各党组织_各级党组织

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各党组织：

为学习推广文建明工作法，深入推进创先争优活动，不断提高镇党委科学化建设水平，更好地服务人民群众，争当践行‚五个万源‛发展战略排头兵，现提出如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推广文建明工作法，进一步完善工作运行机制、干部管理机制、服务群众机制、全面教育机制、公共服务机制，不断加强镇党委科学化建设，努力推动我镇经济社会跨越发展。

二、目标任务

紧扣全面加强镇党委科学化建设主题，以提升‚‘三制’，完善工作体制；创新‘三定’，激活干部活力；深化‘三教育’，促进全员教育；完善‘两下’，改进干部作风，优化‘两集中’，提升服务意识‛为目标，切实做到工作思路有灵气、工作推进有力气、业务水平有底气、廉政作风有正气、群众评价有人气。努力实现：基础设施好、领导班子好、工作机制好、发展业绩好、社会管理好。1.建设新村，扮靓环境。按照‚三打破、三提高、三集中‛的原则，大力实施‚五民‛工程，切实解决‚六难‛问题，倡导镇、村干部‚身‛入村（社区）、‚心‛入百姓，教育引导广大党员踊跃参与，模范带头，让普通群众学有方向、赶有目标，激发广大群众积极向上、感谢党恩的激情，扎实推进新农村建设。把新农村建设与城乡环境综合治理有机结合起来，把设施配套与功能完善有机结合起来，把农房风貌打造与人居环境改善有机结合起来，吸纳社会资金，整合项目资金，高规格建设四合村胡家河坝、庙沟村斑竹园示范村庄，打造全省非地震灾区灾后重建示范区，真正建成‚生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、环境优美、功能完善‛的生态型新农村。2.创新社会管理，加强社区建设。

进一步加强社区阵地建设，逐步完成8个社区办公场所规范化建设。大力推行‚社区理事会‛服务管理平台建设，完善居家养老服务体系，拓展服务项目和范围。建立健全社区党员或党员代表议事、居民会议、议事协商、民主听证、居务公开、民主评议等居民自治管理制度。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，建立社区单位住宅楼院、‚散居‛居民楼院卫生保洁服务机制。进一步建立完善人民调解、行政调解、司法调解和信访疏导调解相衔接的‚大调解‛工作体系，及时有效化解矛盾纠纷。

3.壮大产业，促进增收。调结构，促增收，加快建设现代特色农业。实施‚3+4‛工程，即突出‚三业‛打造‚四片‛。发展壮大‚城郊经济‛、‚餐桌经济‛和‚劳务经济‛。打造庙沟、新庙子、水窝子水果丰产示范片，石岗、坪长、牛卯坪特色畜禽示范片，毛坝子、先农坛、快活坪、红岭寺无公害蔬菜示范片，快活坪、杜家坝、斑竹溪劳务经济发展片。大力发展旧院黑鸡、生猪、水果、蔬菜等特色农业，积极引导农民进城或外出务工。力争3年内建农民专业合作社30个，养殖小区5个，年劳务输出6000人次。4.夯实基础，改善民生。‚十二五‛期间，充分利用国家政策，完成3个村道公路的硬化，解决群众‚出行难‛；利用‚五小水利‛项目资金，整治病险塘库5口，维修渠道5公里，新建蓄水池200口，减小农业风险，确保群众安全饮水；完成太平小学分校建设，完成镇政府办公楼装修回迁；积极配合做好达陕高速公路、殡仪馆迁建、廉租房建设、中心广场建设、变电站建设等城市重点项目工程，大力推进城镇化建设。

5.强化组织，构建和谐。坚持把抓支部打基础、提高党支部的凝聚力和战斗力作为重要目标。通过创新党组织设置和活动方式，进一步健全党的基层组织体系，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会有效覆盖，不断提高各党支部和党员干部服务群众和引领发展的能力，夯实党在基层的执政基础。推进法制建设，促进社会公平正义，形成依法行政、依法办事的良好风气，深化平安创建，弘扬社会正气，惩恶扬善，扫黑除恶，随时保持高压打击态势，增强人民群众安全感；强化安全监管，防止重特大事故发生。

三、工作举措

（一）落实“三定”

一是定岗位。打破行政、事业干部身份界限，设立‚七办两所两中心‛，即党政办、社事办、群众办、计生办、安办、支高办、规划办、财政所、劳保所、农业服务中心、便民服务中心。二是定员。根据各办、所（中心）工作性质和工作量，结合干部自身特长，由镇党委确定相应办所（中心）工作人员数量，指定工作人员，确保全镇干部人尽其才。三是定酬。全体上岗人员的报酬，一律采取‚基本工资+生活津补贴+绩效工资‛模式计发，其中绩效工资全额用于中心工作、业务工作、应急工作考核，中心工作、业务工作、应急工作分别占50%，30%，20%比例。中心工作、业务工作按照出勤、工作进度、实际效果计发，应急工作实行奖惩制，每出勤一次奖50元，缺勤一次扣50元。

（二）创新机制 1.创新‚三大机制‛规范运行。按照党委分工，实行‚中心工作分线负责制‛。将重点项目、产业发展、基础设施建设、城乡环境综合治理、信访安全维稳、党建工作等重点工作确定一名牵头领导，落实专门人员，实行分线负责，坚持一抓到底。业务工作部门负责制。对应上级部门，根据‚工作相近、业务相联‛原则，落实相应办、所（中心）及具体工作人员，坚持常抓不懈，确保按时按质完成任务。应急工作统一负责制。当本辖区出现自然灾害、公共安全、事故灾难等需要应急的重大问题时，启动应急预案后，所有人员应听从应急指挥部统一调遣，集中力量，攻坚克难。

2.创新‚六大制度‛转变作风。①建立健全领导大接访制度。领导班子成员轮流接访群众，及时解决群众反映的热点难点问题，并按期进行回访，对未办结或群众不满意的及时进行整改。②建立健全下访、廉政巡访制度。实行党政班子成员包片，镇干部驻村（社区）。副科级以上领导干部每月下村（社区）、下基层不少于8天；办所（中心）负责人每月下村（社区）、下基层不少于12天；一般干部每月下村（社区）、下基层不少于15天，走访群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，掌握村社区财务及干部廉洁自律情况，及时解决群众反映的热点难点问题。③建立健全便民服务制度。设立镇便民服务中心，将计生、民政、劳动保障、村镇规划、国土、林业、农业服务、群众工作和政策咨询等实行集中办公、集中管理、集中服务，切实解决群众办事难的问题。各村要充分发挥党员活动阵地作用，坚持每周一、周三集中办公，切实履行便民代办服务。④建立健全机关干部考勤考核制度。按照《太平镇内务管理相关制度》，严格签到和干部去向公示制度。镇党委坚持每周一小结，并在每月例会上进行通报。⑤建立健全镇干部及村（社区）书记、主任评议制度，坚持每季度召开相关会议译镇干部、村（社区）书记、主任的各德、能、勤、绩、廉等公开进行评议，对排位后三位的严肃追究责任。⑥建立健全工作督查通报制度。成立由镇纪委牵头的工作督查组，定期对各项工作进行督促检查，实行重点工作每周通报，业务工作每月通报，应急工作及时通报制度，确保各项工作落到实处。

3.创新‚示范机制‛发挥党员作用。集中有一定实用技术和技能的党员产业技术人员、种养业大户、农村专业合作社、产业化龙头企业负责人，开展技术服务活动，培养致富带头人、村（社区）干部，实现能人致富与能人治村（社区）的有机结合；同时在镇机关和村（社区）党员织中开展创建党员示范岗、党员创业示范带头人活动，让党员带头参与社会管理和经济发展，带头在实践中创先争优。

4.创新‚财务机制‛加强廉政建设。①建立健全财务审签制。镇政府机关及部门的各种支出（包括借支），必须有1－2个经办人或证明人，经主要领导审核签字后由财政所支付，未经审核签字的发票一律不得入帐。②实行‚村（社区）财镇管‛制度。镇财政所设立村（社区）财务总会计，各村（社区）只设1名出纳。3000元以下支出，由村（社区）两委集体研究决定后即可开支；3000元以上的，须提出方案报镇党委、政府审核同意后方可支出。

5.创新‚学习机制‛强化教育引导

①开展党员党性教育。一是大力实施党员带头示范工程。号召广大党员踊跃参与、模范带头，让普通群众学有方向、追赶赶有目标。二是大力实施党内关怀工程。畅通党员参与党内生活和党组织重大事项讨论的渠道，落实党员优先知情权。三是大力实施党员帮扶工程。落实‚领导包片、干部包村（社区）、部门包点、党员包户‛帮扶制度，镇领导班子成员带头联系帮扶1-2名贫困党员，开展扶贫帮困、环境维护、医疗卫生等服务活动，为群众解决实际困难，真正让定点帮扶对象尽快脱贫致富。

②开展干部爱民教育。结合创先争优活动，进一步拓展提高基层党支部书记驾驭全局、队伍建设、引领发展、服务群众、应急管理和镇村(社区）干部联系群众、真抓实干、执行落实、业务工作等能力，锻造一大批爱民干部，实现组织和群众双满意。通过每月召开干群座谈会，对镇、村（社区）干部开展亲民、爱民、为民教育，每半年召开一次‚民主生活会‛，围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评、干部互评，落实整改措施。每年开展1次‚爱民干部‛评选表彰活动，评选结果记入干部个人档案，作为评先、评优和绩效考核的重要依据。

③群众经常性教育。一是开展每月爱党宣传、法制宣传教育活动，激发广大群众积极向上、感谢党恩的激情，营造良好的法制环境。二是扎实开展以遵纪守法、爱岗敬业等为主要内容的‚十星级文明户‛评选活动，在‚十星级文明户‛中推选‚优秀公民‛，在‚优秀公民‛中培养入党积极分子。让群众在评比中受到教育、提高素质。

四、保障措施

（一）强化领导，落实责任。镇成立以党委书记为组长的‚学习文建明工作法‛领导小组（附：太平镇学习推广‚文建明工作法‛领导小组名单）。同时，各村（社区）要成立以支部书记为组长的领导小组，切实加强对这项工作的组织领导。

（二）强化举措，扎实推进。各党支部要紧扣文建明工作法的具体内容，紧密结合实际，大胆探索，积极创新，切实做到流程规范、制度上墙、标牌醒目，硬件布局合理、软件规范统一，确保工作有序推进。

（三）加强督导，确保实效。镇党委把推行‚文建明工作法‛作为各党支部基层党建工作目标考评的重要内容，实行目标管理，定期督查，严格考核奖惩，对推进工作不力、问题比较突出、群众意见大的，严格追究有关责任人的责任并限期整改。通过推行‚文建明工作法‛，加强和创新社会管理，切实解决群众关心的热点难点问题，进一步密切党群干群关系，保持社会和谐稳定。

（四）强化宣传，营造氛围。各村（社区）、学校、机关要利用标语、板报等媒介，广泛宣传学习推广‚文建明工作法‛的重要意义，让广大党员干部群众充分了解‚文建明工作法‛的内容和实质，为全面推行‚文建明工作法‛营造浓厚氛围。

附：太平镇学习推广‚文建明工作法‛领导小组名单。