打击逃费保目标 规范稽查保畅通 2_逃费保目标

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打击逃费保目标 规范稽查保畅通---关于当前各类逃费现象分析及查处方法的实践与思考

摘要：随着交通事业的发展，高速公路向社会公众提供了一个快捷舒适、安全畅通、服务优质、便民利民、运转高效的出行服务环境。然而，受经济利益的驱使, 一些不法分子漠视法律法规，采用各式各样的的手段偷逃通行费，严重的扰乱了正常的收费秩序，造成了高速公路通行费的流失，也给高速公路的运营管理提出了新的课题与挑战。本文将结合武汉北所的长期打逃工作实践，就如何强化全员打逃意识、提升打逃能力、建立稽查机制、强化案例分析、摸索查处方法、提升沟通技巧等方面进行交流和探讨。

关键词：高速公路

打击逃费

实践思考

京港澳高速湖北段是连接南北的大动脉，是进出湖北的重要交通枢纽。在大车流量、大动脉保畅环境压力下，如何有效打击各种偷逃费和扰乱收费秩序的行为，实现“多收费、收好费，服好务、保畅通”的工作目标；如何在大路网、大格局中提高稽查打逃效率，确保高速公路各业主的通行费收入“颗粒归仓”。鉴与此，现对当前“堵漏增收”工作面临的形势、几种常见的逃费方式的特征及处理方法以及下一步工作思路与大家一起交流探讨。

一、当前“堵漏增收”工作面临的形势

在高速公路运营管理中，偷逃通行费行为既没有足够的法律处罚依据，又没有健全的法制保障体系，启动司法程序应诉存在一定的难度，各种技术检测手段又相对滞后，路网内打击逃费力度不够，以及计重设备自身的局限性等客观因素的限制，给偷逃通行费行为造成了可乘之机，对偷逃通行费行为的行业威慑力和打击力度不够。

（一）没有足够的行业威慑性处罚力度。由于受利益驱动，一些司机明目张胆地在收费现场冲磅、跳磅，对这种行为没有明确的法规性处罚措施和执法手段。当司机堵道、拒缴时，作为管理所有时也无能为力，只能在坚持原则的基础上，委屈服务，要求进行重新过磅，给现场管理和保畅工作带来一定难度，也是对高速公路执法权威性的一种挑战。

（二）计重设备自身存在一定的局限性。计重收费采用的是轴重式动态称重系统，称重精度会受到车速、受力方向各种因素的影响，不可避免的存在误差，同一辆车在同一称台上每次的称重数据都可能不同。计重设备自身的局限性和一些弊端使司机有可乘之机，大部分货车在过磅采取走“S”型、跳磅、冲磅、垫钢板、假轴等手段。对于以上这类逃费方式必须从硬件着手，通过与计重设备厂家一起研究，开发出在技术上更完善的计重设备，无论在外力发生任何改变的情况下，使计重设备的测量做到精准、无误。

（三）绿色通道车辆的查验手段比较原始。国务院七部委联合出台对按规定运输装载鲜活农产品的营运车辆减免通行费的优惠政策,更给不法车主制造了一些可乘之机。他们采取货物混装、货物不足、非法装载等方式蒙混过关。假冒绿色通道车越来越隐蔽，所站检查绿色通道手段较为简单，检查绿通的工具比较原始。目前检查绿通车也仅仅凭借收费员的肉眼进行检查，亟需提高绿通车检查设备的技术含量。

（四）全路网的联合打击逃费力度不够。随着路网的完善和通车里程的增大，偷逃费行为越来越隐蔽，涉案金额也越来越大。针对逃费车，要从全路网的角度，建立专业的稽查专班，保持全路网、全时段打击逃费的高压态势，从源头堵住这股逃费之风。收费管理部门应与交警、路政以及运管部门建立联合“打逃”沟通机制和平台，对减免车辆必须认真核查相关证件、牌照和运输货物，全力打击“假绿色通道车、假军警车、假救灾车”等“三假”车辆。对故意冲磅、跳磅、千斤顶、装假轴等作弊行为，必须及时纠正，依法依规处置。

（五）收费人员的稽查打逃能力参差不齐。收费人员的打逃能力、业务技能、沟通技巧、班员团结协作能力、现场管控能力以及服务心态与打逃工作密切相关，直接影响着打逃的效果与水平。他们对政策的理解、把握和执行能力直接影响着打逃的质量与数量。作为一名高速公路收费人员，应该具备五种基本素养，要有良好的服务心态、丰富的沟通技巧、精湛的业务技能、较强的现场管控能力、亲和的微笑表情。面对司乘的不理解或无理取闹时，耐心向司乘人员解释相关政策规定，不断提升各岗位员工的服务本领。

二、当前高速公路主要逃费形式及查处方法

随着司机和车主对高速公路计重收费标准、收费政策的了解和研究越来越深入，部分司机千方百计耍花招、玩伎俩，逃费方式层出不穷，逃费手段不断翻新，逃费现象日渐隐蔽，逃费金额越来越大，逃费与反逃费的矛盾日益突出。目前京珠逃费车辆的现状可以归纳为：利用IC卡、选择路线、干扰称重、假冒减免费车辆等四大类别多种具体的表现形式。为实现“零逃费”为目标，在常期与逃费司机过程中斗智斗勇，在实践中不断总结提炼一线工作法，掌握各类逃费伎俩的特点，提高员工的辨别能力。

（一）突出“五要”，加大“跳磅车”整治力度

跳磅逃费车辆到收费站计重秤台前停稳后突然猛加速起步，使车前轮翘起借推力跳过计重秤台，达到少交通行费的目的。一要细观察。观察在车辆进站之前，车辆停在收费车道计重设备前停下，在启动时第一轴会抬起驶入车道，达到减轻重量的目的，在电脑上第一个轴的吨位也可以看出。二要看类型。第一类跳磅车为挂车、限重17吨货车。第一个由吨位正常车在5至6吨左右，跳磅成功后2至3吨；第二类24吨、32吨货车，第一个由吨位正常车在5至6吨左右，跳磅成功后3至4吨左右，据调查每次跳磅大约减少吨位在2—5吨不等。三要观区域。在跳磅车辆中，有许多车辆都来自同一个地区和运输公司，例如：挂车鄂F、陕E、赣F、陕K、豫D、豫R等；货车鄂F、豫R、晋M、豫L等。这些地区和运输公司冲磅的车辆达到70%以上，他们跳磅技术娴熟。四要多对比。一般挂车第一轴轴重通常为5—6吨，观察电脑的轴吨位，第一轴3吨左右肯定有跳磅行为。五要查货物。在跳磅的货车当中，运输“绿色通道”货物的车辆占了相当一部分比例，例如运输香蕉、桔子、鱼、猪、苹果、梨、黄瓜等货物相当普遍。

（二）把握“三要”，提高“假轴车”查验技巧

假轴车是属私自改装焊接至汽车大梁上的一种悬浮轴，在过磅时将假轴放下增加限载，从而逃缴通行费，一般在第二、三轴上，此轴的轴重信息一般与第四、第五轴的承载重量相差甚远。一要把握查处程序。要求收费员牢记假轴车厂牌型号，做到心中有数，发现假轴后处理时要注意方式方法，不能直接告诉司机，而要善于抓住司机解释过程中出现的破绽，从而攻破司机的心理防线，让他自己承认，并自愿接受处理。二要把握查处方法。掌握假轴车的车辆属地，加大打击嫌疑地区车辆打击力度，这些公司或私企将旗下大部分老型号的车统一安装假轴。如：豫H、豫M、豫G、晋M、冀T。目前，很多私自安装假轴的货车司机为了蒙骗收费站，干脆使用假行驶证。三要把握查处标准。严格按照收费政策执行查处，通过过去车型收费积累的经验，每辆车的厂牌型号都有相应的轴数，这些型号可以通过上网（中国汽车网）查询，如果车辆实际轴数与厂牌型号轴数不符，则应引起注意。车辆私自安装假轴与原车出厂轴在外观上有所不同。如：限重25吨后两轴的车，它的两轴由一个钢梁支起为原出厂轴，如由两个梁分别支起，则是出厂后私自安装的假轴。

（三）完善“三法”，加强“绿色通道”车辆管理

假绿色通道车逃费特征是在货车外表层装载“绿色通道”货物比较严实不容易发现，附有“绿色通道”检疫证来证明其证货相符，该车为冷藏车不能从侧面观察发现。一是多处查验法。首先查看车辆计重信息，以苹果为例，一般达到免费标准的二轴车计重12吨以上17吨以下，三轴车22吨以上27吨以下，四轴车31吨以上37吨以下，五轴以上的比较少见，因此如果车辆在此范围以下，极可能装载达不到免费要求或者运输货物有异。其次查验检疫证，根据车辆当前实际情况，结合检疫证上注明的货物名称、种类、数量、件数判断。例如：该种类车一般装载同类型箱子三千件，而检疫证上注明件数为一千件。此时，如果重量比较合理，就意味着即使该车四周装载有果品或者绿色农产品，中间必然有其他货物，有混装现象。二是察言观色法。首先仔细观察司机的态度。一般真果品车司机会主动配合我们检查工作，假果品的则磨磨蹭蹭，会打开提前准备好的一角让工作人员检查。其次注意车辆是否有异味，看果品的鲜活程度和完好率。正常运输果品车辆果品一般比较新鲜，颜色纯正。而果品有腐烂或者外形“难看”的果品车辆，极可能为假冒绿色通道车辆，这时我们应认真观察、重点注意。第三要查看行驶路径。果品原产地和运往地点，一般情况下，果品车辆不会突然提前下高速。三是巧妙沟通法。严格执行“绿色通道”新政策，针对超限率＞0绿通车辆，收费现场统一沟通口径，统一的应对措施，提高现场处理能力。我们印发了关于收费现场绿色通道车辆复磅问题的“七问七答”的处理方面方法，通过发现—告知—记录—处理，提高现场人员的沟通技巧。

（四）走好“四步”，把握“千斤顶”识别方法

千斤顶逃费特征是：一是车辆通过秤台前或通过中有突然停车现象，在通过前顶起千斤或气囊等，通过一半后放下液压以减轻某一轴的重量，达到逃费目的。二是千斤顶是安装在第五或第四个轴上的，因此第五、六个轴称重信息比较轻。三是使用了千斤顶（气囊）的车辆，由于是在第五或第六个轴上安装的，所以后二个轴一经抬起，会影响到第三、第四个轴轴重增加，所以第三、四轴的重量会与第五、六轴重量明显拉开差距，各轴重分布也很明显与正常过秤的车辆各轴重称重数据有区别，表现在，本应承重较大的第五、六轴反而比较轻。四是车辆在过秤过程中，快要过最后二个轴时，会特别的停下来再让最后二个轴缓慢过秤。主要查处方法是““一看、二瞄、三辨、四卸”工作法。一是观察车辆。收费员通过观察现场重型半挂车辆进站行为，如果车辆在磅上停顿或非常缓慢的速度过磅，则该车很可疑需要认真观察；二是瞄准司机。如果车辆在磅上停顿或非常缓慢的速度过磅，且副驾驶将头伸出车窗外观察车辆尾部（主要是判断放下千斤顶的时机），车辆尾部略为抬起和下沉。这类车辆多为安装千斤顶车辆，应仔细检查。三是辨认方位。要注意千斤顶、气囊的安装部位，一般情况下，安装部位在半挂车的后三连轴上的第一轴和第三轴上，此类非法装置安装比较隐蔽，必须仔细辨认，才能看到顶端部位呈银白色的千斤顶，并且千斤顶绝大部分对称安装在轴的两侧；四是拆卸千斤顶。根据逃费事实，对车牌、逃费金额、逃费工具进行一一取证，根据《收费公路管理条例》、《湖北省高等级公路管理条例》等相关政策，要求司机填写逃费事实认定书和保证书，要求司机对其进行逃费工具进行自行拆卸，挫伤司机逃费的嚣张气焰，确保通行费收入颗粒归仓。

（五）掌握“四辨”，打击“加胎车”新的伎俩

加胎车辆逃费特征：一是商品轿车运输车后轴私自加胎变为双胎后轮胎明显超出货厢；二是地域性特点明显，多为桂B开头的商品轿车运输车。该类车主要从“辨标志、辨钢梁、辨型号、辨区域”的方法进行相处。一是辨标志。主查是查看该车单胎与双胎的厂牌型号、条纹以及钢圈的结构和型号，一般从表面上多少能查获一些可凝点。二是辨钢梁。商品轿车运输车后轴私自加胎变为双胎后轮胎明显超出货厢。28吨加胎与45吨加胎该类车的后两轴由一个钢梁支起为原出厂轴，如由两个梁分别支起，则是出厂后私自安装的轮胎。只要大家在平时的收费过程中稍加留意就不难发现。三是辨型号。察看该车行驶证的厂牌型号及照片的轴型与实际是否相符。限重28吨货车厂牌型号多为**5240或**5241等型号，核载吨位一般为12吨左右。限重45吨挂车厂牌型号多为**4220左右型号。四是辨区域。该类车有一定的区域性，商品轿车运输车地域性特点明显，多为桂B开头的商品轿车运输车。28吨加胎与45吨加胎多为鄂F、豫M等地居多。许多加胎车运输绿色通道，从而达到免缴通行费的目的。

三、关于做好“堵漏增收”工作的几点思考

“应征不漏、应免不征”是收费工作的基本原则，要从细处着眼，严明收费纪律，规范收费行为。如何做好堵漏增收工作，建议“从内到外”两手抓，两手都要硬。

（一）强化全员打逃意识，着力提高稽查打逃能力

“堵漏增收”要取得成效离不开一支思想过硬、业务精湛、认真负责的收费员工队伍。目前，逃费车辆日益增多，手段、技术日渐高超，隐避性增大。按照费收“一把手”工程和“四定一保”领导分工制，落实全年费收打逃工作督导制，咬定目标不放松，强化全员征费意识，强化全员打逃意识，力争实现打逃技能上的“零差错”。在打逃过程中，必须实现路网内打逃标准一致、力度一致、方法一致。要加大职工打逃能力的培训力度，通过班前讲评、班务例会、专题交流会及时分享，制作打击逃费案例幻灯片，搭建稽查物品成果和稽查经验宣传展板，以新型的逃费案例、新型的逃费特征、逃费的查处技巧等内容展开经验交流，做到一季一培训、一月一交流、一轮班一典型案例学习，不断地总结和提炼稽查工作要领和注意事项，实现全员打逃能力的提升。

（二）强化信息互动交流，着力推广稽查打逃方法

签署路网交流合作协议，加强对各路段车流量变化、打逃情况、逃费查处经验等信息的沟通互动，建立数据共享交流平台和突发事件通报协调制度，实现各路段站点无缝对接，加大对跨地区、跨路段偷逃通行费车辆的通报协查力度，探索假冒“绿色通道”及其他逃费车辆对等处理标准和流程，增强查处和打击力度。通过成立稽查专班，组建路网打逃专业人员，实行路网内的数据动态分析机制，实时发布相关逃费信息，实行“一日一分析，一旬一汇总、一月一发布”的动态沟通机制，定期梳理新的逃费伎俩和破解打逃难点问题，深入查找影响收费额和车流量变化的各种原因，召集打逃能手破解现场管理难题，共同探讨查处中的难点问题并提出诸多点子供大家实践，规范稽查秩序。同时，在实践中不断总结提炼一线工作法，掌握各类逃费伎俩的特点，提高员工的辨别能力；归纳出一些切实可行的经验与方法，如“细观察、看区域、多对比、查货物”的“四步”法查冲磅车；“辨标志、辨钢梁、辨型号、辨区域”的“四辨”法查加胎车；“一看、二瞄、三辨、四卸”的方式查千斤顶车等等，并且经常组织开展讨论交流会，剖析典型案例，激发员工举一反

三、触类旁通，增强员工的堵漏技能和职业敏感性。

（三）强化打逃制度建设，着力提高政策执行能力

在打逃工作中，以标准化二级制度体系建设为契机，汇编一套实用管用的营运打逃制度，每处理一起逃费车辆必须做到有理、有利、有节，做到逃费车辆一车一立案、一案一分析，一案一对策，确保倒查无责任，力争实现管理上的“零缺限”、服务上的“零投诉”，努力建立联合稽查的长效机制。根据收费稽查工作实际，完善稽查行为及后台稽核监管机制，制定了《收费现场特殊情况处置预案》、《查处逃费车辆管理办法》、《控制舞弊行为制约机制》、《规范收费工作中不合格服务处理程序的规定》、《关于进一步加强“绿色车辆”管理的通知》等各类制度、程序、方案，利用先进的监控设备和稽查手段，加强现场监督管理，确保每项工作实现无缝隙管理。完善逃费车辆的监控稽核和取证处置机制。在打逃工作中，做到“四到位”有效稽查。一是取证到位。针对各种逃费车辆，要保证现场二人以上同时查验取证，利用照相机、摄像监控镜头等，取得司机逃费的事实证据；二是告知到位。在取得司机逃费的确实证据后，依法依据及时告知司机，让司机承认逃费事实，自觉接受逃费处理；三是上报到位。在取证的同时，上报收费费监控室，监控员通过拉近车道监控镜头，全程拍摄取证过程，做到事实确凿，有据可依；四是处理到位。根据《湖北省高等级公路管理条例》、《绿色通道有关政策》等相关条款，让司机详细填写《车辆逃费事实确认书》并书面签字认可，切实做到倒查无责任。

（四）强化特情处置程序，着力提高现场保畅能力

在稽查打逃工作中，“绿色通道”的查验、磅称误差的容易引起现场堵道，认真研究和分析现场特情管理中出现的新问题，加强对政策的解读和执行，进一步规范值班日志的录入以及特情车辆的操作、监控和审核程序。要积极推行“一线特情查验工作法”。针对“绿色通道”查验、计重临界点争议问题，规范“绿色通道”车辆的收费标准和查验程序，建立《客车车型变更登记表》，加强对稽查车辆信息的掌握和通报；要积极推行“一线特情考核工作法”。在打逃工作中，要不断加强考核机制建设，完善收费现场标准化管理体系、收费监控室标准化考核评价体系、收费稽查标准化考核评价体系，从现场规范操作入手，科学设置考核评价指标，完善“17665”收费考核评价体系及相应的考核管理办法；要积极推行“一线应急保畅工作法”。围绕收费现场安全畅通这一目标，完善现场应急预案，规范收费现场突发事件处理程序，不断总结“一线快速通过法”，第一时间上报现场特情，第一速度开足道口，第一时间疏导广场车辆，提高现场突发事件的处置能力。

（五）强化科技手段应用，着力提高稽查打逃效率

坚持“打防结合、内外联动”的方针，为堵漏增收工作提供科技保障和外部支持。要构建多方联动的“打逃”网络，打击偷逃通行费行为，仅仅依靠收费所站，有时力不从心。要加强与路政、交警、地方政府所辖地公安部门的联系，借助各方力量形成网络。要形成路、警、地三方稽查合力，构筑和完善沿线所、路、警、地专项稽查保畅机制，并进一步加强与驻地公安等部门的协调沟通，加强与各区域高速交警等相关单位的协调，严格执行信息共享、齐抓共管的协防联动机制；重点加强对假冒“绿色通道”车辆、假轴以及改装座位和轴数车辆的监管，实行出口稽查和定点稽查相结合。同时，要依靠科技手段简化收费操作环节，面对逃费手段不断翻新、不断技术化，收费监控系统也应不断完善。如：加强对计重区域的监视，制作收费工作操作辅助系统，将一些新的会议及文件精神、异常车提醒、灰名单、图片远程查询等编于系统内，使收费人员能更加准确辨别偷逃费车辆。建立逃费车辆档案，实行跟踪管理，对各类逃费车辆登记建档，严厉打击二次逃费行为让逃费车辆不敢再犯。要加大打击假冒绿色通道车辆的查处力度，建立专项打击假绿通车队伍，并配备技术含量较高的检查设备，如：红外线扫描仪等先进设备，并建立绿通车诚信数据库。

（六）强化激励机制建设，着力营造稽查打逃氛围

完善对堵漏工作的激励机制，要从提高员工做好“堵漏增收”工作的积极性上下功夫，形成人人争相参与的良好氛围。按照精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立和完善相应的奖励机制。在全线开展“堵漏增收”评比活动，对“打逃”有突出贡献的员工，给予通报表扬，并进行奖励；对“堵漏增收”工作成效显著的站所要在全线推广，并召开现场会，介绍经验。同时，为预防员工的不作为、不负责任的渎职行为，还要建立责任追究机制，对未依法依规办事，造成有理投诉或重大负面影响的，以及不按规定擅自处理逃费车辆或不协助查处的人员，按营运有关规定严格处理当事人，将“堵漏增收”情况与考核机制紧密结合起来，把考核结果作为年终评选先进的硬指标，并将考核情况与个人的绩效挂钩，实行奖优罚劣。按照“征费高、奖励高”的原则，对《稽查管理补助实施细则》进行优化，在计算员工工作量时，统筹考虑优惠车辆免征金额和查验次数，提高员工查处假冒“绿色通道”等逃费车辆的积极性。

结束语

打击逃费行为、规范稽查行为、净化收费环境是收费管理中的一项长期工作，也是“堵漏增收”的一项重要基础保障性工作。只有群策群力、建立机制、严格管理、规范稽查，形成全路网的高压打击态势，才能从根本上有效防范和遏制通行费的流失。（京珠管理处武汉北管理所 刘伍华 刘忆）