(试题)模考二_模拟考二试题

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申论试题

一、注意事项

1.申论考试必须在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先在答题卡指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

2.请先仔细阅读给定的资料。然后按照后面提出的“申论要求”作答。

3.本卷考试满分为100分。考试总时限为150分钟，建议你阅读给定资料的参考时限为40分钟左右，剩余时间用于作答。

二、给定资料1、3月初的北京，乍暖还寒。由河南省委、省政府主办的“河南农民工风采展”在全国农业展览馆举行。来自河南省18个省辖市的30多个优秀劳务品牌和40多个技能项目在展馆内依次排开，争相亮出绝活。

在技能展示台前，长垣厨师们有的在甩拉面、有的在雕刻萝卜，在北京工作的参观者李法名看得津津有味，“你们学厨师多长时间了？这种雕刻技艺好学吗？以后工作好找吗？”“学了一年了，只要肯下功夫就能学会。学成以后由学校分配工作，我们不用担心就业问题。”一名20岁的厨师学员说。新乡市劳务输出局局长张振河告诉记者，长垣厨师目前都是订单式培养，还没毕业，就被外省市的大酒店预定了。长垣厨师目前在全国已有3万名，没有菜系之分，技艺精湛，博采众家之长，什么菜都会做，都做得好。目前，长垣厨师年创收入3亿多元。过去的劳动力转移过程中，外出务工的盲目性、自发无序性，工作的不稳定性、收入无保障等，导致外出务工人员合法权益难以得到维护,而有了技能、有了组织、有了自己的品牌，外出务工趋于稳定化、收入得到逐步提升。

在南召绣女的展台前，二十来岁的姑娘孙秀莲正手拿绣花针，在一块白色丝绸上绣着蝴蝶。她那娴熟的技术吸引了许多参观者的眼球。这位小姑娘是南召云阳镇人，村里家家户户都绣花。“我从十几岁就开始绣。家里四口人，光绣花一年能收入8000元。像今天我绣的这幅图，能卖500元。”孙秀莲说。南召县劳动保障部门有关负责人介绍，该县柞蚕资源丰富，围绕蚕丝、绢、绸、绣品、服装、丝毯等进行的系列化产品开发，催生了“绣女”这一劳务品牌。至今已有6万余“南召绣女”活跃在江浙一带。

河南省劳动和社会保障厅副厅长刘涛在接受记者采访时说，河南此次推出的40多个劳务品牌应该说代表了河南劳务输出的整体水平。河南农民工风采展在北京举办，也是对河南劳务品牌打造、劳务输出品牌的认可。

2、“保民生、保稳定，重点在农民。”农业部门某官员表示，2009年要高度重视并妥善解决好农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷，维护好农民工合法土地承包权益。

农民占中国人口的大多数，农民的安居乐业关系全局。有关专家指出，在明年农民工就

业形势十分严峻的情况下，保持农业农村经济平稳较快发展既是经济问题，也是社会问题。根据农业部对10个省市的调查，农民工提前回流量占农民工总量的6.5％。以6％的回流量估算，全国1.3亿外出农民工中已有780万人提前返乡。

一直研究农村土地制度的中国社科院农村发展研究所研究员于建嵘认为，在中国，土地对农民而言兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就业能力低时，种地仍然是谋生的首选之计。他说：“农民工是流动在中国城乡之间的特殊群体，耕地仍然是他们的基本保障。”目前中国农村的土地流转形式大多是土地代耕，流转的程序和合同并不完全规范，如果已经流转的土地不能稳妥有序地退回，缺乏社保支持的返乡农民工的生活必然受到影响。中国农业部统计显示，中国农村土地承包经营权流转呈加快趋势，截至今年8月底，全国农村土地承包经营权流转面积已达到1.06亿亩，占家庭承包耕地总面积的8.7％。

3、随着大批农民工返乡，一部分随父母进城的儿童也不得不随迁回乡。为做好返乡农民工子女的就学工作，安徽省教育厅不久前发出通知，要求各级教育行政部门高度关注农民工返乡现象，高度重视农民工随迁子女就学问题，提出应对措施方案，协调好各中小学校的接收安置工作。安徽省教育厅要求，各地要简化入学手续，及时安排就学。同时，要规范收费行为，不得收取或变相收取返乡农民工子女转学费和借读费等，农村义务教育阶段不得收取学杂费和教科书费等费用。若有违规收费行为，一经发现，将严肃查处。

4、湘潭县是湖南省的劳务输出大县,全县115万人口中,每年外出务工人员有30多万,占总人口的近30％,相当于一家三到四口人中就有一个人在外打工。去年11月份,家住湖南湘潭县县郊的农民们看到本地民工被一车一车地从广东送回来。这一切让县委副书记颜上伟忧心忡忡：“这么多人都回来了,如果长期找不到工作,一定会‘无事生非’,家庭矛盾、邻里矛盾、青年人与青年人之间的矛盾就都出来了。” 他当即指派县团委和各乡镇团委,组织人员走村串户,对返乡人员调查摸底。这可能是全省甚至全国最早的对返乡农民进行当面摸底的唯一一个县。

很快调查结果出来,返乡农民工80％左右都是35岁以下的青年,提前返乡的6万多人中,4万多是青年农民。“他们要么重新出去打工,要么就地创业就业,总之必须有事做。”颜上伟说。了解这些年轻人的真实想法和需求成为他的工作重点。这位农民出身的年轻干部将返乡青年分为三类：专业技术人员、一般工种的工人和完全靠出卖劳动力的民工。他认为前2类人掌握了一些技术,也积累起了部分资金,只要加以引导便可以让他在家乡有所作为。鼓励返乡青年创业就被颜上伟提上了工作日程。

据统计,到去年年底,提前返乡的农民已经达到6万多人,相当于每5个外出务工的人中就有一人回来。而家乡迎接他们的,竟然是铺天盖地的创业话题。返乡务工人员就业专题招聘会、免费的返乡青年创业培训班应接不暇,电视、报社、网络等媒体上充斥着各类创业话题。全县开通了创业“绿色通道”,对返乡青年创业不设关不设卡,减化行政审批手续,以最

短的时间为返乡民工创办企业办理好证照。县农村产业化办加大了创业项目的扶持资金,农村信用社则为返乡青年创业积极放贷——农民工返乡集中在去年11到12月份,往年这个时期正是信用社结账准备过年的时候,但是这次信用社却提供了高效服务,甚至减少中间环节。

5、为了解国际金融危机对返乡农民工就业和土地承包权益影响情况，重庆市数十名最基层的大学生村官联合起来，组成返乡农民工调研组，选择若干个行政村，分别于春节前、春节期间和元宵后三个时间段，重点针对返乡农民工就业情况及土地承包纠纷动向，对返乡农民工进行了现场问卷调查。其中，有的大学生村官完成的阶段调研报告被人民网、新华网等媒体广泛转载，引起有关方面高度重视，其中，《一名大学生村官关于返乡农民工的调查报告》，获中央政治局委员、重庆市委书记***和市委副书记张轩批示；2月20日，中国社会科学院的专家调研组亲临写调研报告的黔江区某大学生村官所在村，开展现场调查；綦江县某大学生村官写的返乡农民工调研报告还被人民网理论频道和市委宣传部主编的内参采纳，现在重庆社科院正在联合该村官进行更加深入的调研。

6、2月初，甘肃瓜州县召开了全县贯彻国家扩大内需政策暨项目建设工作会议，积极谋划和争取一批事关全县生态、基础设施建设、现代农业、畜牧业发展等方面的项目，并印发了《关于2009年重点建设项目的安排意见》，将农村基础设施建设作为全县28个重点建设项目之一，明确了责任单位、包抓领导、形象进度。为了做深做细做实农村基础设施建设项目，今年瓜州县安排150万元资金作为项目前期工作经费，用于项目的生成包装与申报跟踪等工作。至目前，全县已争取到位农村基础设施建设项目20项，总投资达10860.2万元，其中国家扶持资金达7303万元，预计需要农民工就业人员1.3万人。同时，结合省上将瓜州县确定为全省11个新农村建设试点县之一，大力实施好退牧还草、桥子输水、农村安全饮水、水库除险加固、中低产田改造、移民基地项目建设等农业基础设施项目，进一步提高农业综合生产能力，拓宽农民工就业渠道，增加农民收入。

为了拉动内需，当前国家大幅度增加对基础建设的投资。利用这个机遇，应加强农业基础建设，在农业产业化发展、高标准农田建设、农业机械化建设等方面加大投入，促进农业的产业升级，也为具有一定技术的返乡农民工创造就业机会。

7、2月11日中午,24岁的鲁丽正站在湘潭爱铭数码电子有限公司门口,等待面试。鲁丽家在湖南益阳,离这大概一个半小时的车程。大专毕业后,鲁丽在深圳工作了3年多。当她已经习惯和爱上那个城市的时候,全球经济危机来了,她服务过的几家公司不是倒闭就是裁员,她被迫回到家乡重新寻找工作。在家门口益阳转了转,没有合适的机会,工资也低,于是她慕名来到了湘潭九华经济区。

在过去5年中,九华经济区已经从一个荒山野岭的村庄晋升为一个承接长三角、珠三角产业转移的大后方。现在园内驻扎着包括韩国三星、美国通用、德国西门子、中国五矿集团、吉利汽车等国内外知名企业。

和鲁丽一样在这家三星集团下属的独资企业等待面试的,还有几十个和她年龄相仿的姑娘。公司总经理毛超群眉开眼笑。去年公司招人困难,每招进一个工人,公司还要付给中介200元。现在,这笔钱终于可以省了。

1997年下半年,在东莞工作了16年的毛超群首次来到湘潭考察。那时候他是三星集团电机分公司在东莞投资设立的生产企业——东莞爱铭数码电子有限公司的高级经理,代表三星到湘潭来考察当地的投资环境和民工素质。毛超群考察一结束,三星电机分公司就迅速将投资在东莞的部分生产厂转移到了湘潭。“与东莞相比,这里土地便宜、劳动力充足、电力供应稳定。”毛超群毫不掩饰自己对湘潭的喜爱。

像韩国三星这样,将生产基地从东莞等东南部沿海发达地区部分转向(或者全部转向)内地的企业,在湘潭九华经济区内的就有79家。现在九华的总投资规模已经超过了400亿元。成就九华的正是过去几年里中国这个世界工厂正在悄然上演的产业大转移——制造业从沿海转移到内陆。

8、山西海运技工学校耿校长告诉记者，相对于原先职业学校培训的工作来说，针对返乡农民工培训并不简单，在实际操作中也有不少的难处。他指出，返乡农民工多数都是家中的经济支柱，无法负担长时间的技能培训，同时，由于常年打工无暇提高知识储备，有些人原本就不高的识字能力也逐步退化，在一些新知识新技术的学习上，往往力不从心。“最重要的是，现在很多返乡农民工还没有意识到重新培训的重要性，有些人仍然认为，没技术，光凭着力气就能找个工作。”太原希望职业学校校长张敏说。

另外，我国就业准入制度长期缺位，“持证上岗”的就业准入制度在一些企业招工时并没有严格执行。耿校长说，许多企业为了效益，更多的秉承“用人不培训人”的用工思路，这样就给农民工造成一个错误的认识：有证没证一个样！

和耿校长观点相同，张校长也认为，目前招生问题仍然困扰着培训工作。“国家给了很多的优惠政策，学校减免学费还安排就业，但不少农民工似乎并不买账。”耿校长分析说，一方面农民工获取信息的渠道有限，对于国家政策和培训的好处还不甚了解，另一方面，很多农民工出于经济方面的考虑，觉得耗费几个月时间学习不值得，还不如多赚两个月工钱“实惠”。

9、成都市劳动保障局公布了《成都市关于应对当前经济形势做好稳定就业工作的意见的实施细则》，明确了稳定就业措施的具体内容。《细则》明确救助对象包括：在成都市参加失业保险并足额缴纳失业保险费6个月以上的企业中，受当前经济形势影响、暂时失去工作岗位且保留劳动关系期间进行失业预登记的参保农民工。救助标准按企业失业保险关系所在地的失业保险金标准发放，发放时间最长不超过6个月。对于具有成都市户籍，不在成都稳定务工6个月以上，进行失业登记后三个月以上未能重新就业且家庭特别困难的返乡农民工开展失业救助。救助金标准为每人每月当地最低工资标准的70%，补贴期限最长不超过6个月。

江西省劳动和社会保障厅表示，将已在用工地稳定就业半年以上失去工作返乡的农民工纳入失业登记，由当地劳动保障部门与用工地劳动保障部门衔接，对符合条件的返乡农民工按用工地的标准，通过失业保险基金及时核发一次性生活补助。

对省内异地就业返乡农民工符合领取失业保险金条件的，江西省劳动和社会保障厅规定，可一次性从劳动保障部门领取失业保险金；对不领取失业保险金的，原缴纳失业保险费的时间可与以后缴费时间合并计算。

10、江西都昌是外出务工大县,外出务工者达到总人口的四分之一和全县劳动力的一半。年前，按照江西省劳动部门的规定，都昌县出台了一系列鼓励农民工返乡创业和就业的政策。其中，劳动就业局长张国和拟定的是一份都昌县落实省里提出的“关于做好返乡农民工就业和接续社会保险关系工作的若干措施”的文件。但是,这个2009年1月18日公布的文件,目前由于配套和细则没有出台,暂时还没落实,而要执行下去,也并不容易。关键是,这个政策涉及到的用钱的地方太多,用钱的总额也太大。

按照张国和粗略的算法,为了帮助返乡农民工就业和创业,按照县里的政策,得真金白银拿出1000万左右。对于年财政预算收入只有2.5亿的都昌来说,这实在不是一个容易满足的条件。为了落实县里相关文件政策,给返乡农民工培训以更大的力度,县劳动就业局已将教育、扶贫、农业,连同劳动就业等口的培训资金,整合出300万,但按照每人补贴300的力度,也只能为1万返乡农民工提供培训。

11、2009年2月2日，在省人力资源和社会保障厅的组织下，来自长春市双阳区的518名农民工集体踏上了赴大连的打工路。据悉，此次赴大连打工的518名农民工主要在大连成达食品集团有限公司、长川制靴大连有限公司等十几家企业工作，主要从事畜产品加工、冷冻食品制作、服装缝纫、电工电焊等工作。据省人力资源和社会保障厅某负责人介绍，为应对金融危机对就业工作带来的影响，长春市已经启动了“2009牵手就业援助活动”，针对农民工就业开发域内域外就业岗位，加强有针对性的技能培训，并实施全程跟踪维权服务，保障农民工的合法权益。

2009年2月，记者从吉林省商务厅获悉，新西兰和澳大利亚将成为吉林省今年外派劳务新增长点。省商务厅有关人员表示，今年吉林省密切注视新西兰和澳大利亚向我国开放劳务市场的态势，将这两国作为吉林省外派劳务新的增长点。同时，力争培育3－5家年新派劳务2000人以上的对外劳务合作企业。另外，对于派出渔工、建筑工、纺织工，每派出1人予以200元对外补贴支持，其它工种每人400元。

12、2009年1月，记者在采访中观察到，昆山、常熟等地的工作岗位其实不缺，缺的是“好工作”。工作时间过长的纺织业,即使逆市加薪，也很难吸引80后和90后的务工者。除了薪水之外，新一代的农民工还看重娱乐时间、城市生活以及工作的尊严。常熟市劳动与社会保障局提供的数据显示,该市纺织类用工缺口在1万人，服装行业的用工只解决了80%。常

熟市政府2月份甚至为此专门召开解决重点行业用工问题座谈会，要求保证重点企业“吃饱开足”“内销企业受影响小一些，但是很多外贸企业停产了，难道这些厂里出去的人不需要工作吗？不知道人都到哪里去了。”太子港服饰招聘主管周女士不解。

在常熟南三环转盘西角，一家挨着一家，摆满了服装企业招聘的摊位，一些周边城市南通、吴江的服装企业亦慕名而来。每有人驻足，招聘者便递上一张招工简章，热情介绍。不过，招聘效果似乎不佳。一家服装企业告诉记者，他们甚至逆势加薪15%，依然鲜有人问津。

站在这些热情地只差把人拉进厂里的招聘者前面，安徽枞阳民工姚文龙向记者感慨：“今年找工作太难找了。”或许是觉得有一点点不妥，姚文龙又冲着后面的招聘单位摆手，摇头说道：“这些,都不行。”

常熟的“民工荒”，亦非孤例。在素有中国针织名城之称的象山，针织企业普遍有15%—20%的用工缺口，全县针织企业用工缺口在千人以上。

三、作答要求

（一）依据给定资料内容，简要概括当前我国返乡农民工面对的主要问题，限300字以内。（20分）

（二）你认为应从哪些方面入手解决我国目前面临的农民工就业问题，提出你的解决思路或办法。要求：具有针对性和可行性，总字数400字以内。（30分）

（三）假设给定资料中有关农民工就业问题在你县也存在着，请根据给定资料，以县政府的名义给市政府写一份你县农民工就业问题的报告。要求：中心明确，条理清晰，语言通畅，格式正确，字数不少于1000字。（50分）