铜仁地区行政公署关于切实做好减轻农民负担_铜仁行署
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铜仁地区行政公署关于切实做好2006年减轻农民负担
工作的通知
铜署发[2006]20号
各县、自治县、市、特区人民政府，行署有关工作部门：
减轻农民负担是党在农村的一项基本政策，也是一项长期艰巨的任务。近年来，各级各有关部门切实加强对农民负担的监督管理，狠抓政策落实，我区减轻农民负担工作取得了较好成绩。但是，随着取消农业税政策的实施，农民负担监督管理工作进入了新的阶段，农民负担监督管理工作面临一些新情况，减轻农民负担工作出现了一些新问题，如一些地方变换方式、变换渠道向农民乱收费的行为时有发生；有的地方农村基础设施建设和公益事业发展任务繁重，向农民集资、摊派的问题有所抬头；有的地方执行政策走样，不同程度地出现了侵犯农民合法权益的现象；个别地方放松了对农民负担的监督管理，甚至对减轻农民负担工作盲目乐观，防止农民负担反弹的意识有所淡化，日常工作有所松懈。为进一步抓好农民负担监督管理工作，确保减轻农民负担工作不断取得新的成绩，特作通知如下。
一、提高认识，加强领导，形成合力,扎实抓好减轻农民负担工作
各级各有关部门要充分认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，牢固树立减轻农民负担就是促进农民增收的思想，坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针，坚决治理向农民乱收费和各种集资、摊派现象，坚决制止和纠正违反规定加重农民负担、侵犯农民合法权益的行为。要进一步加强领导，坚持和完善减轻农民负担主要领导亲自抓、负总责的工作制度，既要抓苗头和抓重点，又要抓好经常性的督促检查。要认真落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，把好关口，兑现好政策，真正做到令行禁止，确保政令畅通。要继续坚持和强化各有关部门分工协作、齐抓共管的工作原则，真正形成防止农民负担反弹的工作合力。农民负担监督管理部门要抓好农民负担监督管理的日常工作，积极做好涉农收费项目清理审核、农民负担监测、涉农负担案件查处、减负政策宣传咨询和专项审计等工作；监察部门要做好来信来访受理和涉农负担案件查处工作，负责落实责任追究；人事部门要做好减轻农民负担目标考核工作；财政部门要做好税费改革政策的落实工作，参与涉农收费项目的审核，加强对财政转移支付资金和补贴资金的监管；物价部门要做好涉农收费项目的审核把关工作，落实价格、收费“公示制”，查处违反价格政策加重农民负担案件；法制部门要做好涉及农民负担法规、规章的审核工作；信访部门要积极受理群众举报，处理好来信来访；各涉农收费部门要做好本系统、本部门内减轻农民负担政策的落实工作，规范收费管理，主动查处和纠正违反政策加重农民负担的行为。要强化农民负担监督管理部门的职能，落实必需的工作经费，确保减轻农民负担工作顺利开展，取得实效。
二、深入开展专项治理,切实解决增加农民负担最突出的问题
当前，要将农民反映强烈的农村义务教育乱收费、农村建房乱收费、农业生产性费用和经营服务性收费中的乱收费、对农民进城务工的不合理收费等突出问题作为农民负担专项治理的重点，切实抓紧抓好，巩固减负成果。各有关部门要采取扎实有效的措施，进行深入整治。要建立专项治理定期协调和工作报告制度，加强信息沟通和反馈。有关涉农收费文件要及时相互传送，各有关部门要及时将专项治理情况报同级人民政府和农民负担监督管理部门。
(一)深入治理农村义务教育乱收费。要严格执行省物价局、省教育厅、省财政厅《关于在全省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的通知》(黔价费[2004］247号)、《关于完善全省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的通知》(黔价费[2005］165号)规定，不得擅自增加“一费制”文件中未包含的收费项目，严禁通过“一费制”形式将乱收费及不合理收费予以合法化。不得在“一费制”之外再收取其他行政事业性收费，规范学校在“一费制”外收取的服务性收费。要认真落实好中央“两免一补”政策。县级财政要按照省级财政核定的预算内生均公用经费拨款标准拨付学校公用经费，确保学校公用经费开支。不准要求农民捐资办学或向农民摊派教育费用，不准将公用经费的缺口转嫁到村集体经济组织。
二)深入治理农民建房乱收费。各地各部门不得自立农民建房收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。农民自建住房，除依法发证可按规定收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。要严格执行国家财政部、发改委、农业部《关于公布农民建房收费等有关问题的通知》(财综[2004］5号)规定，对有关收费进行清理，重点清理宅基地乱收费、建设规划乱收费等行为，已经清理的地方要注意查找死角。
(三)深入治理农业生产性费用和经营服务性收费中的乱收费。规范农村水价和电价收费办法，实行计量收费，推行定价到农户的终端水价制度，纠正按人头分摊水费、电费等不规范行为。严禁在向农民收取水费、电费过程中乱加价和搭车收费，严禁以经营服务的名义变相加重农民负担。
(四)深入治理对农民进城务工的不合理收费。要严格执行省物价局、省财政厅《转发国家计委、财政部关于清理整顿外出或外来务工人员收费政策的通知的通知》(黔价发电[2002]5号)、《关于规范外出或外来务工人员收费项目及标准的通知》(黔价费[2002］21l号)，省物价局、省财政厅、省农业厅《关于规范涉农收费项目及标准的通知》(黔价费[2004］100号)，省物价局、省财政厅《关于公布取消160项收费项目和降低部分收费标准的通知》(黔价费
[2004］383号)等相关规定，坚决制止农民就业培训机构乱办班、乱收费的行为，取消违规收费，规范农民就业培训收费。对于符合规定的农民就业培训收费项目和标准要进行公示，提高收费的透明度，加强群众监督。组织开展以清理非法职业介绍和中介活动为重点的专项检查，严肃查处非法职业介绍和编造虚假用工信息等坑害进城务工农民的行为。
三、加强和完善相关制度，建立健全减轻农民负担的长效机制
(一)巩固和完善涉农税收、价格和收费公示制度。县级物价部门要对涉农价格和收费公示内容进行审核把关，纠风、财政、农业等有关部门要根据有关政策的变化情况及时督促更新公示内容。要逐步把公示制度与村务公开特别是村级财务公开工作结合起来，要把公示工作的重点转到完善配套措施、强化监督检查上来，充分发挥公示制度的作用。要制定和完善有关制度，确保公示内容全面、及时、合法、准确，做到真公示、常公示，保障群众的知情权和监督权。
(二)完善和推行乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”。严格执行省纠风办、省新闻出版局、省农业厅、省教育厅《关于全面实行乡镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊最高限额标准，切实加强监督落实工作，减轻基层和农民负担的通知》(黔新出联[2004］4号)规定，乡镇组织实行限额管理的范围包括乡镇党委、政府及其有关部门，不准部门分别计算订阅报刊的费用，村级组织实行限额管理的范围包括村和组，村和组公费订阅报刊的费用应合并计算，不准超过限额标准。
(三)完善和落实涉及农民负担的案(事)件“责任追究制”。认真落实中央纪委、监察部、农业部联合下发的《关于执行若干问题的解释的通知》(中纪发[2005］13号)精神，积极探索和推行预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制，做到关口前移、防范于前，把不稳定因素化解、消除在萌芽状态。
（四）继续推行农民负担义务监督员制度。实践证明，农民负担义务监督员制度是一种行之有效的制度。2005年全区共聘请村级农民负担义务监督员1601人，占全区总村数的61.8%。要继续加大工作力度，今年年末确保有75%以上的村有农民负担义务监督员，争取
在近两年内实现村村有农民负担义务监督员。今年上半年各县（市、特区）要办1-2期农民义务监督员培训班，提高农民义务监督员素质。
（五）完善监督检查制度。要进一步改进监督检查方式，完善监督检查制度，实行检查、处理、整改全程督查。组织开展涉农收费、“一事一议”筹资筹劳等专项检查，坚持检查与整改相结合，切实提高检查效果。健全农村价格监督网络，充分发挥其社会监督作用，不断推动各项减负政策的落实。
各级各有关部门要结合实际情况，创造性地开展工作，逐步建立健全减轻农民负担的监控制度和日常管理制度，从制度上有效控制农民负担的增加。要积极探索治本措施，推进农村综合改革，从体制和源头上逐步消除加重农民负担的隐患。要加强法制建设，加快依法治农进程，从法律上强化对农民负担的规范和监督管理。逐步建立农村基础设施和公益事业稳定的投入渠道，进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度，既要防止加重农民负担，又要引导农民自愿筹资投劳改善自身生产生活条件。
四、深入开展政策宣传，落实各项惠农政策
2006年，地区拟印制《减轻农民负担政策法规宣传提纲》，张贴到村，发放到农民义务监督员手中，让农民充分了解政策、掌握政策，增强维权意识，自觉抵制各种不合理收费。同时要认真落实兑现良种补贴、种粮补贴、农机补贴以及农村中小学的“两免一补”，坚决防止挪用、克扣对农民的补贴资金和村级补助资金，以及侵吞、挪用征地补偿安置费用和不落实农业税减免政策的现象出现。
五、加大对违规违纪行为的查处力度
要切实加强对减轻农民负担政策落实情况的监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为。特别要重点查处三类侵犯农民利益的行为：一是涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案(事)件；二是挪用、克扣对农民的粮食直补等资金和村级补助资金，以及侵吞、挪用征地补偿安置费用和不落实农业税减免政策的行为；三是各种巧立名目、变换花样对农民的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为。凡违反规定出台的收费项目要坚决取消，擅自提高的收费标准要坚决降低，违反规定加重农民负担的文件要坚决废止，不该收或多收的钱物要如数退还给农民，挪用、克扣或拖欠的补助、补偿款要如数兑现给农民或村集体。采用农户家庭承包方式承包的耕地，不得再收取承包费。对情节严重、造成恶劣影响的，对有关责任人要依法依纪严肃处理。
二00六年三月二日
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