把平安大厦建设得更加雄伟坚固_武汉平安大厦建筑特点

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把平安大厦建设得更加雄伟坚固

发布：2012-06-15 09:00:01 来源：中国警察网-人民公安报

作者：朱琨 刘洋 赵家新

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滚滚长江浪，滔滔东海潮。江苏，正以“两个率先”的崭新姿态，领跑春天，描绘宏图，开启基本实现现代化新征程。

江苏公安机关在公安部和省委、省政府的坚强领导下，立足经济全球化、社会信息化的时代背景，抢抓历史机遇，首创平安建设，全省公安工作总体迈入全国先进行列，“平安江苏”成为率先发展的第一资源、招商引资的响亮品牌。

立足高点不停步，百尺竿头再攀登。江苏省公安厅党委清醒地看到：平安是精品、名品，也是“易碎品”，只有心无旁骛抓基层、一心一意打基础，才能把平安大厦建设得更加雄伟坚固，实现科学发展、可持续发展，才能真正实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

大江流日夜，波澜动远空。江苏公安积极探索信息化“翅膀”与公安工作“肌体”的“有机对接”，确立了动态警务、专业警务、合成警务、信息警务、规范警务等“五大警务”理念，统筹人力、物力等各方面资源的整合，统筹机关与基层的关系，统筹苏南与苏中、苏北的发展，统筹发展与机制、体制的变革，初步走出了一条“基础信息一体化、打防管控动态化、执法办案规范化、服务群众便捷化、队伍管理精细化”的基层基础工作新路子，向着打造“和谐稳定示范区”的宏伟目标跨越前行。

基础信息一体化——

十万民警的工作常态

2012年元旦前夕，南京社区民警韩爱红上班后，像往常一样打开电脑，将一名打工人员的信息录入平台，平台考分模块自动给她记0.03分;几天后，这条信息为侦破一起大案提供了关键线索，考核系统又为她加记2分。因为考核总分高，韩爱红荣立个人三等功。

对她来说，这个元旦过得很开心!像这样“上班开电脑、信息进平台;从信息中来、到信息中去”，已成为广大民警的工作常态，也是江苏公安“基础信息一体化”的真实写照。

常州市公安局将社区民警办公地点全部前移到社区警务室，推行“社巡接”模式，细化工作职责，实施“点对点”考核，并规定不向派出所转嫁工作负担、不抽调社区民警参与突击任务，让他们常年蹲守社区，采集源头信息，专心基础工作，种好自己的“责任田”。这种“明责、减负、增效、激励”的“社区警务固化”模式，成为江苏公安“基础信息一体化”的亮点和缩影。

无论是全体民警的工作常态，还是“社区警务固化”模式，都源于一个共同的支撑系统——“江苏公安综合管理服务工作平台”，即“大平台”。“基础信息一体化”正是以“大平台”为依托，全省10万民警在同一平台上作战，按照“基础工作信息化、信息工作基础化”的要求，坚持统筹发展的理念，通过搭建新的信息化平台，把各方面资源有效统筹整合起来，并以信息化引领警务机制改革，紧紧围绕信息共享应用这个核心，探索形成了信息采集、录入、签收、研判、查证、反馈、奖惩等一整套新的工作机制，真正实现了“一点登录、全网关联;一人采集、全警共享”目标，从而让信息活起来、动起来、用起来，实现基础工作与信息科技的高度融合。

融合引发“重组”，“重组”产生“裂变”。派出所通过做好基础工作，为机关警种开展专门工作提供源头信息支撑;机关警种通过信息研判应用，反哺基层、服务基层，呈现出相辅相成、互动提升的全新格局，由此带来了警务运行模式、作战指挥方式、工作制度机制乃至组织机构设置等一系列深刻变化，合成作战、精确打击，扁平化指挥、点对点处置，成为“新质战斗力”的代名词。

不仅如此，“基础信息一体化”，还有效解决信息系统相互脱节和关联问题，有效剔除了无效信息、垃圾信息，有效避免了重要信息无人关注、漏管失控的情况，避免了“信息耗损”，减少了公安机关的层级阻隔、打破了警种部门的界线壁垒，使得民警个体与全警整体、条线工作与全局工作、基层所队与指挥机关产生同频共振、形成链式反应，实现综合性、整体性、一体化和高共享，推动公安工作由手工化向信息化、由粗放式向集约式的转型升级。

目前，来自全省各级公安机关广大民警、各种科技装备、社会部分单位等不同渠道的信息，源源不断地汇聚到“大平台”，仅省公安厅平台就累积信息数据120亿条，日均增加890万条，整合社会信息19类12.5亿条。这些海量信息数据经过碰撞、比对，为维护稳定、打击犯罪、管理服务提供了丰富鲜活的信息资源、开辟了跨越时空的作战平台。

打防管控动态化——

“猫鼠同步”的天罗地网

2012年2月29日和3月1日，镇江、南京相继发生杀人案。这是一起罕见的高智商暴力犯罪案件，犯罪分子采取多种手段，给侦查工作设置重重障碍。在公安部统一指挥下，江苏公安依托“大平台”的强大功能、基层基础工作的有力支撑，深入开展现场勘查和调查走访，进行海量信息碰撞比对;刑侦、技侦、网侦诸警种整体联动、合成作战，迅速锁定嫌疑人，仅用6天时间就将其抓获。

这起案件凸显了高智商、跨区域、流窜性等新型犯罪的特征。案件的成功侦破，彰显了江苏公安打防管控动态化的强大威力。

动态性是现代社会发展运行的重要特征。与之相对应的是，公安机关要实现对动态社会治安的有效驾驭，就必须对人、地、物、事等要素实施动态化管理控制，着力提高维护国家安全和社会稳定的水平。

合抱之木，生于毫末。江苏公安不断完善动静结合、人技结合的现代治安防控体系，研究探索“智慧公安”建设，全面实施4色布警、积分预警、动态管控、合成作战、精确打击。刑侦部门创新“信息战法”，禁毒部门建立“比对模型”，维稳和反恐部门推行“风险评估机制”，南京、徐州、连云港等地依托区域警务协作机制实行联防联控等，有效提升了核心战斗力。

科技的引擎一旦嵌入基层，必定产生巨大能量;智慧的芯片一旦植入基层，必定发挥神奇威力。目前，江苏公安通过信息研判、信息比对破案率超过85%，命案破案周期和成本平均减少70%，对流动人口做到底数清、方向明，对重大案件的控制初步实现“早发现、快处置”，侦破命案、“清网行动”、打击经济犯罪等战果全国领先。

执法办案规范化——

权力运行的法定轨道

姑苏古城的干将路，车水马龙，人流如潮。

十几年来，郭晓红就在这里维护交通秩序。繁华都市见证他公正执法的身影，风雨岁月诉说他文明服务的故事。他创造的情、理、法相融的“郭晓红工作法”，让违法受罚者心服口服，取得“万起纠违无投诉”的业绩，光荣当选第三届 “我最喜爱的十大人民警察”。

执法办案是公安民警最基本的警务行为。要确保权力不滥用、行为不失矩、程序不走样，必须将其纳入法定的轨道运行。

江苏公安依托“大平台”，建立网上办案、网上巡查、网上监督等机制，将执法标准和程序全部固化，做到程序不可逾越、数据不可更改、权限不可突破;对每起案件实施全程跟踪监督，民警办案不符合程序就走不下去、工作不符合标准就能及时发现，切实让权力在阳光下运行。

近年来，江苏省公安机关依托省厅“三长学校”和各地训练基地，全面开展执法规范大培训、实战能力大比武，民警走进课堂、走上考场40余万人次;全面推行网上大练兵，网上学法开展得如火如荼，网上考法激烈角逐，网上用法各显身手;全面推广南通规范化执法、盐城“说理执法”等经验，大力表彰“执法示范所队”、“执法示范岗位”、“说理执法能手”，学典型、赶先进、当标兵蔚然成风，公安队伍执法办案的整体水平显著提升。

近年来，江苏公安执法规范化建设的先进典型不断涌现，“品牌效应”和“集团优势”日益凸显。2010年，江苏省14个单位被公安部评为全国公安机关执法示范单位，总数居全国第一。

服务群众便捷化——

直通百姓的便利“超市”

一天下午，家住南京市建邺区的张女士，因为儿子考上了高中，赶往派出所给孩子更改户口簿上的 “文化程度”信息，半路上遇到了社区民警宋建国。宋建国告诉她：“这事我就能办，不用跑派出所了。”他随即拿出警务通，几分钟就帮张女士解决了问题。过去，要更改“文化程度、婚姻状况、家庭住址”等户籍信息，只有到派出所才能办理，现在通过警务通和网络连线，民警点点鼠标就能办成。类似这种人性化、便捷化的服务在江苏公安普遍推行。

民生连着民心，民心凝聚民力。江苏公安始终 “把人民放在心中最高位置”，探索运用信息科技手段服务群众的新路子，建立网上办事大厅、“平安江苏”微博和警民联系QQ群，广泛推行 “一站式”、“预约式”、“保姆式”、“自助式”服务，让群众在家里“敲敲键盘、点点鼠标”就能办成事，让群众更方便快捷办理业务，把更多的实惠送给群众。江苏公安机关的微博总量、“粉丝”总数在全国公安系统和全省党政部门均位居前列，成为虚拟世界一道道亮丽的风景。

从本质上讲，“平安江苏”是依靠一个个社区的平安累积起来的。常州民警戴世毅创办的“老戴服务站”，成为百姓和企业的“平安驿馆”和“生活指南”;镇江民警张宝华创建的“大宝热线”，受到社区居民的热捧;宿迁民警刘超创意的“我和乡亲合个影”，841户社区居民“全家福”都有他的身影;泰州民警丁昌华创制的“社区电子地图”，让群众报警求助更加方便和快捷;淮安民警姜贵才创立的“爱心点燃幸福灯”，温暖着成千上万个百姓家庭;南京民警沈元创意的“凡客体”、“咆哮体”和“私奔体”，获得共青团江苏省委“运用新媒体引导青年创新案例”一等奖;扬州民警陈先岩创造的《群众工作密码》，受到中央领导的批示赞扬„„这种 “脚板+网络”、“传统+科技”的双轮驱动，“面对面+键对键”的结合推进，开创了“民生警务E时代”，新时期江苏公安群众工作的道路越走越宽广。

队伍管理精细化——

和谐奋进的新型警队

这是常州市公安局天宁分局 “周末茶叙”的一个现场画面：局长与来自基层的5名民警围坐一席，局长不带本子，民警不带发言稿，现场不作记录，就某个话题边喝茶、边聊天，2个多小时的茶叙，大家畅所欲言、气氛热烈。

从2010年8月开始，这样的“周末茶叙”每周五下午都会举行，参加人员随机抽取，自由发言、平等对话，民警说出了真实想法，领导了解了真实情况，“聊”掉了误会和隔阂，谈出了共识和感情。

这种别开生面的队伍管理方式是构建和谐警队的有益尝试。不仅如此，江苏公安还积极运用信息资源和手段，推行思想工作网上做、能力素质网上练、先进典型网上评、工作绩效网上考，不断提升队伍管理科学化、精细化水平，提炼形成“忠诚、奉献、务实、创新”的江苏公安精神，引导广大民警忠实履职、服务人民。

江苏公安从2012年至2014年，启动实施为期3年的 “群众工作创新工程”，围绕社区警民熟悉程度、窗口服务满意程度、网上服务满意程度、安全防范工作情况等8项考评内容，引进 “第三方”评价机制，不扰警，不查台账，不搞自我评价，而是把评判权交给人民群众，从而引导民警更加主动地走向群众、服务群众，不断提升人民群众的满意度。

基层基础的构成要素很多，但最大、最关键的要素还是人、还是队伍。江苏省公安厅党委确立“机关服务好基层、基层才能更好服务群众”的理念，始终把基层和民警的冷暖挂在心上，营造“人往基层走、物往基层流、力往基层使、干部从基层出”的政策导向。近年来，江苏公安借助社会资源，建立民警牺牲抚恤、大病特困、因公负伤康复、积劳成疾病故、英烈家属子女等“五金”补助制度，全省公安机关筹措资金3亿余元，仅省公安厅近3年就发放补助金3000余万元，民警大病有钱治、特困家庭有人帮、英烈家属生活有保障。

领导把基层放在心上，民警把事业扛在肩头。江苏公安英雄辈出，近年来涌现出 “时代先锋”顾瑛、“新时期消防勇士”孙茂珲、“爱民模范”徐兆华等6个全国公安系统一级英模、12个二级英模。人民群众对公安机关的满意度不断提升，在2011年国务院统一组织的政风行风民主评议中，江苏省公安厅在10个参评部门中名列第二，6个省辖市、45个县级公安机关名列第一。

大风起兮春潮涌，正当扬帆远航时。

加强信息化条件下基层基础工作是一个永恒课题，正如江苏省政府党组成员、公安厅党委书记、厅长孙文德所说：“我们在信息化条件下加强基层基础建设，着眼顶层设计，立足基层导向，注重统筹发展，推动了基层基础工作的转型升级，为巩固发展平安建设成果提供了坚强有力支撑。实践证明，‘五化’的路子走对了，我们将坚持不懈地走下去，真正把平安大厦建设得更加雄伟坚固!”