新时期农民收入问题研究综述_农民增收问题研究综述

2020-02-28 其他范文下载本文

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新时期农民收入问题研究综述

[摘要]农民收入是农民问题中最根本的问题。在新时期，如何千方百计地增加农民收入，切实解决好农民增收问题，是中国农村工作的一项紧迫任务，也是全社会共同关注的一大课题。文章对近年来学界对农民收入问题研究作一系统综述，并指出当前农民收入增长遇到的新问题和不断显现的新困局，原因在于缺乏根本性、全局性和长期性的多元化农民持续增收机制。

[关键词]农民收入；研究综述；可持续增收

[中图分类号]F3

[文献标识码]A

[文章编号]1672-2728（2013）03-0099-03

一、关于农民收入问题的总体认识

毋庸置疑，自1978年以来以市场化为导向的农村改革，开启了中国农业发展的历史性契机，它不仅突破了传统农业体制的束缚，而且实现了农民收入的快速增长，农民生活水平得到了很大的改善，有力地保证了改革开放的顺利进行，更是支撑了中国经济的快速持续增长。但自1980年代中后期以来，农民收入增长开始变得缓慢，甚至还出现了负增长，城乡居民收入差距在不断扩大，2003年高达3.23：1，之后虽有所缩小，其幅度很小且有反复。当前农民切实可行的增收之策大门正处于关闭之中，增收的空间日益变窄，形势不容乐观，2006年达3.28：1，2007年城乡收入差距继续扩大，高达3.32：1。最近几年，城乡收入差距虽在缩小，但仍保持在3倍以上。根据国家统计局的数据，2011年城乡收入差距为3.13：1，农民收入问题仍非常突出。

不可否认，当前农民增收难的问题在中国是客观存在的，中国农民收入问题集中表现在三个方面：一是农民收入绝对水平较低；二是增长速度缓慢；三是城乡差距加大。如果不能得到有效的解决，将会严重危及到农村社会的和谐与稳定。毋庸置疑，农民是中国人口最多且占总人口比例最大的一个群体，如果农民发展水平过低（收入少、负担重等），与其他阶层差距过大的话，农民的不满就会直接或间接地反映出来。农民收入问题无论于农民自身还是于国家发展都有根本性的影响。就农民与国家的关系而言，在中国，没有农民的持续发展就不可能有国家的稳定发展；农民发展状况的好坏，必定会对中国政权基础稳固与否产生直接影响。国外文献研究早就显示：农民收入低且不稳的这种状况，不但是发展中国家的难题，而且是发达国家的难题，更是现代国家发展中存在的一大难题。这对中国来说，不仅是当前紧迫而繁重的任务，而且是今后长期而艰巨的任务；不仅是农村工作的基本目标，而且是整个经济工作的重大课题；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

当前，不管政界抑或学术界都一致承认“三农问题的根本是农民问题，而农民问题的核心是农民收入问题”。特别是近年来，中央连续下发有关“三农问题”的“一号文件”，更是凸显了增加农民收入的重要性和紧迫性。就相关研究文献而言，具体集中在：一是制约农民收入增长缓慢的因素分析。二是农民收入增加的途径思考等方面，既有宏观层面的理论性政策研究，也有微观层面的实证性分析。

二、关于制约农民收入的因素研究

就农民收入增加缓慢这一社会经济现象，理论界从不同角度进行了全方位的分析，认为阻碍农民收入增长的制约因素是多方面的。大致有以下几种观点：（1）以陈锡文、张秀生等为代表的制度性因素观。陈锡文分析指出农民增收缓慢的问题，不仅有农产品市场不健全和非农就业难度加大等表层制约因素，而且还有制度等更深层次制约因素，制度因素是导致农民收入增长率下降的根本原因。张秀生等则从制度视角，围绕土地制度、税费制度、金融体制、公共品供给体制、社会保障制度等方面指出当前农民增收缓慢的成因，认为中国农村的制度缺陷是阻碍农民增收的关键因素。具体来说，一是在宏观上缺乏制度的外在推动力；

二是在微观上缺乏内在的创新力。（2）以吴敬琏、温铁军为代表的资源性因素观。很多学者借用罗格纳·纳克斯的“贫困恶性循环”理论来解释中国农民收入水平低的原因，这就是中国农民长期处于低收入状态的“资本积累的循环集”原因。吴敬琏认为当前农民增收难的根源是农民总体太多，农村资源普遍匮乏，并指出农村人力资源的质量低下是农民收入增加的“瓶颈”所在。温铁军分析认为，中国农村人地关系高度紧张的现实与城乡分割的二元经济结构体制共同导致了农民贫困。（3）以朱明侠、胡晔为代表的结构性因素观。在朱明侠等看来，农业结构不合理是影响农民增收的首要因素，当前农业结构问题主要表现在农产品名优产品比例低、产品标准化和品牌管理滞后、区域特专产品比较优势不明显等方面。胡晔也认为农业产业结构不合理导致农民收入增长缓慢，农产品由于结构性过剩，势必造成低档次上的过度竞争，农民收入也只能是处于徘徊不前的状态。（4）以柯炳生为代表的综合性因素观。柯炳生分析认为造成中国农民收入低的原因很多，但将农民收入问题简单化地归结为就是体制问题或政策问题是不全面的，我国长期以来所形成的城乡分割政策，这是造成城乡收入差别的最重要原因，但体制问题并不是全部原因，制约中国农民收入问题的原因是非常复杂的，是多种因素的综合反映，是与国民经济发展水平、国民经济结构、农业内部结构、体制与政策原因、农民本身素质密切结合在一起的。

三、关于增加农民收入的对策研究

梳理已有的如何增加农民收入的理论研究成果，主要有以下几种代表性观点：（1）农村剩余劳动力转移论。这无疑是被众多学者较为认同的观点，具有较大的代表性。最典型的就是以吴敬琏为代表，认为通过工业化与城市化来实现农村剩余劳动力的转移，从而增加农民的非农收入。持这种观点的论者认为中国三农问题的根本出路在于工业化，解决农民增收问题的关键在于如何减少农民，把农民转移出来，即农村人口就业的非农业化，或称“农民的非农工业化”，使农民能够“就业最大化”，实现农村剩余劳动力向非农产业的转移，这才是今后一个时期农民收入增长的方向。这种观点在近年来更是得到进一步的论证，比如蔡昉研究指出，在20世纪80年代，农业和农村政策对农民收入增长有重要的影响。而进入1990年代之后，农民收入增长的源泉发生了根本性的变化。在新的经济增长和发展阶段上，一系列宏观经济政策（如工业化和城市化、财税政策、信贷政策、贸易政策等）对农民收入增长尤为重要。就目前而言，农民增收问题已经从本质上演变为农民非农就业问题。因此，从根本上解决农民增收问题，就要统筹劳动力市场，真正实现农民平等的主体地位。刘明国等指出，中国农民想凭借人均大约2亩的耕地来解决农民持续增收问题，这应该是不切实际的。而要彻底地解决中国农民收入低的问题，根本道路就是积极推进农民非农就业和大力发展农村工业。（2）市场化论。持这种观点的论者认为，在市场经济条件下，增加农民收入的关键就要立足于市场，农民应该成为一个平等的经济主体，主动去适应市场，通过加大农业结构调整的力度，以提高农业经济发展的质量和效益，这是农民增收的前提条件。蔡昉认为在新的历史条件下，农民增收问题是与市场紧密结合在一起的，因此，国家要积极改善农民生产生活的市场环境，大力支持农民进入市场，熟悉市场，最终提升其竞争力和增收能力。张永林等认为在市场经济条件下，农村经济多样性和产业化所产生的资源循环和创新是解决农村经济发展和农民增加收入的源泉。（3）制度创新论。周其仁是产权制度改革论的典型代表，认为要增加农民收入必须从产权界定问题寻求突破，如政府要永久地废除一切农产品市场的行政命令；废除“民土变国土”的城市用地制度；在村庄一级要做到“政经分开”以明确“集体产权”。张秀生等认为，要实现农民收入快速持续地增长，必须进行制度创新，积极构建农民增收的长效机制的制度框架。温涛等专题研究了农村金融体制的创新，提出通过金融发展抑或是农村金融发展以促进农村经济发展，从而实现农民收入的增长。（4）加大资源投入力度论。林毅夫指出国家应加大财政支农的力度来促进农民收入增长，通过加强对农村基础设施的投资，大力开展新农村建设；王春超认为提高农村人力资源质量是增加农民收入的根本

途径，在理论上提出增加农民收入的关键着眼点应是对现代生产要素和人力资本的投资。温涛、王煜宇对农业贷款和财政支农投入与农民增收的关系作了深入的实证分析，认为只有农业投资的增加才能够推动农民收入的增长。也有学者研究指出要加大农村公共产品的投入以推动农村经济的发展和农民收入的快速增长。（5）综合推进论。柯炳生认为解决中国农民收入问题是一项系统工程，不仅需要农民自身的努力，而且更需要各级政府的大力帮助。就政府而言，需要从加快城市化进程、促进农村劳动力向外流动、提高农村人口的基础教育水平、改革农业补贴政策、完善土地管理政策、完善市场与农民组织政策、改革农村金融政策、促进农业生产发展政策、建立农村社会保障政策等方面综合推进来切实解决农民增收问题。张红宇研究指出要实现农民不断增收，就必须从农业、非农业和农业外部环境等三方面来综合考虑，牢固树立起可持续的、统筹兼的和以人为本的发展观。

四、农民收入问题研究的总结性评述

上述的研究涉及到了经济学、政治学、社会学、文化学等学科，无疑拓展了农民收入问题的研究领域，这对深化农民收入问题的研究具有重要意义。对文献梳理后，我们发现鲜有用可持续发展理论来审视农民收入增长问题，这就给我们提供了一个新的研究视角。而在当前农民收入增长方式已不能很好地适应新发展的情况下，农民固有的局限性则表现得更为明显，这些局限性包括农民自身素质、环境与资源以及经济社会发展方式等多个方面，因此，从可持续发展的角度克服这些局限性，对于促进农民收入持续稳定地增长，具有非常现实的意义。

目前而言，中国农村已经总体上实现了小康，并将快速地进入到全面建成小康社会阶段，农民收入增长的新困局也在不断显现，农民增收的道路也非一帆风顺。蔡昉指出，在国民经济发展的过程中，农业经济的比重持续下降是一种历史必然现象，由此而造成农民收入低下的问题只能是通过劳动力市场的调节才能得到妥善的解决。实际上，中国农民家庭经营二、三产业的收入和工资性收入比重已经在日益增加，而且在今后农民收入的增长对这两项收入的依赖程度会越来越高，这就意味着农民收入问题是一个与国家宏观经济形势和国际经济变化大环境密切关联的大问题。所以，新时期中国农村发展的重点就要着眼于改革农村要素市场，并加以不断完善，进而摆脱较高收入水平的均衡陷阱（“温饱陷阱”）的制约，让农民在全面实现小康的基础上，能够持续健康快速地走上富裕的道路，这就要针对农民收入的性质和特征，着眼于建立和完善农民收入持续稳定增长的长效机制，把当前收入增长与未来收入再增长统一起来，以多元化为导向实现农民持续增收，为农村地区全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。

[参考文献]

[1]陈锡文，当前的农村经济发展形势与任务[J]，新华文摘，2006，（7）

[2]柯炳生，关于我国农民收入问题的若干思考[J]，农业经济问题，2005，（1）

[3]张秀生，等，构建农民收入增长的长效机制[J]，中国人口，资源与环境，2007，（1）

[4]温铁军，“三农问题”：世纪末的反思[J]，读书，1999，（12）

[5]朱明侠，等，增加农民收入的理论分析与政策选择[J]，农业现代化研究，2003，（2）

[6]吴敬琏，农村剩余劳动力转移与“三农”问题[J]，宏观经济研究，2002，（6）

[7]蔡昉，农村发展与增加农民收入[M]，北京：中国劳动社会保障出版社，2006，121

[8]刘明国，等，可持续地提高我国农民相对收入水平需要什么？[J]，农村经济，2007，（4）

[9]张永林，等，农村经济多样性和产业化与农民增加收入的内因和机理[J]，数量经济技术经济研究，2006，（9）

[10]周其仁，增加农民收入不能回避产权界定[J]，发展，2002，（3）

[11]温涛，等，中国金融发展与农民收入增长[J]，经济研究，2005，（9）