农村养老保险_中国农村养老保险

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重庆理工大学大学生社会调研报告

摘要：

由于我过目前的经济形势，社会保障方面还不健全。农村和城镇社会保障方面有相当大的差距。作为社会保障的核心，农转非、农村社会保险和城镇社会保险的衔接等问题，造成现在农民购买保险难，从而影响农民享受国家福利。

关键词：社会保障；社会保险

引言：

社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。这项制度对调节国家贫富差距、维护社会稳定有着重要意义。

而我国目前社会保障由制度是由四个方面的内容构成，即社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚组成。政府为国民提供社会保障的主要经济原因是保险市场的失灵，保证社会再生产的正常进行。其中，社会保险是社会保障的核心内容。

目前由于我们国家目前的经济形势、城乡差距的严峻性，我国目前正处于社会主义初级阶段的局限性，我们国家社会保障方面在农村人口和城镇人口之间的支出相差甚远。众所周知，目前我们国家的流传着“城市像欧洲，农村像非洲”的说法，贫穷的人在乡下辛苦，有钱人在城里享福。这个说法一方面来至我们国家农村生产落后的原因，一方面来至政府对农村及农业生产扶持不够的原因。再加上社会保障方面的不公平性，又影响到国家内城乡人口、贫富人口的矛盾。

从社会保障四大项目上来看，城乡都有巨大差距。社会救济方面，农村低收入人口数量大大多于城镇人口数量，但城镇人口的低保户数量却大大多于农村低保户数量。社会福利方面，在农村的孤老残幼，都是由亲戚来照理，农村的孤寡老人没有敬老院的待遇；农村的孤儿都是由爷爷奶奶或其他亲戚照顾教育，没有儿童福利院的待遇；农村残疾人都得跟其他人一样自力更生，没特殊就业岗位的待遇。社会优抚方面，农村户口的退伍军人，复员后是农民，城市户口的退伍军人，复员后都有就业方面的待遇。

社会保险作为社会保障制度的核心，其定义是为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或健康原因造成损失的认可提供收入或补偿的一种社会和经济制度。对于

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社会保障有着非凡的意义。其主要功能：促进再分配稳定社会的功能。作为需求管理的一个重要工具来发挥作用，对经济起促进作用，社会保险基金的有效利用可以促进经济的持续繁荣，保证物质及劳动力的再生产。是由政府创立，强制部分人群将其收入的一部分作为保险税费形成保险基金，在退休或丧失劳动力的情况下，被保险人可从这个基金获得固定的收入或其他损失的补偿。

其主要项目有五个，即养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险。但在现阶段的中国农村，享受不到失业保险、工伤保险、生育保险，只能体验医疗保险和养老保险。由于自然因素，造成农民经济作物的欠收或粮田毁坏，那些呆在家里没田可种的农民靠什么养活自己。而社会养老保险方面，在现在的农民能购买居民养老保险，但在单位里上班的职工买的是职工养老保险，同样是辛苦劳作的农民的养老保险金却只有城里劳动的零头。

其次，现在农村正在搞新农村改革，许多地方政府想加强投资建设，让农民城市化，把土地收回再卖给开发商，拆迁的时候就补不了多少钱，同时又有许多的政策鼓励农民农转非，在养老保险上面也有体现。各级政府都有明确的指标，城镇人口要占总人口的多少多少。很多地方，道路建设、地方投资开发占用民宅粮田，优抚待遇的就是农转非，然后就是农民农转非后在买养老保险上的好处。各种政策宣传，让很多农民分不清这些政策的来龙去脉，容易让人混淆。产生许多新问题和新矛盾。

现在农转非的政策宣传漫天飞舞，有在城里谋生的农民，想把家定居在城里，也有房屋粮田被征用的把户口转为城镇人口，所以目前大批大批的农民把户口转为城镇户口。随着城市建设的加快，很多农民担心不久后也会变成城镇户口。而住在现在到处宣传的是农村养老保险，很多农民不知道农村养老保险跟城镇养老保险的区别，担心现在买了养老保险，到要领保险金的时候，却变成城镇户口，怕给了冤枉钱，给农民买保险增加了不确定性选择。

再就是养老保险的机制不健全，我们国家养老除了只是地方条例规范以外，还有购买保险的局限性。农村养老保险和城镇的养老保险有一定差异，像农村人口只能买农村养老保险，城镇人口只能买城镇养老保险，而农村户口进城后，保险问题又是一难题。各地方条例也没规范这一问题，没有农村人口养老保险跟城镇人口养老保险的衔接是片空白。对于寻常老百姓的农民，他们追求安稳，担心

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自己花冤枉钱，所以造成农民买社会保险难的问题。

就目前来看，新老农村社保方面政策的不同，许多农民对此认识不足，现行的农村社会养老保险已经修改多次，宣传中容易混谈。我们国家大多数的农民还是习惯于依赖以前那种储蓄养老，认为这样更安全、可靠。很多农民对于几十年后能否领到自己的那份养老金持怀疑态度。单位职工是强制性的按一定比例从工资里扣养老保险，而作为农民，其收入自由，这一办法显然失效，社保机构根本不知道农民收入多少，更无法强制扣除。再就是法律方面，很多国家都有法律对养老保险进行约束，而我们国家只是地方条例。这样显得养老保险上却大严肃性，进一步加重对几十年后能否领到保险金的怀疑。

政策意义：

由于我们国家农村人口众多，对国家的影响不可小视，在提高城镇人口的生活水平时，应该给于农村人口一定社会保障，让城镇人口和农村人口享有同等的社会保障。体现国民之间人人平等，在农村社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚方面投入城镇人口相等的比例。

加强宣传力和解释力度。各级政府对各项政策采用不同宣传，不要把各项政策混为一谈。把握农民的认知程度和受教育程度，把不同政策的区别、不同政策的利益关系、不同政策的来龙去脉讲清楚。加大农民的政策信息收集渠道，宣传要做到群众中去。

建立法律基础，加强国家政策的严肃性。我国农村人口数量庞大，农村社会保险是我国社会保险的主要组成部分，应当明确其法律地位。通过立法的形式建立与健全社会保险制度，从法律上明确不仅城镇有保险制度，全中国都可以有保险。

由中央政府建立统一的社会保障体系。就社会保险这一块来说，现在的社会保险分地区管理，对于流动人口来说，购买社会保险是一大难题。因为流动人口可能不在同一地区上班，单位购买的社会保险属于不同地区，转资料办证明又麻烦。现在又分农村社会保险和城市社会保险，对于农转非的农民，以后的保险金不知在何方。建立同一的保障体系后，买保险的人可以在不同地方买保险，再按养老所在地的经济水平发放保险金；农村城镇保险都一样，从而解决前文提到的农村城镇养老保险的衔接问题。

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参考文献：（1）郭庆旺、赵志耘《财政学》-