关于街道、乡合并重组后中层干部队伍建设的几点思考_街道队伍建设

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新农村建设中乡镇（街道）机关中层干部队伍建设初探

坚强有力的基层干部队伍是新农村建设中最为关键的因素。随着新农村建设步伐的不断加快，乡镇（街道）干部队伍的整体素质要求也随之相应提高。不容否认的是，当前基层干部的整体素质和结构与经济社会的快速发展相比确实存在较大差距。针对这一现实情况，笔者认为应从加强乡镇（街道）机关中层干部队伍建设入手，重点解决队伍的能力素质问题。

一、主力军、沟通者和后备库的独特作用使得乡镇（街道）中层干部队伍建设在新农村建设中更显其重要意义

就当前基层乡镇（街道）经济各项工作的实际来看，中层干部队伍的重要性集中体现在以下三个方面：

1、中层干部是当前承担乡镇（街道）各项工作的主力军。俗话说：“上面千条线，下面一根针。”基层工作纷繁复杂，头绪众多。无论是经济建设、城市建设还是党建工作，往往都是一个基层部门对应了上面好几个部门。基层部门的工作做得好不好，直接决定了上级各项方针、政策贯彻落实得好不好。中层干部作为基层各个工作部门的带头人，其自身素质的高低直接影响着所在部门工作的开展。客观言之，在当前经济快速发展、形势错综复杂的大环境下，决定一个乡镇（街道）又好又快发展的基础问题就是是否拥有一支过硬的中层干部队伍。

2、中层干部是联系基层农村、社区最前沿的沟通者。乡镇（街道）机关中层干部的主要工作对象就是最基层的农村、社区，其与群众的沟通交流具有天然的优势，对基层群众的疾苦有着其

他角色无法替代的特有感性认识。中层干部在上传民意、下传政策方面的岗位重要性，要求中层干部的处理问题能力必须随着基层民主意识的提高而不断提升，其政策把握水平必须随着形势的发展而不断更新。就此而言，中层干部的能力素质建设也必须坚持与时俱进。固步自封、得过且过不仅有碍于地区的发展与进步，更是对党和政府形象的直接损害，其危害决不亚于腐败。

3、中层干部是基层领导人才锻炼培养的后备库。乡镇（街道）机关中层干部由于身处基层工作一线，与群众朝夕相处，虽在理论水平和文字能力等方面的要求可能不像县市区级以上机关干部那么高，但其在组织协调能力、沟通交流能力、攻坚克难等方面的能力要求是相当高的。事实上，从目前多数基层街道、乡党政主要领导的成长轨迹来看，具有基层机关中层干部岗位经历的同志适应性更强，工作更为得心应手，开拓进取能力也往往比其他一些干部更为突出。从这一层面上说，基层机关中层干部队伍无疑是基层党政领导人才的首要后备库。

二、优秀人才难进、缺乏有效补充等已经成为乡镇（街道）中层干部队伍建设的主要问题

客观而言，当前街道、乡中层干部队伍建设主要存在以下几个方面的突出问题亟待解决.1、岗位待遇偏低，难以吸引优秀人才。由于基层乡镇（街道）机关中层干部在目前的行政级别设置中仅相当于科员级干部，基本无任何通讯补贴、交通补贴等相关待遇。加之基层工作任务繁重，岗位吸引力有限。就当前基层乡镇（街道）机关中层干部构成而言，年轻干部尤其是文化素质较高的年轻干部非常缺

乏，相当一部分中层干部仍然是计划经济时代培养的50岁左右的干部，知识更新不快、思想解放程度不高，在很大程度上已经成为基层各项工作取得快速推进的瓶颈。

2、人才流失频繁，难以建立层次梯队。由于受近年来机构编制控制等因素的影响，公务员招录人数极其有限，许多区、县机关都存在着工作人员严重不足的现象。在这种情况下，不少部门将眼光投向了基层乡镇（街道）中层干部中优秀年轻干部，由于他们有基层经验、有社会阅历，工作上手快且容易打开局面，很快便成为县市区机关补员的重要途径，党政办主任等乡镇（街道）重要岗位客观上成了县市区机关的培养点。由于人员变动过于频繁，人才培养缺乏应有的周期，既影响了基层工作，也不利于年轻干部的培养。

3、流动体制不顺，缺乏有效补充渠道。近年来各地先后招录了不少大学生村干部，对新农村建设起到了较大的推动作用。但与之带来的问题相应而来，在基层村干部大量引入高学历人才开展工作的同时，作为主持乡镇（街道）某一方面工作的中层干部反而没有形成正常的人才补充机制，既没有形成优秀村干部进入乡镇（街道）中层干部岗位的机制，也无法直接使用应届毕业生，人员“断档”现象值得引起关注。

三、合理的保障激励、人才队伍梯队建设等应成为乡镇（街道）中层干部队伍建设的积极而有效的举措

加强乡镇（街道）机关中层干部队伍建设是一项系统工程，应统筹兼顾，全盘考虑，合理的激励保障机制、规范的人才梯队建设、完善的教育培训机制应成为积极而有效的举措。

1、建立合理的激励保障机制。既要关注乡镇（街道）机关中层干部的经济待遇问题，也要关注他们尤其是年轻干部的成长需求，要结合当前的公推公选、公开招考等干部选拔制度的改革为他们的全面发展提供更为广阔的平台，树立新形势下关注基层、关注实绩的选人用人新导向。如可以推行乡镇（街道）中层干部晋升乡镇（街道）党政领导的公推公选或者开展定向招考等措施，进一步加大基层岗位对优秀人才的吸引力，盘活基层人才队伍队伍。

2、建立规范的人才梯队建设机制。要结合大学生村干部招录和村干部进入事业编制等工作，重点研究优秀基层村、社区干部进入乡镇（街道）担任中层干部的工作机制。同时对于担任中层干部岗位的，也应遵循领导干部职务任期相关规定，任期内原则上不应再行调整岗位。同时，要不断加强年轻后备干部队伍建设，为中层干部队伍建设积蓄一池活水。唯有如此，才能逐步形成乡镇（街道）中层干部合理的人才梯队，使基层工作的开展得到连续不断的推进。

3、完善教育培训机制。在不断加强人才梯队建设的同时，现有人员素质的不断提高也应成为主要举措之一。人员素质的提高得益于不断的培训教育。在注重政治理论教育的同时，要加大力度定期组织他们进行业务技能、涉农政策等方面的教育培训。要不断地创新培训模式，在充分发挥传统课堂教学模式功效的同时，加大实践锻炼、多岗锻炼、网络学习等创新力度，努力让他们迅速成长为基层工作的多面手。