论行政领导失败的原因及其对策2)_与领导沟通失败的原因

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行政组织中的领导艺术

当前中华民族开始了各个领域的全面复兴，从经济到政治，从文化到其他，无一不展现出一种积极的全新的姿态。随着我国经济体制改革的进一步深化，我国政治改革的步伐也平稳迈开。众所周知，政治体制改革的成果体现在政府组织的高效率，而政府组织的高效率又要在行政组织的工作中得到诠释，行政组织的工作又往往取决于组织领导者的领导艺术。

行政组织并非仅指我们笼统意义上的静态的组织结构，它是静态组织结构和动态的组织活动的过程的统一。行政组织又包括广义和狭义之分，广义的行政组织包括立法，司法，企事业单位等具有行政性职能的机构。我们一贯研究的行政组织仅是从狭义上解释的，即指政府行政组织。在我国的政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府，管辖全国的政治，经济，文化和社会事务等各种

行政事务。

行政组织与其他社会组织一样，有一些具体的基本属性，但其自身又有一些

特性。

首先，体现在它的政治性和社会性。它是为推行国家政务而组建起来的国家行政机关体系，是统治阶级维护本阶级利益，巩固其统治地位的工具，体现了其政治性；同时，行政组织承担了管理社会事务的职能，必须服务于社会，施益于

社会公众，又使行政组织具有社会性的一面。

其次，法制性和权威性。行政组织的设立，变更和撤消均须依据宪法和法律规定及其程序进行；行政组织及其工作人员的一切管理活动都必须在宪法和法律范围内开展，这是行政组织法制性的特点；另一方面，行政组织是依法代表国家行使政权的机构，以国家。法律形式为后盾，对一切社会组织和公民及社会事务

进行管理和施加影响，因而具有权威性，人人必须服从，不得违背。

再次，还有系统性和动态性。行政组织是按一定的序列和等级组建起来的，庞大的，有严密结构的社会系统，按不同层次，不同管理功能进行划分，形成一个具有制约和隶属关系的权责体系，并受不同的政治制度，经济条件，科技水平等因素的影响和制约，随着社会的发展和环境的变化而变化，体现了系统性和动

态性的统一。

在行政组织内部，根据组织的功能和作用不同，可以将行政组织划分多个不同机构，如领导机构、执行机构、派出机构、咨询机构等，但在以上机构中起主要作用的却是领导机构。领导机构即在管理活动中进行决策等一系列领导工作。在行政管理中行政领导是当之无愧的“首脑”，在各方面和全过程中都起主导作

用。

行政领导就是在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织管理、决策、指挥等社会活动。

它包括行政领导者，被领导者和特定的行政环境三个要素。

行政领导作为行政组织中起关键作用的部分，具有特定的权威，其权威的形成是受多方面的影响的，主要包括：法定的规范，党中央、国务院的权威，坚强、团结、密切配合的领导核心以及领导者个人的自身魅力。行政领导者的权威要建

立在科学有序的权力分配体系基础上，要与维护法律的权威统一起来。在我国，行政领导制度主要分为集体领导与个人分工负责制和行政首脑负责制。在行政领导中两种制度要相互取长补短，共同服务于行政领导活动之中。

自20世纪40年代起，一些管理心理学家开始抛却对领导者天生品质的研究，而转向对领导者行为的研究，随即而兴起了一系列的领导行为理论。主要有针对专制、民主与放任作风的领导作风理论，立克特的以“连续统一体”为概念的管理系统理论，俄亥俄州立大学研究的“结构与关怀维度”的四分图模式，以及布莱克的管理方格理论等。在综合各式各样前任对领导者行为研究的基础上，领导理论又有了新一步的发展，出现了应变领导论，主要有途径—目标理论和情景领导理论，并进一步发展出现了领导的归因理论，从而是管理理论进入了全面成熟

阶段。

在领导理论发展的同时，行政领导也越来越受到人们的重视，也出现了较为

完善的领导理论方法，产生了行政领导艺术。

行政领导方法是指行政领导者的行政活动过程中，为了实现行政领导的目标而采取的各种手段、办法和程序的总和，可以分为领导制度具体要求的和提高工

作效率的两种类型。

在我国当代建设社会主义现代化过程中，要有以下根本的行政领导方法：

（一）实事求是的方法。实事求是作为我们党的思想路线同时也是我国行政领导的最根本、最基本的思想方法、工作方法。坚持和运用实事求是的方

法必须反对官僚主义、主观主义，充分发挥主观能动性。

（二）群众路线的方法。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线科学的解决了领导和群众的关系，是行政领导者的根本领导方法。坚持和运用这个方法必须做到虚心向群众学习，听取群众意见，领导骨

干与群众相结合，一般号召与个别领导相结合。

（三）矛盾分析的方法。运用辩证唯物主义对立统一的原则，去分析事物，养成分析矛盾的习惯，是做好行政领导工作的重要保证。要做到具体问题具体分析，全面的看问题，学会“弹钢琴”和抓关键，并善于从各方面创造有利条

件，使矛盾朝着正确有利的方向转化

行政领导的方法是行政领导制度的具体要求，而要提高工作的效率必须采取具体可变的方法随着时间和条件的变化而变化，那就需要领导的艺术。领导艺术是领导者在履行领导职能的过程中，运用智慧和经验，创造性的解决某些问题的技巧。领导艺术来自领导者个人知识、阅历和经验的积累，具有个人的魅力。就种类而言领导艺术种类繁多，但归纳起来共有三类：待人和用人的艺术，处事的艺术，管理时间的艺术。

（1）待人与用人的艺术。

1）律己宜严，待人宜宽。领导者要严于律己，宽以待人，尤其对下

属要以诚相待，不得因地位而轻视人。

2）对待下属要仔细分析其心理，对症下药。区别情况，因人而异。对于有不良行为的人，要提前遏制其不良行为，消除消极影响；对于自私者，要在满足其合理要求同时，提出其不合理要求，引导他们跳出自我的小圈子;对于虚荣者，领导者不应过分迁就，要找准时机，指出问题，教育其踏实做人。

3）用人唯贤，任人唯能，一心为公，抛却那种“创业用人才，守业用

庸才，罢业用蠢才”的实用主义用人方式。

（2）处事的艺术。领导者每天都要和各种事务打交道，但其处事的方法和艺术不同，效率也不同。领导者处事艺术主要有：

1)善于授权。对于有些事务完全交予下属去做，即显示了对下属的放心和信任，调动下属积极性，又能减轻领导者工作压力，从而集中精力考虑其

他重要工作。

2)抓主要矛盾。正如列宁认为，政治家的全部艺术就在于抓住无穷链条中的中心环节，在抓好20%重要工作前提下，抓住80%的一般事务，就能

提高工作效率。

（3）管理时间的艺术。时间这种特殊资源的特点就在于易消逝性，因此领导者要提高领导工作绩效，就必须学会掌握和利用时间。“不能管理和掌握时间，便什么都不能管理”，“有效的管理必须从掌握时间开始”。对时间的掌握，我们要注意以下几点：

1）让自己每天都有所收获，不让一日空过，不让一时虚度。

2）当日事当日毕，无论任何事绝不拖到明日去做。

3）凡事有准备，不打无准备之仗。

4）熟悉自己的生物钟，在一天中精力最旺盛时做最重要的工作。

5）善于挤时间，耗时间要计划化、标准化、定量化。

6）对浪费的时间要进行反省，保持时间的相对连续性。

一般的领导艺术如此，行政领导艺术尤其如此。

在行政领导事务上的艺术主要有以下四种：

（1）授权艺术。上级授予下级一定的权力和责任，使下属在一定范围内有处理问题的自主性。授权艺术可以帮助领导者“分身有术”、“事半功倍”。通过授权留责、适度放权、视能授权、逐级授权、授权追踪等授权方式，可以激

发下属的责任心，上进心，从而提高绩效。

（2）用人艺术。就是讲究人尽其才，做到“知人善任”。行政领导者要了解下属、知其所长、以诚相待、扬长避短、用养结合、合理激励、奖励有度，以达到提高工作绩效的目的。

（3）处事艺术。就是讲究事竟其功。干好领导工作、忠于职守、专心本业、统筹安排、学会“弹钢琴”，是行政领导者处事的要则。

（4）运时艺术。包括领导者对本职工作事务处理的时间安排，以及对本组织内各类事务处理的时限的了解和运筹。其原则有自觉形成时间意识，善于把握高效率的黄金时段，能够利用各种有利因素，延长内在时间，从而提高

时间使用效率。

应当认为，加快全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的进程，迫切需要行政领导现代化。在行政领导过程中，人人、事事、时时、处处都要表现出重视效率的习惯和风气，从个人到整体，要求焕然一新的精神面貌，强化效率意识，力争工作上游。但行政领导不同于一般的职业，必须高度重视其真

实绩效，是否对国计民生有积极意义。

许多优良的领导艺术一点也没有“过时”，改革开放还要继续进行。在竞争形势，质量要求、强调效率等问题面前无所作为或抱消极态度，等于认输，以及加强行政组织内部领导体制的建设等还要做更大的努力，均有待和有赖我们广大有

志之士的共识、共勉。