完善南涧县农民负担监督管理工作的思考_农民负担监督管理工作

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完善南涧县农民负担监督管理工作的思考 作者：杨佳香

来源：《新农村》2012年第05期

2011年，南涧县委政府坚持“多予、少取、放活”的指导方针，全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立科学发展观和政绩观，按照统筹城乡发展的总体要求，以维护农民合法权益为中心，加大对突出问题治理力度，加强法规制度建设，推动减负惠农政策落实，建立健全农民负担监管长效机制，确保农民负担继续保持较低水平，坚决防止农民负担反弹，促进农民应得的实惠及时到位，确保农村社会稳定。

一、南涧县减轻农民负担工作情况

1.南涧县开展减轻农民负担工作情况

1.1医疗费用负担

新农合的实行解决了农民看病就医难的问题，减少农民因病致贫和因病返贫的现象发生。

1.2教育费用负担

国家对中小学义务阶段教育收费问题的关注和有关部门的监督管理，义务阶段收费明显好转，农民负担较轻。农村义务教育阶段对家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，更是解决了农村贫困学生的上学困难的问题，减少了农村学龄儿童因贫困而失学的问题。

1.3建房相关费用负担

农民建房不收税费,但建筑材料价格波动较大，人员工资高，致使农民建房费用比较高。

2.减轻农民负担“五项制度”落实情况

一是贯彻落实涉农收费文件“审核制”。对涉农收费的相关文件有会必讲，逢会必说，加大宣传力度，对取消的收费项目跟踪检查，及时宣传，严把对农民收费的项目审核关，清理涉农收费文件，规范了对农民的收费项目，范围和标准，杜绝了添项增码，搭车收费现象的发生。二是涉农价格和收费“公示制”。全县各乡镇涉农收费单位、学校和行政村都设立了价格收费公示牌，对涉农收费项目，依据文件标准进行公示，接受社会各界监督，公示率达100%。三是农村公费订阅报刊“限额制”，坚持自愿订阅的原则，严禁摊派现象的发生。四是惠农政策落实实行“一册明”，“一折统”，实现减负惠农政策全覆盖，接受农民群众监督。五是涉农案件“责任追究制”。对加重农民负担的违规违纪行为严格执行责任追究，对典型案例公开通报、曝光，对侵害农民利益的单位和人起到了警示教育，消除了减负隐患。

3.开展专项治理情况

3.1深入治理向村级组织收费问题

2011年，南涧县在全县范围内组织开展向村级组织摊派各种费用问题的治理，切实解决应由政府承担的农村基础设施建设和公共服务所需费用、部门工作经费转由村级组织承担的问题。加强对向村级组织收费的日常监督管理，切实防止和纠正以建设农村公益事业、服务、赞助等名义向村级组织摊派收费问题。禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊等出版物，推动各地采取源头防范、分类管理等措施加强日常监管、建立长效机制。

3.2农村生产、生活用水收费专项治理

南涧县在农村生产、生活用水等涉农收费方面都认真按照物价部门规定收取，无乱收费或搭车收费的现象。

3.3涉农价格及服务收费专项治理

南涧县切实强化涉农收费监督管理，严防各种乱收费的行为发生。根据中央和省公布的行政事业性收费目录对涉及农民的收费项目进行清理，没有面向农民的各种巧立名目等变相乱收费、乱罚款、乱摊派的现象发生。

二、存在的主要问题

1.由于生产资料价格过快上涨，农民的生产成本大幅度增加，国家的部分强农惠农补贴被农资价格上涨所抵消，致使国家强农惠农政策的效应大大减弱，农民实际从中得到的实惠很少，隐形负担加重，影响了减负增收工作的开展。

2.减轻农民负担工作政策性强、涉及面广、管理难度大。农民负担工作涉及的部门多，协调起来比较繁杂，管理的对象涉及千家万户，地区间经济差别较大，造成了新农村建设需要与减轻农民负担的矛盾，矛盾的形成比较复杂，监管起来难度大。

3.管理人员素质有待提高，工作经费缺乏。农民负担管理政策性强，涉及面广，近年来政策变动大，县乡农民负担管理人员培训滞后，管理人员对政策的理解掌握不够。且缺少必要的工作经费，日常监管困难。

三、对策

1.在农民负担监管的工作布局方面，建议成立乡镇减负办，确定村组联络员，形成县、乡、村三级责任体系

2.进一步规范农村公益事业“一事一议”筹资筹劳管理

农村公益事业建设上进一步建立政府引导、广大农民和农村基层组织参与、社会力量支持的农村公益事业建设投入新机制，目前，由于农村基础条件差，我县贫困面大，农民生活水平还比较低，村级公益事业需要建设的面比较大，群众筹资能力低，工作进展难度大，建议上级加大对农村公共财政投入力度，实施村级公益事业建设多给予农民政策和资金扶持，减少农民筹资比例。

3.安排农民负担管理工作的必要经费