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重庆南川公选“副处”全程透明当场票决

新华网重庆8月20日电（记者 郭立）19日16时，重庆南川区东城街道鼓楼社区居民韦宗汉早早坐在了电视机前，打开南川台综合频道。“今天电视上要直播公选干部的竞职演讲和差额票决情况，我要把他们的承诺都记下来，看他们是不是真的做得到。”

电视里直播的是：重庆市南川区正在召开区委全委会，组织层层选拔后胜出的8个“公选”职位的16名考生发表竞职演讲，由32名区委委员当场差额票决并公布结果，以一次“阳光公选”试水干部选拔“基层民主”。

今年5月，重庆市南川区向全国发出信息，公开选拔8名副处级领导干部：区农业园区管委会副主任、区金佛山景区管委会副主任、区工业园区管委会副主任、区委政策研究室副主任、区商务局副局长、团区委副书记、水江镇副镇长、鸣玉镇武装部长兼副镇长。

经过报名、笔试、面试、体检、考察、区委常委会差额审定等环节的层层筛选，来自全国12个省市的103人决出16名优胜者，在最后的“拍板”环节——区委全委会上发表竞职演讲。面对着参加全委会的130余名领导干部、“两代表一委员”和企业和基层群众代表，还有4台摄像机，他们对竞职岗位作出承诺，并通过电视向全体南川市民直播。“以往公选干部拟任人选的决定，都是在考察后直接上区委常委会研究决定，常委会成员在未与考生见面的情况下进行表决，对公选干部缺乏直观了解，也较盲目。”南川区委常委、组织部长蒋继华说，通过组织竞职演讲，可以让来自全国各地的公选干部“整体亮相”，再由区委委员“集体把关”。

与以往公选不同，南川区此次公选干部拟任人选的决定并未止步于区委常委会，而是将关键的票决权交由全体区委委员。南川区交通局局长赵明中告诉记者，作为区委委员，参加区委全委会差额票决公选干部还是第一次，这是变“少数人选人”为“多数人选人”的具体体现，也有利于把人才选准用好。退休老干部刘礼斌认为，电视现场直播公开选拔领导干部差额票决过程，使社会普遍关注的选人用人工作，从幕后走到了前台，从神秘走向了透明，特别是当场公布结果，更增添了群众对选拔工作的满意度。蒋继华介绍说，采取现场直播的方式播出竞职演讲和票决情况，在全区还是第一次，目的就是要扩大干部工作民主，落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。记者看到，16名考生竞职演讲结束后，参会的36名区委委员当场填写了表决表，并上台投进票箱，但参会的所有人员并未离场，而是等待着票决结果。10分钟后，经过计票、监票，南川区区委书记王永康当场宣布了票决胜出的8名拟任人选。

来自广东的考生陈彦斌表示：“当场公布票决结果，更加体现了选拔过程的公开、公平、公正，打消了我们这些外地考生或多或少的疑虑，这种阳光透明带来的惊喜，已经超越了票决结果本身。”

1.领导干部应具备什么素质？领导班子的合理组合应注意哪些问题？

2.重庆公选干部能达到预期目标吗，你认为哪些环节是最为关键的？

答1.应具备素质：（1）政治素质。领导干部的政治素质，是领导者从事领导活动必须具备的政治立场、政治观点和政治品质等各方面的基本条件，它在整个领导干部的素质中居首要和根本的地位，对于其他素质的发挥具有决定性的影响。

（2）思想素质。思想素质是每一名干部都必须具备的基本素质之一。思想素质的高低是领导干部成熟与否的重要标志，它是领导干部的灵魂，对实现领导职能起着关键的作用。思想素质是领导者理论修养、思想作风、思想观念以及思维方法等各方面的总和，可以说，没有良好的思想素质，就不可能有较好的政治素质；没有良好的思想素质，知识素质再高，也难以在实施领导过程中取得应有的成就；没有良好的思想素质，领导者的能力也就没有了根基。理论修养、思想作风、思想观念、思维方法是领导干部思想素质的主要构成因素。

（3）道德素质。领导干部的道德素质是在领导活动中自觉遵守社会规范、恪守领导活动职业道德的素质。作为领导干部的道德素质，它的标准高于一般的职业道德，要求严于一般的工作人员，影响大于一般师生员工的道德。首先，要具有团结协作的胸怀，宽以待人的修养，谦虚谨慎的态度。其次，要有率先垂范的作用、廉洁自律的形象和无私奉献的精神。我们领导干部的自律要从细微处入手，养成“自重、自省、自励”的习惯，逐步达到“慎思、慎欲、慎微、慎独”的境界，必须具备强烈的责任感、事业心和奉献精神，鼓舞斗志，勇敢地迎接各项事业发展的机遇和挑战。

（4）知识素质。领导者的知识素质是构成领导活动中不可缺少的因素，在关键时刻，领导干部的知识储备的数量和质量。作为领导干部应该有渊博的知识和丰厚的文化底蕴，除了要掌握与自己本职工作相关的业务知识以及现代的思维知识之外还要掌握一定的历史知识和法律知识。总之，我们的干部必须具备复合型人才的要求。

（5）心理素质。领导者的心理素质是其在领导活动中所呈现出来的心理现象的特点和个性，直接关系到领导者领导水平，影响到组织目标的实现，特别是在现代化的社会，作为一名领导干部，就更应该注重这方面的研究和培养。在工作中在有坚定的信心、坚强的毅力、顽强的意志、果断的性格、豁达乐观的心胸、自我克制等心理素质，克服嫉妒、胆怯、紧张、偏见等不良的心理素质。

应注意问题：(1)年龄结构问题。领导班子在年龄结构上应有利于取长补短和新老交替，一般是老中青相结合的梯形年龄结构。

(2)知识结构。配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机结合，以形成既有较宽知识面，又有精深专门知识的立体知识结构。

(3)智能结构。领导班子内应有不同智能类型的领导个体，这样才能形成高智能的、多才多艺的领导群体。

(4)气质结构。在行政领导班子的气质结构方面，应注意不同类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化。

2.(1)能。向社会公开招考领导干部的做法实际上就是通过考任制产生行政领导者。这种做法与选举制、任命制和聘任制相比，有它的可取之处，它便于社会上有真才实学的人担任行政领导，广招天下贤才，避

免任人惟亲和滥竿充数。而且实行考任制时注意了以下几点(1)把考任制中的考试与一般大、中专院校的入学考试区分开来，考试有针对性和科学性。(2)考试由法定的机关主持，公开进行。(3)最后选拔行政领导者要依据考试的实际结果而定。(4)最重要的是这次选拔全场透明当场票决，是在所有公众的监督下进行的，比以前更加民主，公正，更深得民心。

(2)我认为最为关键的是选举的过程，各位选拔人员要做到公正，民主，不要受私心影响。要把选举过程透明化。

西方的一些思想家认为封建国家君权的至高无上、不受制约是导致政府腐致的主要原因。为了防止资本主义国家的政治腐败，他们提出了分权和制衡的思想，认为权力没有监督就会走向腐败。在这种理论背景下，在许多国家的政治实践中，一方面把国家权力分为立法权、司法权、行政权，分别交与议会、法院、政府掌握；另一方面通过宪法规定了三者之间相互制衡监督的关系，以防止权力滥用。这种体制安排使资本主义国家的行政权力受到来自立法机关、司法机关、行政机关内部以及全体公民的监督。西方国家一般不设统一的中央监督机构，但大多建立监察教导员制度，对公务员的违法行为进行监察和处理。美国的行政监察职责主要由分散在政府各个部门中的监察长办事处承担。美国在1978年制定了监察长法，规定各部和各独立机构设监察长，其职责是监察本单位的审计和调查、指导、协调本部门的工作，发现和防止舞弊行为，提出纠正措施，提高行政效率。瑞典的监察员制度至今已有180年历史，全国共设六个监察员组织：议会司法监察员、经济自由竞争监察员、消费者监察员、男女工作机会平等监察员、反对种族歧视监察员和新闻监察员。其职能几乎囊括了全国的行政监察、法纪监察、经济审计、工商监督等各种形式的检查监督，形成了—个很细密的监察机制和监督网络。监察员由立法机构选举或任命，独立于政府和国会履行其职责。

1．如何认识和对待西方的行政监督思想和实践?

2．政革开放以来，一些腐败现象滋生蔓延。你认为在我国产生腐败的原因有哪些?

3．“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”联系实际，你认为我们应该如何治理腐败?

1．答：西方一些思想家认为权力不受制约、没有监督、至高无上是导致政治腐败的主要原因。于是，为了防止资本主义国家的政治腐败和权力滥用，提出了分权和制街的思想，并把它们运用到许多国家的政治实践中，使相互制约监督的“三权分立”成了这些国家的根本制度。西方的这些思想和实践是有道理的，相对于封建专制制度来讲，具有进步意义。像美国、瑞典在加强行政监督方面的一些做法，如监督机制、监督网络和监督独立等，对于我国行政监督制度都有一定的借鉴。当然，西方的“三权分立”是不适合我国国情的，“三权分立”在我国是行不通的。

2．答：改革开放以来，一些腐败现象滋生蔓延，有其历史和现实的多方面原因：①剥削阶级思想和小生产习惯势力在社会主义初级阶段还有广泛影响。②对外开放也会有一些资本主义腐朽思想和生活方式乘隙而入。③由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，体制、法制和政策的完善需要一个过程，在教育、管理和民主监督制度中存在着薄弱环节。④一些党员干部经受不起新的历史性变革的考验，丧失了理想和信念，世界观发生蜕变，腐化堕落等。

3．答：腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒，它的滋生蔓延严重影响党群关系，干扰改革开放和现代化建设的顺利进行。“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”对于腐败必须治理：

(1)以“三个代表”的重要思想，加强党的思想建设、组织建设和党的作风建设，为反腐败斗争提供思想和组织保证。

(2)要坚持标本兼治、综合治理。治理腐败，教育是基础，法制是保证，监督是关键。要通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。既要对已经出现的腐败现象，采取有力的措施，一项一项地进行治理，又要深入研究滋生腐败的深层次原因，从源头上预防和治理腐败。要综合运用经济、行政、教育、法律、纪律等手段，紧紧依靠广大人民群众的支持和参与，尤其在体制、制度、管理等方面进一步强化监督制约机制，减少和消除造成腐败的条件．提高反腐工作的整体效能。

(3)要从领导机关、领导干部抓起，加强对各级领导于部的管理和监督。