南阳市农民负担监督管理委员会办公室_农民负担监督管理工作
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南阳市农民负担监督管理委员会办公室 南阳市人民政府纠正行业不正之风办公室
文件
宛农监办[2008]5号
关于做好2008年减轻农民负担专项检查
及重点监控工作的通知
各县市区农监办、纠风办：
为切实做好减轻农民负担工作，进一步健全和实施农民负担重点监控制度，加强对减负惠农政策的动态检测、日常监督检查，依法保护农民的合法权益，根据《2008年全省减轻农民负担工作实施意见》的要求，经市农监办、市政府纠风办研究，就2008年全市减轻农民负担专项检查及重点监控工作通知如下：
一、专项检查及重点监控对象
凡2007年以来面向农民收取税费的单位，均属于农民负担专项检查的对象。
市农监办、纠风办在充分征求各县市区农监办、纠风办意见的基础上，根据监督检查情况、农民负担信访数量及查实问题的多少，以及省农监办、纠风办的建议确定重点监控乡镇及县市区直涉农单位。经研究决定2008年对全市16个乡镇、6个县市区 1
直涉农单位进行重点监控。对2007年的1个重点监控镇，继续实施重点监控（监控乡镇及单位名单已确定,暂不予公布）。
二、专项检查及重点监控内容
（一）党委政府对减轻农民负担工作重视情况。党委、政府是否把减轻农民负担工作列入当地经济社会发展总体规划和政府目标管理，对涉及农民负担案（事）件能否及时组织有关部门进行调查处理，并按规定追究相关责任人的责任。乡镇是否有专人负责减轻农民负担工作。
（二）农民负担监督管理制度执行情况。是否按要求建立健全信访接待和案件查处、定期报告、农民负担监督卡、专项审计、重点监控、检查督查、涉农收费公示、订阅报刊限额、责任追究等监督管理制度。
（三）支农惠农政策落实情况。种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴、退耕还林补贴和村级补助等支农惠农资金是否及时落实到位。征占地补偿资金、教育“两免一补”、新型农村合作医疗制度、农村低保、计生奖励等惠农政策是否落实到位。
（四）“一事一议”筹资政策落实情况。筹资行为是否执行村民自愿，直接受益，量力而行，民主决策，上限控制的原则。是否按照事前群众决定，事中群众代表参与管理，事后张榜公布的程序进行。是否违反规定向农民筹资，筹集的资金能否做到单独
设立帐户、单独核算、专款专用。
（五）专项治理工作落实情况。
1、行政事业性收费。按照国家规定权限批准保留的涉农行政事业性收费项目，是否在规定环节、范围和标准内收取。重点考察农村义务教育、农民建房、农民外出务工、计划生育、殡葬、户籍管理、婚姻登记等方面是否存在乱收费、乱罚款问题。
2、经营服务性收费。是否坚持自愿、公平、质价相符原则收取，有无强行服务、只收费不服务等问题。重点考察畜禽防疫、生猪屠宰、邮政汇款、农业供水、农村居民生活用电、农机服务、农村保险业务等方面是否存在乱收费问题。
3、农民利益保护。在农村土地承包、征占农村集体土地中是否存在损害农民利益的问题，在新农村建设中是否存在强拆强建、盲目建设等损害农民利益的问题。
（六）村级组织收费情况。各级政府及有关部门或单位是否委托村级组织向农民收取税费。各级政府在农村公益事业建设中是否向村级组织摊派、集资或强行要求村级配套。村级组织是否用押金、违约金、罚款等不合法方式管理村务，是否向农民家庭承包土地收取承包费。
（七）乡村债务管理情况。能否严格落实 “约法三章”和“两项制度”，制止新债发生，是否取消村级招待费，是否向农民收取税费遗留。
三、专项检查及重点监控步骤和时间要求
第一阶段：6月份，自查自纠。各乡镇及县市区涉农单位要对照减负惠农政策, 进行自查自纠，制定整改方案，研究整改措施，抓好问题整改。各县市区要对三分之一的乡镇进行专项检查。各县市区要在6月25日前，将检查情况、检查工作报告和重要案件一并同时上报市农监办、市纠风办。
第二阶段：7－8月份，开展涉农检查。在县市区、乡镇自查自纠的同时，市农监办、纠风办将抽调人员组成工作组进行抽查检查。抽查范围：2008年农民负担综合治理县县直涉农收费（税）部门，2008年农民负担重点监控乡镇和单位（检查前公布名单）。
第三阶段：9－10月份，检查验收。市农监办、纠风办将通过不定期明察暗访等方式，对重点监控乡镇和单位的农民负担情况进行检查回访，向重点监控乡镇和单位反馈检查情况和存在的问题，并按照《南阳市减轻农民负担工作目标管理责任制考核办法》（宛农监[2007]20号）提出整改处理意见。重点监控乡镇和单位要在9月30日前将农民负担问题治理情况向市农监办、纠风办进行专题汇报。
第四阶段：11月份，工作总结。根据检查考核情况，对本年度专项检查及重点监控工作进行总结，并向市委市政府提出加强农民负担监督管理，建立减负工作的长效机制的意见和建议。
四、工作要求
一是加强领导。减轻农民负担工作是省委、省政府保留的“一票否决”项目。各县市区要坚持实行党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和农民负担专项治理责任单位负责制。充分认识减轻农民负担工作的长期性，增强紧迫感和责任感，认真落实减负惠农政策，强化监督管理。要认真分析本辖区的农民负担形势，排查问题，逐个研究解决办法，彻底纠正存在的问题。各县市区农监、纠风部门要帮助辖区乡镇，尤其是被监控乡镇和单位，完善减负制度，研究整改措施，制定整改方案，确保各项减负政策落到实处。
二是建立完善监督员制度。为及时了解和把握农民负担动态，进一步加强社会监督，各县市区农监、纠风部门要选择2－3个乡镇开展聘请监督员试点工作。每个乡镇可选聘2-3名人大代表、政协委员或懂政策、素质高、服务意识强的农民担当农民负担监督员，并对选聘的农民负担监督员进行政策和业务培训。农民负担监督员个人详细资料于6月底之前分别报市农监办、纠风办。
三是加大案件查处力度。对专项检查和重点监控中发现加重农民负担的问题，要按照有关规定，及时向同级党委、政府提出处理建议，违规收取的钱物必须退还群众，被挤占、平调、挪用的经费必须归位，有关责任人必须严肃处理，性质严重、构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。
联系方式：
市农监办63397977电子邮箱：nynjk@sina.com 市纠风办63195799电子邮箱：nyjfb@sina.com
二 ○ ○ 八 年 五 月 二 十 八 日
主题词：农民负担专项检查△重点监控△通知 抄送：省农监办、省纠风办。
南阳市农民负担监督管理委员会办公室2008年6月5日印发
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