查队伍肌体健康和纯洁性的一项重要工作制度，要将错案责任追究制度作为加强稽查队伍建设、改进队伍作风的一项重要举措，真正贯彻落实到实处。特别是要加强对失职失察等行为的追究力度，要让过错追究起到惩罚当事人员，震慑其他人员的警示作用，从而杜绝和避免滥用职权、以权谋私、违法行政、越权执法、弹性执法、权钱交易等行为。
4、强化服务意识。文化工作者必须牢固树立服务中心、服务群众的指导思想。服务中心，就是要始终坚持服从服务于经济建设这个中心，服从服务于党和政府的中心工作。服务群众，就是要在文化工作中体现执政为民的思想，始终牢记最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为本，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质、促进人的全面发展为本。强化服务意识，改进工作方法，树立管理就是服务观念，加强执法人员为人民服务思想的教育，进一步改进工作方法，提高工作效率。采取以引导帮助为主，惩罚为辅；以教育防范为主，打击制裁为辅的工作方法，既搞例行检查，又有具体措施，贴近市场，贴近群众。同时工作重点前移，把握市场发展趋势，保持对文化市场经营动态的高度敏感和快速应变能力。要经常召开文化市场经营业主代表和集中经营场所业主座谈会，与经营户面对面地坦诚交换意见，听取他们的建议，了解他们在经营中的具体困难，并为他们出主意、想办法，帮助合法经营户做大做强。
五、加大业务培训，提高执法人员的综合素质
文化市场是一个最先进、最活跃的市场，各种高新技术往往在文化市场中得以最先体现。特别是近年来，音像市场、电子出版物以及网络文化的兴起，一些新兴的文化娱乐项目不断涌现，而且传播速度越来越快。但文化市场管理手段、管理者的综合素质远远没有跟上。比如对音像、电子出版物的鉴定、对网上经营活动实施有效监控、网吧中违规行为的查处、都需要相应的专业技术支持。如对非法音像制品鉴定，要求管理人员要有一定的鉴别能力。过去，这方面工作都是凭管理人员积累的经验来判断。必须通过多种形式、多种方法、多种途径有针对性地、有组织地对各级文化市场稽查管理人员定期进行培训，通过集中学习和交流，相互促进和提高。要制定具体切实可行的培训方案，将培训考核、持证上岗工作落实到位。执法人员的综合素质直接关系到文化市场稽查工作的能力和水平。培训是提高稽查人员素质的有效途径。通过全员、全面系统的培训，分层次、有重点地培训和有针对性地业务培训，使执法人员对文化市场领域的法律、法规、规章有了比较全面系统的了解和掌握，增强依法行政意识，开阔视野，逐步提高他们的业务能力和执法水平。
六、坚持依法行政，切实管好文化市场
1、强化宣传教育、加强法制宣传力度，形成全社会齐抓共管的良好态势。文化市场管理是一项社会系统工程，要凝聚全社会的力量齐抓共管。我们要以法制宣传作为契入点，针对不同群体，利用各种形式，开展广泛而深入的法律法规宣传活动。使‚文化市场管理人人有责‛的思想观念深入人心。文化主管部门要坚持每年分期分批举办文化市场经营业主和从业人员法规培训班，聘请专家讲授法规和经营业务知识，提出合法经营要求，并与经营业主签订责任书，积极引导业主合法经营。特别是网吧行业，存在着严重的违规接纳未成年人问题，老百姓意见很大，我们要反复抓培训教育，不但要讲透学懂法律法规，还要组织业主学习职业道德和社会公德，增强网吧业主的自我约束能力；对于违规进入网吧的未成年人，不但要对其本人进行法规教育，还要及时组织其监负人学习《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规，从源头上制止未成年人进入网吧。要充分利用电视、标语、宣传资料、墙报、宣传车等媒介，大力宣传政策法规和文化产品的鉴别知识，形成全社会关注、人人自觉的良好态势。，提高文化市场经营户守法经营。倡导网吧、音像、电子、出版等文化市场各个行业的经营大户积极加入行业协会，带头搞好行业自律，带头维护市场秩序，共同促进建立公平竞争的市场环境。同时，与网吧业主签定《经营管理责任状》，要求各网吧业主加强认识，强化内部管理，完善制度，做到合法经营。
2、充分发挥新闻媒体的作用。利用广播、电视和报纸等舆论阵地，广泛宣传专项整治工作，并向社会公布举报电话，报道专项整治工作期间的各项重大执法行动以及部署安排。发挥新闻媒体的作用，不仅壮大了专项行动的声势，也能调动社会各界广泛参予和监督的积极性。
3、积极开展对未成年人的教育引导工作。要做到‚疏堵结合‛，力争从源头上杜绝未成年人进入网吧的现象，就必须广泛开展面向未成年人的教育引导工作。近年来，每年都在城乡中小学组织开展‚未成年人远离网吧‛的主题教育，广大中小学生积极响应，收到了良好的效果。
4、强化日常监管，开展专项治理，构建文化市场管理的网络体系。文化市场点多、线长、面广，监管难度大。我们要坚持专项治理和日常监管相结合的原则，重点放在日常监管，发现问题，及时解决，防患于未然。文化行政执法部门是日常监管的主体，要制定切合实际的日常检查计划，对重点行业、重点地段和重点时段，要加大检查的密度和频度。日常监管单靠执法部门是不行的，还要建立其他有效的监管机制：一是建立社会监督机制，向社会公开举报电话，设立举报热线，同时，还可以聘请一些热心于文化市场管理工作的退休老干部、老教师、人大代表、政协委员为社会监督员，监督网吧接纳未成年人上网等问题。二是建立行业自律机制，成立行业协会，由协会制定规章，实行自我管理、自我监督，自觉维护文化市场经营秩序，推动文化产业朝着做大做强方向迈进。三是延伸监管触角，针对农村文化市场摊子大、路途远、执法人员难以顾及的状况，要充分发挥乡镇文化专干日常监管的作用，同时，还可以聘请能力较强的村民担任协管员。在注重日常监管的同时，我们要大力开展‚扫黄打非‛专项整治行动，联合涉及文化市场管理的相关部门，集中力量，清除重点、难点问题，形成确保文化市场安定有序的牢固屏障。
七、强化监管整治，严厉打击群众反映强烈的违法违规经营活动
当前文化市场新旧问题交织，旧的问题没解决，新的问题接踵而来。要紧紧围绕人民群众当前最为关注、反映最为强烈的热点焦点问题，继续加在打击力度，形成全社会关注、各部门重视的整体氛围，保持对种类违法违规经营活动的高压打击态势，并作为日常性、经常性工作，常抓不懈。
充分发挥执法网络的职能作用。文化市场行政执法管理政策性、专业性强，有其自身的特殊性，形成并完善具有文化行业特色的执法网络尤为重要。要强化以下几方面的作用：一是充分发挥文化行政执法队伍的主力军作用。落实管理责任制，按照区域分片原则，执法部门的合力作用。、加强法制宣传力度，形成全社会齐抓共管的良好态势。文化市场管理是一项社会系统工程，要凝聚全社会的力量齐抓共管。我们要以法制宣传作为契入点，针对不同群体，利用各种形式，开展广泛而深入的法律法规宣传活动。使‚文化市场管理人人有责‛的思想观念深入人心。
八、着眼群防群治，建立广泛的社会监督机制
1、充分发挥新闻媒体的社会监督作用。我们在电视台、报纸上和各经营场所公布了举报电话，电话由分管领导掌握。一方面监督市场违规行为，一方面监督执法人员的违规行为。在各场所内显著位臵张贴有《网吧管理制度》和‚禁止未成年人进入‛的警示牌以及文明上网、严禁吸烟、严禁浏览有害信息等警示语，形成了有效的社会监督机制。
2、充分发挥社会力量的协管作用。今年组建和培训了20多名分布全旗的‚五老‛网吧义务监督员，制定了协管员工作职责，划定了监管区域。形成了有效的社会协管网络，壮大网吧社会监督员的队伍，使之更好地履行劝导未成年人远离网吧、以及发黑网吧及网吧违法经营行为等职责，加强了社会力量的协管作用。
九、运用科技手段，建立文化市场管理技术监控体系。现在，违法违规经营的手段更加高明，方式更加隐蔽。要充公利用信息技术、网络技术等现代科学技术手段，适时调整和改进我们的市场监管手段，拓展市场监管空间。要探索建立文化市场网络监控平台适时整合文化市场稽查管理资源，加快推进文化市场监控体系建设。
1、加强网络平台建设。通过建立‚文化市场信息管理系统‛，综合运用现代计算机网络、通信技术，形成覆盖自治区、市、旗县三级文化市场稽查机构的高效、快速、通畅的信息管理网络，促进了文化市场管理的现代化进程。充分利用网络，创新文化市场管理手段，加快执法信息化建设，提高文化市场执法的效率。
2、全面推进电子信息监控网络建设。适应时代的发展需要，在网吧统一安装了监控软件，运用电脑网络和计算机技术，利用现代监管手段，对文化市场实行科学化管理，充分发挥技术监控作用。实现执法信息共享和案件处理自动化，把计算机远程实时监控与执法人员现场监督检查结合起来，有利于提高文化市场管理工作的效率，有利于加强对各地的执法监督，有利于防止执法腐败。
【参考文献】
[1]张晓明《2008年中国文化市场发展报告》社会科学文献出版社2008.3月
[2] 欧亚科《科学发展观教程》中央党校出版2007.7 [3]《文化经济法规政策汇编》内蒙古自治区文化厅2006.2
