青海水利_青海水利点
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青海水利
青海水利概况
一、综述
建国以来，全省各级水利部门在省委、省政府的正确领导下，在水利部和省发改委、财政厅等有关部门的支持下，以水安全保障为前提，以水资源利用为核心，以水环境治理为重点，不断创新发展理念，加大推进项目、建设、改革、管理等方面的各项工作，坚持不懈兴水治旱，推动了青海水利快速发展，水利建设取得了可喜成果。
60年来，全省共投入水利建设资金150亿元，其中中央资金 65亿元，地方资金66亿元，其它投资19.81亿元。建成各类水利工程7376项，其中，建成水库172座（含电站水库20座），涝池693个，万亩以上灌区达到80个，引水灌溉工程1545项，提灌工程1014项，机井工程1328项，村镇供水（管道）工程2278项，河道治理工程83项，水电站196座，草原渠（管）道工程38项。累计治理水土流失面积7970.42平方公里，开展综合治理小流域307条，建设淤地坝352座，建设各类水土保持工程近2万余项。全省农田有效灌溉面积达到251.15千公顷，解决了275万人次、1229万头（只）牲畜的饮水困难和饮水安全问题。通过这些水利工程的建设，在抗御水旱灾害，保障工农业生产和人民生命财产安全，促进经济社会持续快速健康发展方面发挥了重要作用。
二、建设成就
1、水利投资
建国以来，全省水利共落实建设资金149.28亿元，中央、地方和其它投资分别占水利基本建设总投资的54.78%、31.94%、13.27%。改革开放30年，全省水利基本建设总投资为143.77亿元，占建国以来水利基本建设总投资的96.3%。
水利基本建设全部投资中，农田灌溉投资56.7亿元，人畜饮水投资20.8亿元，防汛投资18.4亿元，农村小水电投资17.8亿元，水保及生态投资14.8亿元，草原灌溉投资2.3亿元，岁修投资3.2亿元，其它投资15.3亿元，分别占水利基本建设总投资的 38%、13.9%、12.3%、11.9%、9.9%、1.5%、2.1%、10.3%。
2、河道治理。
建国以来，全省累计投资10.2亿元，建成河道治理工程建设总数83项，累计建设提防总数的687.66公里。由于水毁及其他因素破坏，目前实有堤防长度307.25km，累计达标堤防长度169.8公里，保护人口79.85万人，保护耕地129.65千公顷。
改革开放30年以来，共实施河道治理工程59项，累计建设提防545.33公里，分别占
建国以来总数的77.5%,和79.3%。
3、水库及枢纽。
建国以来，全省累建成水库工程172座，总库容314.63亿立方米。除20座电站水库（包括龙羊峡等大型电站水库）以外，其余153座均为灌溉水库，总库容7.87亿m3，有效灌溉面积47.73千公顷。灌溉水库中，大型水库2座，中型水库8座，小
（一）型水库49座，小
（二）型水库94座。建设涝池693座，总库容为1448.09万m3，有效灌溉面积3.57千公顷。改革开放30年，共建成水库工程99座（含水电站水库20座），总库容313.50亿m3，分别占建国以来水库建成数的57.6%和99.6%。同时，兴建涝池282座，总库容734.98万m3，占建国以来涝池工程总建成数693座的40.7%。
4、人畜饮水。
建国以来，全省累计投资20.8亿元，建成村镇供水（管道）工程2278项，3169条，干、支管总长约17173km，集中供水点5953个，土井2050眼，解决了275万人次、1229万头（只）牲畜的饮水困难和饮水安全问题。改革开放30年，全省累计投17亿元，共解决了243万人次、1060万头（只）牲畜的饮水困难和饮水安全问题（包括牧区）。解决的人畜数占建国以来解决的88%和86%。
5、农业灌溉。
建国以来，全省建成干支渠道3213条，总长11544.5公里；提灌站1014座，总装机容量9.47万千瓦；机电井1328眼。建成万亩以上灌区80处，有效灌溉面积151.50千公顷。改革开放以来，通过开展灌区续建配套和节水改造，大力发展节水灌溉，全省节水灌溉面积已发展到67.45千公顷，农业灌溉水利用系数提高到0.41，农田灌溉用水量从占全省总用水量90％降到约61％。
6、农村水电。
建国以来，全省累计投资农村小水电建设资金约17.8亿元，建成农村水电站196座，农村水电总装机达到48.87万千瓦，年发电量23.17亿千瓦时，年利用小时数为6148小时。全省36个县拥有小水电站。同时，建成各类高压输电线路1561公里，35千伏线路227公里，3-10千伏线路1334公里，低压线路576公里；35千伏及以下变电所638座、64380千伏安。
7、水土保持。
我省水保工作始于1956年，至改革开放前主要是群众自发开展以植树种草、修建梯田为主的治理。改革开放以来，我省水土保持生态建设主要开展了小流域综合治理、黄河、长江源区预防保护工程、黑河源头流域生态环境建设保护工程、黄土高原淤地坝坝系工程、集雨利用工程、生态修复工程等项目，累计治理水土流失面积7970.42平方公里，开展综合治理小流域307条，建设淤地坝352座，建设各类水土保持工程近2万余项。全省已有8个州（地、市）、40个县（市）设立了水保机构和水保监督执法机构，制定出台了地方法律法
规，逐步规范了开发建设行为，促进了开发建设和生态保护的良性发展。
8、水文及信息化。
我省水文工作始于1956年，水文工作开展初期仅有五处水文测站。改革开放以来，水文事业发展迅速，全省累计完成投资8.96亿元，建成基本水文站34处、巡测站4处、专用站1处，另有群众雨量站93处，地下水观测井34眼,水质监测站点97处，报汛站35处，分布于全省六州一地22县市，站网布局较为合理，功能较为齐全，基本满足了水文资料采集、防汛抗旱、水利工程规划设计和水文规律分析研究的需要。
9、草原水利。
建国以来，草原生态建设缺乏投入，草原水利发展缓慢，远不能满足畜牧业发展和抗灾保畜的需要。修建的一些水利工程由于建设标准低、管理不到位，大部分已报废。从2001开始，国家加快了草原水利工程的实施，截止目前，已安排实施了30项牧区草原节水灌溉试点项目，累计投资0.6亿元，完成草原节水灌溉面积64056亩，其中渠道防渗72493亩，管道灌溉3800亩，喷灌26224亩。解决了2900人，5.68万头（只）牲畜的饮水问题。
10、防汛抗旱。
全省减灾事业起步晚，发展慢，投入少。1962年至1978年的17年间，累计投入防汛抗旱岁修经费849万元，年均50万元。改革开放后，随着事业的稳步快速发展，全省累计投入防汛抗旱岁修经费接近3亿元。仅2008年，全省投入防汛抗旱岁修直接费用就达4300万元，是改革开放前年均投入86倍。使全省各州（地、市）县府所在地的排洪设施及周边的48条山洪泥石流沟道得到了综合治理，其中仅西宁市周边就有瓦窑沟、大寺沟、小寺沟等23条沟道得到了重点治理，通过治理使山洪灾害得到了有效控制，防汛抗旱减灾效益十分显著，为全省各地经济社会发展提供了有力保障。同时，全省已基本建成布设合理的防汛抗旱、气象、水文为一体的预测预警体系，水文、气象、土壤墒情监测站网，基本能够控制全省重点地区；省级防汛抗旱指挥系统基本建成，网络中心、水情中心、工情中心投入运行，骨干网及异地视频会商系统已与国家防总办连通，省内重点水情信息的上报实现网络化快速传输。
农田水利
农村牧区水利是全省水利工作的重点，农田水利基本建设是保障农村牧区水利发展的基础。加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力、保证粮食安全的重要保障，也是增加农民收入，改善农民生活环境，推动社会主义新农村建设的重要工作。刘伟民厅长在工作报告中，对加强农村水利工作做了重点安排部署，下面，我就切实加强农田水利基本建设、推进农村牧区水利工作谈几点意见。
一、农田水利基本建设面临的形势和任务
农田水利是农业生产和农村经济社会发展的命脉。近年来，党中央、国务院采取了一系列支农惠农的重大政策，党的十五届六中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略举措，胡锦涛总书记在我省考察时对建设社会主义新农村作出了“三个结合”的重要指示，青海省省委、省政府高度重视“三农”工作和水利工作，省委、省政府领导强调：建设社会主义新农村新牧区是一项长期的任务，要从实际出发，因地制宜，分类指导，扎实推进。农田水利基本建设作为社会主义新农村、新牧区建设的重要组成部分，面临着大好的发展机遇。但是，由于我省农牧业基础设施薄弱，水利基础设施欠帐多、建设滞后等问题仍然突出。主要有：
（一）农村牧区饮水安全形势依然严峻。近几年，我省加大了农牧区饮水解困工作力度，解决了122万人、483.6万头（只）牲畜的饮水问题，取得了显著成效。但由于我省特殊的自然地理条件，全省农牧民存在的饮水困难和饮水安全问题还很突出。根据2005年组织开展的以县为单元的饮水现状调查，还有173万人存在饮水不安全问题。这些地区大部分自然条件恶劣、山大沟深、工程战线长、造价高、解决数量少，是饮水安全问题较为严重的地区，是今后解决人饮的难点。
（二）基础薄弱、机制不活是我省农田水利面临的突出问题。我省农田水利普遍存在设施不全、标准不高、工程老化失修、效益严重衰减、防灾减灾能力低下等突出问题。全省各类水利工程4685项，有老化失修工程1692处，占现有工程总数的36.1%。同时用水效率低，渠道衬砌率低、渗漏严重，灌区渠系水利用系数仅在0.35左右；另一方面，农村税费改革取消了“两工”后，原有的投入机制、组织方式已不适应新形势的需要，投入呈现下滑的趋势，农民群众投工投劳数量大幅度减少，部分农田水利工程无人管护，损坏严重。因此，建立与农村税费改革相配套的农田水利基本建设新机制，加大政府投入、明确建设主体、进一步激活农民积极性是促进社会主义新农村建设的关键。
（三）农村牧区生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。由于受自然变化和人类活动的影响，我省农村牧区水土流失尚未得到有效遏制；草原退化、沙化日趋严重；山洪泥石流灾害严重，防洪安全存在隐患；工业废水的不达标排放和农药的过量使用等，使农村水生态环境不断恶化。
（四）水资源供需矛盾日益尖锐。东部地区资源性缺水和工程性缺水依然存在；柴达木盆地工业发展区工程性缺水日益凸显；环湖地区水利基础设施建设缓慢，天然生态屏障正在逐步丧失；三江源自然保护区以电代燃料生态保护工程建设不足。因此，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，比以往任何时候都更加紧迫。
以上问题，严重制约了我省农村牧区经济社会的发展和农牧业持续增产、农牧民持续增收的步伐，也对新时期农田水利基本建设提出了更高更新的要求。“十一五”我省农村牧区水利工作的主要任务是：
第一，保障农村饮水安全，维护人的健康生命，是农村牧区水利工作的第一要务。解决农村饮水问题，是保障农民群众身体健康、促进农村经济发展、建设社会主义新农村的重要内容。作为水行政主管部门，应该把保障饮水安全作为首要任务，认清形势，研究对策，扎实工作，把以人为本真正落到实处，让人民群众喝上干净的水。今后15年我省农牧区需解决173万人的饮水安全问题，尚不包括以后因条件变化新出现的饮水不安全人口和因标准改变需要提高解决标准的人口，任务十分繁重。必须采取综合措施，加大水源保护力度，加快供水设施建设，加强供水管理。
第二，开展以节水为中心的灌溉设施改造，保护和提高农业综合生产能力，是农村牧区水利工作的长期任务。我省农田水利骨干工程，大多建于50～60年代，相当一部分已达到使用年限，加之建设标准低，管理不力等原因，老化失修严重，急需更新改造。牧区水利发展滞后，靠天养畜的局面长期得不到改善。因此，改善农牧区灌溉条件，提高农牧业综合生产能力，将是一项长期任务。
第三，实施水土保持、牧区水利、小水电代燃料等生态工程，保护和改善生态环境，是农村牧区水利工作的重大使命。要以改善人们的生产生活条件为目标，以恢复和改善生态环境为重点，加大水土保持、水污染防治力度及河道整治力度，努力消除山洪灾害。在河道范围内，全面清除垃圾，集中处理生活污水，改善农村水黑水臭状况，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。加快牧区草原生态水资源保障工程和小水电代燃料等工程建设，为实施退耕还林、退牧还草等生态保护工程创造有利条件。
二、按照科学发展观的要求，努力做好农田水利基本建设工作
新时期农田水利基本建设工作的主线是全面贯彻党的十六届五中全会精神和紧紧围绕胡锦涛总书记在青海考察时指出的建设社会主义新农村的“三个结合”，把加大政府支持力度与激发农村内部活力结合起来，把加快农村经济发展和促进农村社会进步结合起来，把遵循客观规律与尊重农民意愿结合起来，坚持科学规划，因地制宜，分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进；坚持以人为本、全面、协调、可持续发展观，促进传统水利向现代水利、可持续水利转变；坚持“多予少取放活”的方针，加强农村牧区水利基础设施建设，稳定发展粮食生产，促进农牧民持续增收，深化农村改革，构建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村、新牧区。
农田水利基本建设要紧紧围绕全省水利工作任务和目标，力求三个突破：
（一）基础工作要有所突破。过去一些地方搞农田水利建设没有统一的规划，存在盲目建设、片面追求政绩等现象，不仅造成投入的浪费，而且严重损害了农民的生产积极性；有的投资分散或重复投资问题突出，资金使用效益差。因此，今后农田水利基本建设要坚持规划先行的原则，把规划作为开展农田水利基本建设和安排国家补助投资的前提条件和重要依据。根据国务院办公厅转发的国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部等五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》精神，2005年底我们已召开了全省农田水利基本建设规划会议，对开展全省县级农田水利基本建设规划工作专门进行了安排部署，这是我省历史上第一次全面开展县级农田水利基本建设规划编制工作，目的就是要强化农田水利基本建设的基础，摸清家底，统筹安排和实施，使农田水利基本建设工作走向规范化。各地要加强领导、提高认识、统一思想、认真组织，尽快按要求完成县级农田水利基本建设规划的编制和上报工作，为农田水利基本建设奠定扎实的基础。
（二）在机制创新上有所突破。最近省政府批转了由省发改委、省水利厅、省财政厅、省农牧厅、省国土资源厅等五部门拟定的《青海省农田水利基本建设实施意见》，提出了新时期我省农田水利基本建设的新机制、新举措，各地要结合各自情况，尽快制定实施方案，切实保证各项政策措施落实到位。一是建立稳定的政府投入机制，同时要根据国家有关政策，结合各地实际，出台优惠政策，调动农民和社会各界参与工程建设、管理的积极性，大力吸引社会投资，鼓励引导个体企业、民营经济投资农业、反哺农业，逐步建立以政府资
金为引导的多元化投融资体制。引导鼓励受益区农民群众积极投工投劳，努力形成国家、地方、集体、个人多种形势共同加大投入力度各界大力支持，共兴农田水利基本建设的新局面。二是激发农村内部活力，完善“一事一议”制度。要根据国家有关政策，结合各地实际创造性地开展工作，采取“一事一议”、以奖代补、项目带动、市场运作等方式，调动农民和其他社会各界参与工程建设和管理的积极性。各地要尽快制定和完善村级筹资筹劳管理制度和实施细则，充分发扬民主，接受群众监督，真正做到村务公开，确保符合大多数村民的意愿，让群众真正理解“一事一议”是为己而议，只有议好每件事，才能办好每件事。农田水利基本建设是一项公益性很强的事业，要搞好“一事一议”，不仅需要农村干部群众的积极参与，还需要各级政府和有关部门的大力支持、引导和帮助。各级政府要进一步加强组织领导和统筹协调，变过去指令性干预方式为指导性引导方式，做好组织协调、统筹调度等工作，同时要积极做好宣传引导、资金扶持、技术服务等工作。
（三）在深化水利改革和强化管理上有所突破。要进一步加大水利管理体制和运行机制改革工作，积极探索适应社会主义市场经济规律的水利工程良性运行机制。一是积极推进小型农田水利设施产权制度改革。按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则开展小水工程管理体制、运行机制改革。通过对小型水利工程实行承包、租赁、拍卖、转让等形式，盘活资金，挖掘潜力，明确产权，实现责、权、利相统一，保证水利工程正常安全运行。二是全面推进水管单位体制改革。完善、推进水管单位内部管理制度和人事制度的改革。按照财政部、水利部“二定”方案的要求，加大各级财政对水管体制改革的投入，对基层水管单位基础设施进行更新改造，同时通过灌区节水改造，完善水利基础设施，提高供水保证率，达到机构完善、设施齐全、人员保障、管理到位，确保全省水利工程长效运转，发挥效益，为农业增效、农民增收提供支撑保障。三是大力推进运行机制改革，加快推进用水户参与管理。目前我省农村饮水工程用水户参与管理工作正稳步推进，全省各县均开展了供水工程“乡站＋协会＋农户”的运行管理模式试点工作，并开始逐步推广，取得了较好的效果。2006年要继续在全省范围内开展用水户参与管理试点及推广工作，力求新的突破。灌区在实施节水改造的同时，也要逐步推行用水户参与管理，实行用水总量控制和定额管理，不断提高灌溉水利用率。各级水利部门要加大对用水合作组织的培育和推广力度，在典型示范和总结经验的基础上，制定和完善管理办法，加强引导和扶持，促进用水户协会等合作组织健康发展和规范运行，不断提高管理水平和服务质量。四是要稳步推进水价改革，实行有偿供水，计量收费，通过征收水费解决水利工程日常维修维护资金。
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