行政管理_行政管理方式

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第一章 导论

行政的含义：国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的活动 行政管理：行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指

挥、协调、控制等的管理活动

1.基于“分权”学说的行政观——“狭义行政观”

三权分立：立法、行政、司法

2.基于“政治-行政 二分”的行政观——“宏观的行政观”

政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，行政是国家意志和利益的执

行过程

3.基于管理功能的行政观——“广义的行政观”

行政是所有公共部门和私人部门也包括非政府组织的行政事务管理活动

行政管理的构成要素：

1.行政权力

2.行政职能

3.行政组织

4.行政体制

5.行政管理方法

行政管理学产生的时代背景：19世纪末20世纪初

威尔逊——行政学研究先河的先驱者

古德诺——创立“政治”与“行政”的两分法，“行政学之父”

怀特——出版了美国第一本大学行政学教科书，行政学正式问世的标志

威尔逊《行政学研究》的贡献：

1.指出了建立行政学的必要性

2.厘清了行政学与政治学的关系

3.提出了行政学的目标和任务

4.指出了行政学的研究方法

5.对行政学的部分内容做了阐述

行政管理学的方法：

1.理论与实践相结合2.比较研究的方法

3.综合研究

4.案例分析

第二章 行政环境

行政环境的含义：指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境 行政环境的构成：

1.自然环境：指在行政系统界限外、未经人工制作存在的事物

2.社会环境：指在行政系统界限之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社

会要素的总和，可分为国际社会环境和国内社会环境

经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境 物质生产和人口生产（或说生产力）的发展状况对行政系统的影响

1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质

2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置

3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础

4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能

国家制度包括国体和政体两方面。国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现了一个国家的阶级性质

我国国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，实行总理负责制

关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响

1.血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭

2.唯意志论的行政文化认为，行政首脑的权力来自超人意志

3.法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以

确认

行政道德：是行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社

会之间的关系的行为规范

行政道德的观念对行政系统的影响：

1.行政道德指导着行政系统成员的政治方向

2.行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度

3.行政道德影响行政系统成员的社会地位

地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定状况

地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织

地理环境决定论：

地理环境决定论是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论，认为人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切；从经济、政治制度、文化价值观念、乃至人的个性，都由地理环境决定。“ 地理环境决定论”忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。

第三章 行政职能

行政职能：行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥

什么作用的问题

行政职能的特点：

1.阶级性与公共性

2.执行性与强制性

3.多样性

4.动态性

5.整体性

行政职能变化的原因：

1.国家性质发生变化

2.社会形势任务发生变化

3.社会环境和体制的改变

4.科学技术的发展

行政管理的基本职能：

1.政治职能关于政治和民主

2.经济职能关于政府管理和组织社会经济建设的职能

3.文化职能关于全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广

播电视、文学艺术等方面的管理

4.社会职能社会保障、社会福利、社会公平、社会和谐

行政管理的运行职能：

1.决策职能

2.组织职能

3.协调职能

4.控制职能

西方国家的行政职能呈现的发展趋势：

1.行政职能扩大

2.政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强

3.政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行

我国行政职能转变的必然性、必要性：

1.政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求

2.政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要

3.政府职能转变是机构改革的重要前提和基础

第四章 行政组织

行政组织：依据一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机

构实体

行政组织的基本要素：

1.组织目标

2.机构设置

3.人员构成4.权责体系

5.法规制度

6.物质因素

行政组织的特性：

1.政治性与社会性

2.法制性与权威性

3.系统性与动态性

行政机关与权力机关的区别：

我国的权力机关是在国家机构中居最高地位的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关。行政机关与权力机关间是从属关系而不是平行关系。

行政机关与司法机关的区别：

人民法院是审判机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉其审判活动；

人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行政机关也无权干涉其检察活动。司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任

行政组织的类型：

1.按工作性质分为： 领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关

2.按行政层级分为：中央行政机关、地方行政机关

3.按隶属机关分为：直属机关和派出机关

管理层次和管理幅度的关系：

1.管理层次是等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由工作量决定。高层—大政方针中层—具体操作基层—组织协调

2.管理幅度是一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量

3.管理幅度与层次关系密切，一般情况下，幅度与层次成反比，加大幅度，层次就减少；

相反，缩小幅度则层次增多

行政组织体制：

1.根据最高决策人数首长制、委员会制、混合制

2.根据中央与地方的关系集中制、分权制、均权制中国——民主集中制

第五章 行政领导

领导是一个社会组织系统，包括领导者、被领导者和环境三个因素。领导者是在组织系统中发挥组织、决策、指挥、协调和控制功能的个人或集体；被领导者是按领导者的决策和意图，为实现领导目标，从事具体实践活动的个人或集团；环境是指独立于领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影响的各种因素的总和。

行政领导：在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政

管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称

行政领导职位的特点：

1.职位是以“事”为中心确定的2.职位设置有数量的规定性

3.职位本身有相对稳定性

行政领导方式：行事领导者从事领导工作的风格和行为

几种主要的领导方式：

1.从工作侧重点角度划分：重人式、重事式、人事并重式

2.从作用于行政人员的方式角度划分：强制式、说服式、激励式（最直接服务于提高领导

效能的领导方式）、示范式

行政领导艺术：行政领导者在领导活动中为达到一定得领导目标而灵活运用的技能和技艺 行政领导事务类型上的领导艺术：

1.授权艺术

2.用人艺术

3.处事艺术

4.运时艺术

行政领导者个人的素质结构：

1.政治素质

2.品德素质

3.知识素质

4.心理素质

5.能力素质

6.身体素质

行政领导班子的素质结构：

1.年龄结构

2.知识结构

3.能力结构

4.心理结构

5.阅历结构

第六章 人事行政

人事管理：指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组织在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标

人事管理的职能：

1.招聘 2.调配3.培训4.考核5.薪酬6.劳动关系管理

人事行政：政府行政机关的人事管理

2006年1月1日生效实施的《中华人民共和国公务员法》是我国第一部属于干部人事制度管理总章程性质的法律

党管干部是中国人事管理的基本原则

公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员

公务员录用：指国家有关机关按标准、通过法定方法和程序，从社会录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，并与其建立公务员权力和义务关系的行为 公务员录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法

公务员考核的内容是德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩

公务员的奖惩分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号

处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

公务员的交流方式包括：调任—公务员职务关系的产生和消失

转任—公务员系统内

挂职锻炼

公务员退休：指公务员达到一定年龄，或由于丧失工作能力而根据国家的有关规定，办理离

开工作岗位的手续，并享受相关待遇

第七章 行政伦理

行政伦理：执政党、国家机构、公共管理部门和国家公务员在社会生活领域，特别是公共行

政领域所应遵循的行为规范的总和

行政伦理的特点：

1.系统性2.政治性3.非营利性4.一定的强制性

行政伦理的功能：

1.中介功能

2.规范与约束功能

3.教育与塑造功能公共行政伦理的基本价值理念是公平、正义

4.保证与激励功能方式：一是外在的道德激励，由行政伦理的理想、榜样、批评三要素

构成；二是内在的道德激励，包含行政伦理上的成就感、认同感、尊严感、荣誉感

5.国家认同和民心凝聚功能

行政伦理规范与法律规范的区别：

1.在内容上

行政伦理规范表现为道德义务和道德责任，而法律规范表现为法律义务和法律责任

2.在形式上

行政伦理规范通常以准则、规定等形式出现，而法律规范则主要通过成文法的形式表现

3.在制定程序上

行政伦理规范的制定程序远不及法律规范的制定程序严格

4.在实施效果上

行政伦理规范主要是通过党和政府的某一部门来执行，违反行政伦理规范主要是受道义上的谴责，而法律规范由专门的执法机关来负责，违反法律规范必然会带来责任追究

第八章 行政监督

行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力是否合法、合理

实施的监察和督导活动

行政监督的特点：

1.监督主体的多样性

2.监督对象的特定性

3.监督内容的广泛性

4.监督过程的公开性

5.监督依据的法定性

行政监督的内容：

1.监督决策是否科学、合法

2.监督行政管理是否合理、合法

3.监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力

4.监督自由裁量权是否被违规滥用

行政监督的类型：

1.以监督主体的职责为标准

a.一般监督

b.职能监督

c.主管监督

d.特种监督

2.以监督主体性质为标准

a.内部监督

b.外部监督

3.以监督时间为标准

a.事前监督b事中监督c.事后监督

4.以监督行为为标准

a.合法性监督b.合理性监督

5.以监督结果为标准

a.督促性监督b.改进型监督c.惩处性监督

内部监督体系：

1.一般监督

2.专门监督

3.行政复议

4.特种监督

外部监督体系：

1.权力机关监督

指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法律效力的最高层次的异体监督

2.司法机关监督

司法机关作为监督主体对机构及其活动实施的强制性监督活动

3.政党监督

4.社会监督

社会舆论监督：社会影响力大、迅速及时、覆盖面广以及公开透明等监督特点

新闻媒体：通过公正、客观、负有责任心的舆论监督，对揭示行政管理工作的失误，纠举公务员的违法失职行为，评价公共决策，增强行政管理工作的透明度，消除官僚主义和腐败现象等，起到无法代替和积极的监督作用