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四川农村日报记者问，群众给省委、省政府的网上来信是怎样办理的?特别是我省今年网上信访工作有哪些特点？

邓大江：首先，感谢大家对网上信访工作的支持！目前，我省已建立起以省信访局牵头主导，各市（州）信访和群众工作部门协调配合，有关职能部门具体承办落实，覆盖省、市、县三级的网上信访工作大格局。具体讲，就是承办单位收到群众通过网络来信后，对符合受理条件的，必须在当天受理、当天告知、当天转送交办，受理单位对来信逐件建立台帐，在网上全程跟踪、网下实地督办，并将来信受理、办理和结果反馈等重要环节通过网络公开，对一般求决类来信，省委书记信箱和人民网地方领导留言板网民给东明书记、魏宏省长留言的办理时限是15个工作日，省长信箱的办理时限是30个工作日。对来信办理每一个环节，我们都有具体的操作规范、工作标准和要求。

对来信事项办理，我们明确要求，对法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策及时解决；对要求合理但没有明确法律法规和政策规定，或因客观条件不具备难以解决的，要主动说明情况，争取来信人理解；对要求不合理的，要切实做好政策解释工作。

近年来，随着经济社会的快速发展，群众诉求呈现出多元化趋势，网上信访工作也呈现出鲜明特点。

一是办理速度更快。为充分体现网上信访依托互联网方便快捷的新优势，我们改进了工作方法，突出“快”字当头，以赢得工作主动权和群众的认可。今年，我们将“省委书记信箱”、“省长信箱”、国家投诉办

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转交和省信访局投诉受理平台的来信全部整合在新版全国信访信息系统上办理，来信办理更加顺畅。人民网网民留言办理继续强化由市（州）信访部门对当日留言（信件）当日认领、当日交办、办结当日公开回复的要求。网上信访工作不断提速。

二是工作要求更严。今年以来，“省委书记信箱”、“省长信箱”来信办理由后台转向全国信访信息系统前台，将来信受理、办理和结果等重要环节做到“应公开尽公开”，网上信访过程和结果可查询、可跟踪、可评价，工作要求不断提高。人民网地方领导留言板改版后正式启用“交办”功能，将此前承办单位自行认领改为省级信访部门统一交办，工作力度继续加大。

三是评价力度更强。今年，国家信访局将全口径开放信访事项办理群众满意度评价工作，更大范围的将信访事项办理的评价“表决器”交给群众。今年，我局也将坚持开放、开门推进网上信访事项办理群众满意度评价工作，具体明确和细化设定群众满意度评价的对象、评价范围、评价内容和指标，以及查询评价方式、评价结果运用等相关内容，全力打造“阳光信访”。

新华社四川分社记者问，去年以来我省开展便民信访、阳光信访，把信访工作纳入法治化轨道的一个重要方面，依法规范信访行为、维护正常信访秩序，请问，四川在这方面做了哪些工作？

杨实：推动依法治省是依法治国方略在四川的具体实践。在推动依法治省进程中，省委、省政府高度重视依法治访工作，省委书记王

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东明强调，要“从依法解决突出问题入手立规矩正方圆，着力解决‘无理取闹’、以‘闹’争利、‘法不责众’等问题，逐步养成遇事找法、解决问题用法的自觉”。把信访工作纳入法治化轨道，我省主要抓了以下工作。

一是依法规范信访工作。一方面扎实推进诉访分离，着力解决群众“信访不信法”的问题。就是把涉法涉诉信访事项从信访渠道中剥离出来，引导群众通过司法渠道解决问题，维护司法权威。另一方面厘清工作责任，推动信访事项依法解决。就是明确和落实责任单位职责，各司其职、各负其责共同做好工作。信访部门负责转送、交办、协调、督查落实等工作，各责任单位负责依法、按照政策规定解惑释疑、解决群众合理诉求。下一步，我们还将按照国家信访局的安排部署，会同省直有关部门专题研究，分类梳理各领域信访投诉请求法定途径清单，进一步深入推进信访问题依法解决。对上访过程中的违法行为，由公安机关负责按照《治安管理处罚法》和公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律指导意见》等法律法规依法处置。

二是依法规范信访行为。畅通诉求渠道、及时就地解决问题等措施的进一步落实，群众通过正常渠道依法合理反映诉求、解决问题的导向正逐步形成。针对不到指定地点、不依法反映问题的现象，坚持两手抓，一手抓宣传引导，一手抓依法处置，努力规范上访行为。同时，通过电视、广播、网络等媒体广泛宣传《信访条例》等法规。通

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过开通微信微博、网上公开邮箱，接受群众对信访政策法规的咨询。通过对无理缠访闹访、违法聚众滋事典型案例的剖析，采取以案释法、以案说理等方式，引导群众依法信访，依法按政策解决问题。通过对违法上访行为的依法处理，坚决制止“无理取闹、以闹牟利”等违法行为。

下一步，我们将继续按照依法治省的要求，以开展“信访法治建设年”活动为抓手，继续深入推进“阳光信访、责任信访、法制信访”，努力做好新常态下的信访工作。

四川经济日报记者问，据我们所知，早在2009年省信访局已经开通了四川省信访信息系统，现在又建设了新的网上信访信息系统，其目的和意义是什么呢？

赵红丽：我省网上信访信息系统建成投入使用以来，其功能有效发挥、优势逐步显现。

一是有利于拓宽渠道，降低了信访成本。群众通过系统开设的“省委书记、省长” 信箱和“网上投诉”反映问题，拓宽了群众投诉渠道，减少了群众信访成本。网上信访正逐步成为群众反映问题的主要形式。

二是有利于流程公开，增强了监督实效。群众、信访部门可通过系统对每一件信访事项办理的全过程进行监督。信访人利用网络、电话等各种媒介实时查询信访事项办理情况，对逾期没有办结的信访事项，可以向行政效能监督部门投诉，促使有权办理机关依法按时按质

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办理信访事项，增强了信访事项办理的透明度和监督实效，实现了群众对信访事项的办理可评价。

三是有利于信息采集，掌握了社情民意。各级各部门将受理的信访事项录入系统。通过对相关信访指数的分析，可以充分掌握全省通过信访渠道反映出来的问题，充分掌握群众的所思、所急、所盼等社情民意，把信访信息转化为党委、政府的决策信息，更好地为党委、政府科学民主依法决策提供参考依据。

四是有利于减少走访，规范了信访秩序。通过将网上投诉、群众来信来访统一录入系统办理，在规定时限内依法妥善解决，让群众切身感受到“网上信访真管用”，从而自觉减少走访行为。

五是有利于整合资源，完善了工作格局。信访人无论在哪级部门和渠道反映问题，都能够实现信息共享，在办理过程中，就同一事项到其他部门或渠道反映，系统将自动进行判重提醒，告知其继续向原渠道反映或正在办理之中不再受理，有效避免重复受理、多头办理，规范了办理路径，形成了工作合力，统一了答复口径，完善了多方联动的大信访工作格局。

四川日报记者问，最近，我们关注到省信访局开展了一次对信访案件的统筹实地督查，社会反响很大，主流媒体纷纷报道，网络论坛讨论热烈。我们认为，这种方式非常新颖，真正体现了政府的公开透明。请问，你们开展这次实地督导初衷是什么？以后是否还会继续坚持下去？

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李永平：按照全国信访系统基础业务规范工作电视电话会议要求，为进一步推进阳光信访，针对群众反映强烈的涉农信访事项，我省组织信访、国土资源、农业等部门组成联合督查组，邀请电视台、报纸、网站等媒体记者全程参与，从5月11日至16日，对12个市（州）抽查的24件信访问题进行了实地督查。

开展该项工作，一是为了进一步整合工作力量，尤其是邀请新闻媒体朋友全程参与并进行报道，能进一步推动信访问题的解决；二是落实“三严三实”教育活动的具体举措，是在全省信访系统开展“查作风，促自律，争当为民务实表率；查业务，促提升，争当诡诞高效标兵；查担当，促落实，争当干事创业先锋”活动的重要内容；三是力求通过个案的细致督查，解剖麻雀以发现共性问题，推动从政策、制度层面，从源头减少信访问题发生；四是有利于解决程序不规范、随意性大，多头交办、重复督查的问题。

统筹实地督查共分为前期准备、实地督查、总结三个阶段。在实地督查中，从信访事项办理实体及程序两方面进行了重点检查。一是从程序方面。对信访事项的受理、转送交办、办理、答复、送达、录入等环节等方面进行了实地督查。二是从实体方面。主要督查事实是否调查清楚，相关政策规定是否执行到位，是否逐条回应信访人诉求并作出明确结论，信访事项处理意见、复查、复核意见是否落实，对信访人的帮扶救助是否到位等问题。

对实地督查的信访事项，均听取汇报、查阅案卷材料、实地察看

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现场、约谈相关单位和人员、面见信访人。每个案件督查结束后，均形成督查报告；每个市（州）督查任务完成后，形成整体督查材料并向市（州）正式反馈督查意见。督查结果已在《四川日报》、《华西都市报》、《四川农村日报》、四川新闻网等媒体上进行报道，四川电视台也进行了专题报道。

从督查的情况看，发现程序性问题63个，实体性问题31个，提出整改意见82条，发现了个别地方或单位依法行政的观念不强、工作不够深入细致、信访办理超期、受理、答复、复查环节不规范、信访事项录入不及时不全面等问题。目前，正督促各地抓紧整改督查中发现的问题，省信访局将进一步跟进督查，确保整改措施落实到位，解决好群众的合理诉求。我省将在下半年再次组织统筹实地督查。

四川电视台记者问，去年4月，国家信访局出台了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，请问，四川贯彻落实这个《办法》采取了哪些措施？

杨实：国家出台《依法逐级走访办法》是新常态下深入贯彻落实《信访条例》，进一步压实属地责任，规范工作程序，提高工作效能，促进信访问题在基层属地得到及时有效解决的又一有力举措。该《办法》去年5月1日起正式实施，为认真抓好《办法》的贯彻落实，我省主要做了以下几方面工作。

一是抓制度建设。结合四川实际，四川省信访局及时出台了我省《依法逐级走访的办法》。进一步明确了依法逐级走访的程序，引导

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上访群众根据信访事项的管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关反映问题。进一步明确了要按照《信访条例》规定到指定接待场所反映问题的要求。进一步明确了越级上访、涉法涉诉、已通过法定途径解决、超过复查复核时限、信访三级终结、正在办理的事项不予受理或不重复受理等6种情形。进一步明确信了访部门和各责任单位的工作职责。需要特别说明的是，按照依法逐级走访要求不受理越级上访并不是群众反映的诉求无人管无人问，而是在诉求受理环节进行分流办理，核心就是使群众反映诉求和解决诉求的途径更加直接、更加有效，该由哪个层级负责的事项就由相应责任单位负责，更加方便群众依法反映诉求、解决问题、化解矛盾。

二是抓宣传引导。通过制作依法逐级走访示意图、动画片、年画、海报，依托广播、电视、报刊、微信微博等广泛开展宣传，努力让群众知晓应该怎样反映诉求。关键就是让群众明明白白信访。既让群众明白信访是《宪法》赋予公民的权利；又让群众知晓这个权利要在法律的框架范围内来履行，要按照《信访条例》及相关法律法规的规定，依法有序合理地反映问题，提出诉求。

三是抓责任落实。为深入推进依法逐级走访，各级各部门进一步落实了首办责任制，着力推动第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，把初信初访问题及时解决在群众家门口和问题属地，减少群众来回奔波，降低群众信访成本，更好地维护群众的合法权益。同时，信

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访部门充分发挥组织协调作用，加强与相关部门和地区的协同联动，加大督促检查考核力度，扎实推进依法逐级走访各项措施落实。

通过上述措施，我省依法逐级走访工作取得了阶段性成效。2014年5月至今年5月，群众到省级以上走访占6.29%；到市（州）走访占32.81%；到县（市、区）及以下走访占60.9%，绝大多数信访问题及时就地解决在基层。

赵红丽：非常感谢新闻界的朋友们！由于时间关系，可能大家还有非常关心的问题没来得及交流，不过没关系，省信访局正在建立和完善新闻发布制度，加强信访信息公开，将来大家还可以通过我们的新闻发布会或者是省信访局门户网站、政务微博等渠道来进一步了解信访工作和信访工作制度改革的相关情况。相信我们还会有更多的机会交流和见面。

今天的发布会到此结束。谢谢大家。

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