新时期农村负担监督管理工作存在问题和对策_农村工作存在问题
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新时期农村负担监督管理工作存在问题和对策
农民负担问题是农村工作的热点、难点问题。随着农村税费改革的全面推进,农民负担 得到了明显减轻。但在这种大好形势下,有的乡镇对加强农民负担监督管理工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不够,没有再将减轻农民负担工作列入重要议事日程。有的涉农收费部 门没有严格按照中央关于减轻农民负担的有关文件执行,对涉及本部门、本系统的减负问题 整治不到位,对下级部门的乱收费行为视而不见或放任自流,导致农民负担监管不力,政策 落实不到位,农民负担反弹现象屡屡发生。不但损害了农民群众的切身利益,还导致了少数 不正之风的发生,既成为影响农村社会和谐稳定的安全隐患,又成为影响农村改革和发展的 十分突出的问题。新形势下减轻农民负担工作面临的新情况和新问题,已严重阻碍了新农村 建设扎实推进。
一、新时斯减轻农民负担工作面临的问题 农村税费改革,取消了农业税,实行了种粮补贴,这是党和国家为从根本上解决农民负 担过重问题采取的一项重大举措,通过税费改革,理顺了农村财税体制,规范了面向农村、农民的各项行政事业性收费,精简了乡村机构和人员,真正减轻了农民负担。但是,农村税 费改革和粮食直补也不可能解决所有的农民负担问题,如果控制不好,农民负担仍有反弹的 趋势。当前减轻农民负担工作面临的问题是:
1.部分干部认识不到位,对减负工作的长期性、艰巨性和复杂性缺乏足够的认识,产 生发盲目乐观松劲情绪。认为费税改革后,取消了农业税,实行了粮食直补,农民就没有什 么负担了,减轻农民负担工作可以松口气了,进而放松了警惕,忽视了监督和管理。
2.农村“四乱”在少数地方还有死灰复燃的现象。如报刊费摊派问题、强制保险问题、公益事业强行达标、农民建房审批违规收费、中小学乱收费问题等在一些地方仍然存在,农 民进城务工经商乱收费等还没有从根本上解决。
3.农村生产公益事业“一事一议”难,存在好事难议,议成了难以执行的问题,一方面 导致有的地方生产公益事业停办,另一方面导致有的地方不通过农民“一事一议”,强行筹资 筹劳等。
4.农村债务链难以化解,巨额的债务负担是悬在农民头上的一把利剑。乡村沉重的债 务负担,通过一系列中间环节,最终都转嫁到了普通农民身上。
二、面对新时期农民负担监督管理工作的形势和任务应采取的措施
1.从源头治理,清理涉农收费文件和收费项目。有关部门应对近年来县级以上部门出 台的涉农文件进行全面清理,对凡是没有法律法规依据的部门收费文件坚决废止;
只有法律 法规依据,但超过规定标准随意审批的文件也坚决停止;待重新核定后再另行审批。所有涉 农收费文件必须经过农民负担主管部门、财政部门、物价部门同时会签后,方可下发执行,严格执行“一个漏斗向下”的管理体制。
2.加强农村审计监督职能。建立经常性的农民负担专项审计制度,尤其是市、县两级 要开展经常性的农民负担专项审计,通过审计,加大对“四乱”的治理,要加大审计处罚力度,采取处罚并重的措施,严肃追究有关责任人的责任。
3.建立健全农民负担监督管理制度,完善监督机制。各级农民负担监督管理部门要适 应新形势,切实发挥牵头和监督管理的作用,推动农民负担监督管理工作制度化、规范化,进一步完善监督机制。一是进一步完善农民负担监督卡制度,各地必须使用省里统一印制的 监督卡,由各级农民负担监督管理部门负责发放,由乡镇农经站统一填写并负责具体发放到 农户。二是进一步加强农民负担监测体系建设。要建立健全农民负担监督、监测体系,各级 农民负担监督管理部门要分别设立农民负担监督举报电话,农民负担信访接待室、农民负担 监测户,完善监测手段,形成监测网,及时向党委、政府报告监测情况,逐级反馈监测信息,提出有针对性的政策建议。三是进一步强化涉农案件的查处,严格执行责任追究制度。对农 民负担的一般
性违纪违规行为,负担管理部门要会同有关部门组织查处; 对涉及农民负担的 严重群体事件或造成重大影响的案件,农民负担监督管理部门要配合有关部门,认真做好案 件的报告、定性、处理和通报工作,严格执行对涉农案件的责任追究制度,发现加重农民负 担的违法违纪问题,不仅要追究有关当事人的责任,而且还要追究党政主要领导和分管领导 的责任。
4.建立健全报刊订阅制度。对村级报刊订阅泛滥的问题,要从源头治理,也就是从上级 加以治理和控制,对上级部门搞报刊订阅摊派任务指标,纳入业务考核目标的部门进行查处,特别是对以利益为目的,搞强制摊派的部门,进行严肃处理,公开曝光,直接追究领导责任。同时,明确各类党报党刊的订阅范围,严格控制数量,做到既保证农村学习宣传教育的需要,又不至于增加农民负担。
5.严格执行农村生产公益事业“一事一议”筹资筹劳的管理。着重解决农村好事难议、无事乱议等各类问题。对确实需要办、应该办而又难以议成的生产公益性事业,采取一定的 办法和形式加以解决,要重点引导基层乡村干部善于做好群众的思想工作和宣传教育工作,争取群众的理解支持,取得群众的信任,做到好事要办不急办,使好事议成办成,坚决禁止 把“一事一议”变成固定的收费项目。
三、对长期的减轻农民负担工作提出的几点建议性意见
1.领导要高度重视、任务要明确。各级党委政府要把减轻农民负担工作纳入重要工作 日程,采取主要领导亲自抓,负总责,层层签订责任状,实行严格的考核制度、责任追究制 度和“一票否决”制度。各级纪检监察、农业、物价和法制等部门密切配合,通力协作,严查 严管,形成齐抓共管。
2.要常抓不懈、防止反弹。各级党委政府不但要把减轻农民负担工作作为一项长期而 复杂的政治任务来抓,而且还要始终把减轻农民负担工作摆在突出位臵,警钟长鸣,举一反 三,常抓不懈,才能有力的维护农村经济的发展和社会的稳定。
3.加强民主监督。各乡镇要成立由乡镇人大、纪检监察、财政、农经和工会等部门人 员参加的民主理财监督小组,定期对本乡镇的财务情况进行监督,负责审核、分析、评价财 务公开的有关内容,听取群众意见,提出改进措施。民主理财小组有权参与本乡镇的财务计 划和各项财务管理制度的制订,有权检查、审核财务收支帐目,有权否决不合理开支,有权 监督财政收支和各项财务制度的执行情况。
4.加强村务公开制度。各村都要设立公示板,公开涉农部门收费项目、标准及收费依 据和范围,公示以外的收费项目和超出规定标准的收费项目,农民一看便知,有权拒交,有 效的控制农村“四乱”的发生。因此,新形式下进
一步做好农民负担监督管理工作,切实防止农民负担反弹,各部门务 必保持清醒头脑,高度重视,深刻认识做好减轻农民负担工作是全面落实“三个代表”重要思 客观分析新形势下做好减轻农民负担工作的长期性和艰巨性,澄 想和十七届三中全会精神,清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪,准确把握减轻农民负担工作的总体要求,采取有力 措施,坚定不移地落实各项减轻农民负担政策,切实做好当前农民负担监督管理工作,维护 税费改革成果,推进农村基层党风廉政建设,保障农村社会稳定,促进社会主义新农村建设的重要工作。
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