公共行政学复习资料_公共行政学复习资料

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公共行政学期末复习资料

1公共行政是应用管理，政治和法律理论，通过向整个社会和社会的某个部分进行管制和提供服务来完成立法、行政和司法的管理委托。不良行政现象增加。

（1）行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。

（2）行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性收到影响。

（3）政府人员专业化、主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。

（4）官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进去精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。

3现代行政精神

主动进去，追求卓越，创新发展

4一般认为，公共行政学发端于19世纪末期，以威尔逊的《行政学研究》一文为标志。5梅奥主义同泰罗注意追求的是同样的目标，即工业中的协调与合作。达到这个目的的手段是不同的，但两者预计的结果却都是工人和企业管理当局双方都认识的那种彼此有利的相互关系。

6国家公共行政管理的主体

政府，政府行政机关，行政首脑，政府普通公务人员。国家公共行政管理的客体

经济性组织，社会性组织，政治性组织，教科文组织，新闻性组织，公民人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后关于政府与市场关系争论过程中两种几乎截然相反的价值取向。行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。总而言之，扁平化、均等化、共享化、透明化、法制化与合意化石21世纪行政权力发展的大势所趋。行政权力分配的途径。

行政权力的分配主要是通过逐级授权的途径实现的。

行政权力的分配的另一种途径是所谓权力下放。

行政权力分配的再一种途径就是权力“外放”。

行政权力分配还有一种常见的途径即地方自治。行政权力分配的原则

程序必须合法、职权必须分明、权责必须一致、权利必须明确、内容必须全面。13 行政授权主体主要的心理障碍有

自负心理、恐惧心理、猜疑心理、权力独占欲。行政权力的负效应的表现为

利益倒错、权力角逐、权力僭越、传统惯性、公共行政学所说的行政组织特指国家行政组织，即侠义的政府组织。从广义上说，行政组织是指为执行一定事物而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构。从狭义上说，则指为执行国家的职务所结成的有系统的组织机构。16 国家行政组织产生与成立的一句主要集中在三个方面。

依据宪法、法律、一句行政裁量权。一般而论，组织目标合理与否取决与四个方面的认知程度和条件

25社会承认、组织能力、团体状态、成员意识。可以成为模式的组织结构主要有一下几种 直线集权制、直线参谋制、直线综合制、直线分权制、多维结构。一般来说，组织变革的过程可以分为一下几个阶段（1）对组织的历史和现状进行反省、检讨、批评，并对组织的内外环境进行跟踪监视和分析研究。（2）感知、觉察和了解组织的问题所在，进而认识变革的必要性。（3）确认变革的现实条件和理想条件之间的差距，尽可能克服不利条件或创造有利条件。（4）找到解决问题的方法、包括制定、评价、选择变革方案，同时确定实验性的先行变革模式并检测可行性，在次基础上确定变革计划和制定测量绩效的标准。（5）根据已确定的方案具体实施变革。（6）对照计划予以反馈和评价，如果不合目标，就要按照以上步骤重新循环。一般来说，成功实施变革的条件和原则主要包括一下几个方面（1）组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地，除非变革，组织将无法继续生存下去。（2）有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型，这一规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要同时考虑到目标、结构、技术、知识、态度、行为等诸方面的因素及其综合效应，还要使组织目标与个人母宝作最佳的配合。（3）负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，他们必须了解成员的需要并把需要最终反应到解决问题的方案中来。（4）为避免重大食物破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应当首先在小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广。（5）必须从组织外部引入一些新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，从而找到改善组织状况和提高组织效益的新途径。（6）组织各级领导曾和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现互相促进；同时，组织的管理阶层要始终如一，坚定不移地肯定人们的变革热情，支持人们为提高组织效益而做出的任何努力。（7）组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系，并在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式正确地选择克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。所谓人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、人用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。现代人事行政的考核的内容在各国有所不同，但一般都有考核和考绩两个方面，其中以考绩为重点。现代人事行政奖励和晋升制 精神奖励，物质奖励，晋升。我国公务员新陈代谢制度主要包括考试录用、交流、辞职、辞退、退休等内容。我国公务员激励约束制度包括考核、奖励、处分、职务升降、回避等内容。我国公务员职业发展和保障制度包括培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等内容。28 行政决策定义为具有行政决策的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行

政方案中做出选择或决定的过程。行政决策枢纽系统的任务

组织领导整个决策过程。确定决策目标。选择决策方案。监督决策的执行。30 行政决策信息系统的主要任务

（1）收集、处理信息的及时性和准确性。

（2）提供制定方案的依据。

（3）帮助今次那个方案比较和选优。

（4）控制决策实施和计划执行的最佳状态。

在行政决策过程中，咨询机构及其人员能起到什么作用呢？

（1）帮助决策者对决策问题做出客观的判断。

（2）帮助决策者对决策问题做出内行的判断。

（3）帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。

（4）帮助决策者提供备选方案。

行政决策过程的基本程序

（1）决策问题的发现和诊断。

（2）决策目标的确立

（3）决策方案的制定、评估与抉择。

（4）决策的实施与完善。

我过行政决策过程存在的问题

（1）决策信息的手机和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

完善我国政府行政决策程序的路径（简答题 P255）

（1）强化行政决策过程的信息工作。

（2）强化行政决策过程的咨询工作。

（3）强化行政决策的民主参与。

（4）强化行政决策的制度建设。

常用的行政基本方法主要包括强制性行政方法、诱导性行政方法、参与管理方法、行政

责任方法四大类。

强制性行政方法

行政指令方法，法律方法、经济方法、37 诱导性行政方法主要可归结为思想政治教育和行为激励两种方法。

行为激励方法的方式

目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励、39PDCA循环，ABC管理法，平衡计分卡。P315

政府可通过行政法律手段、货币手段、财政手段等来干预市场。其中的财政手段，即通

过国家预算下的财政收支活动来纠正市场失灵，是极其重要的手段之一。由此，资源配置、收入分配、和经济稳定发展也就成为公共财政的三大职能。

41公共财政支出的原则。

经济效益原则、公平原则、稳定原则、42影响公共财政支出规模的因素有很多，但我们可以将其归结为经济性因素、政治性因素

及社会性因素三大类。

根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的 财政政策。

依法行政起源于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。其直接的思想理念来自英国。45 真正提出完全意义上的三权分立学说并强调其间相互制衡关系的是孟德斯鸠。他提出：每个国家都有立法权、司法权和行政权三种权力。这三种权力是绝对不能混合的，因为一切权力合而为一是封建专治的特征，所以必须分权。

行政违法的含义：行政违法是指行政行为主题因为故意或者过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为。

行政违法的特征：一是行政违法的主体是行政行为主体。二是行政行为主体主观上有过错，即故意或者过失。三是侵害了法律保护的行政关系但尚未构成犯罪。四是要承担行政责任。

行政不当的含义：也成为行政失当。指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性

原则的不适当的行为。

行政监督由四种基本的监督部类组成。

一般监督、职能监督、主管监督、特种监督

49法制监督的主体及具体形式。

立法监督、司法监督、检查监督、党的监督。

社会监督的主体及其形式。

社会舆论、公民批评、压力集团、地方自治制度。

行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者

和法律以及行政法规所承担的责任。

行政责任的内在实施条件

基本权利包括 ： 人格保障权、身份保障劝、职务保障权。

一般权利包括：公物使用请求权、行使职务了解劝、执行公务保障劝、行政裁量权、自由申辩权、确认事实权

行政责任的构成要件

（1）须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为。

（2）须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认。

（3）须有特定的行为后果（事实）。

（4）国家全部承担或部分承担损害责任。

确立行政责任的依据也包括立法、判例法、检查条例和行政规章制度。

行政组织层面伦理的内容。

程序公正、组织信任、民主责任、制度激励、56公共政策的伦理观主要有四种：功利主义、普遍主义、公平正义论、个人自由论、57 按照学理分析，行政伦理失范大致可以分为八种类型：经商型、权力寻租型、公款公贿型、贪污腐化型、卖官卖爵型、渎职型、泄密型、隐匿财产性

现代政府管理能力：

经济管理能力： 推动本国社会经济发展的能力。维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。有效参与国际竞争的能力。

政治和社会管理能力：维护社会基本秩序的能力。达成社会谅解和实现社会整合的能力。实现和维护基本社会公正的能力。促进社会均衡发展的能力。

行政组织管理能力：社会感应能力、迅速做出最优化对策的能力、预测政策结果的能力、