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关于食品安全的法律分析及对策
姓名：周利锋
学号：20102855
人文学院
100901班
摘要：食品是人类赖以生存的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。每个人要生存、生活下去，就离不开食品。然而随着市场经济的日益开放，食品安全问题层出不穷。加强和完善我国的食品安全法律体系，这在当前尤为重要和迫切！
关键字：食品 安全 法制 对策
长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红……等等，我们可以列出长长的一列名单。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度。但令人不解的是，这么些年过去了，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷，并且威胁着人们的生命健康。
作为中国公民的我们生活在恐惧当中，人人自危！我们不禁要问：中国怎么了？中国的市场秩序在哪里？中国人怎么了？中国政府的宏观调控是否出现了问题？
下面我想从法律和道道两个方面对中国的食品安全问题进行分析！
一 从法律角度的分析
有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系，称之食品安全法律体系。食品安全法律体系规范和保障食品安全体系。总的看我国食品安全的法律现状，由《食品卫生法》为主导，《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态，是我国食品安全法律体系框架的现实。
1995年正式出台的《食品卫生法》应是我国现阶段最全面地对食品卫生、安全作出规定的法律。但是现在的《食品卫生法》还存在着很多的问题。如《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜肉等45种食品中规定了允许的残留量，总含291个指标；而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。这样我们在执法过程中，就会使许多有害物资蒙混过关，给为非作歹者留下作恶空间。又如该法中没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者予以处罚的，应当说这是在规范食品市场法律中的重大缺陷。我国的《食品卫生法》从试行到正式颁布已有10多年，有必要根据新出现的问题加以完善和强化，以有效制止和打击食品生产和流通过程中的有损食品安全的行为，保障人民的生命和健康不受侵害。
因此，国家应该出台相应的法律法规弥补法律漏洞。完善立法程序减少食品安全问题。食品安全关系到我国公民的基本权利，生命健康权能否得到很好的保障！
二 从道德主义角度的分析
民以食为天，食以安为先。“瘦肉精”“染色馒头”“牛肉膏”“黑豆芽”等一连串事件引发民众对中国食品安全的质疑和恐慌，表明食品行业诚信的缺失、道德的滑坡已经到了严重地步。归根结底是诚信环节出了问题。诚实信用原则是市场竞争的基本原则，诚信原则出现问题导致市场经济秩序混乱，唯利是图，道德滑坡，甚至是人性的丧失！食品安全不仅取决于生产技术和监督管理,更要依靠行业自律和诚信。从实际看,近几年我国发生的食品安仝事件多数是由于诚信缺失造成。例如,有的企业明知敌敌畏是剧毒农药,却仍往火腿肠中添加;部分企业明知苏丹红是致癌的化学染色剂,却仍用于制造快餐、辣椒酱等;不少企业明知三聚氰胺是化工原料,却仍用于制造婴儿奶粉。近几年,诚信缺失成为一个行业问题,不但小型食品企业存在诚信缺失,而且大中型企业也存在诚信缺失;不但在生产领域存在诚信缺失,而且在营销领域也存在诚信缺失。在食品产业链条的各个环节,相关利益主体为了获取非法利益,丧失诚信,必然导致食品安全问题。如在农业投入品环节,企业生产不合格的饲料、农药等;在农业生产环节,农民由于知识有限而使用剧毒农药、过量化肥等;在原料收购环节,收购商以低价收购劣质原料、掺假使杂等;在食品加工环节,企业添加过量食品添加剂,甚至故意加人有毒有害物质等;在国家认证环节,部分“名牌产品”、“国家免检产品”存在严重的食品安全问题;在第三方认证环节,不少企业的HACCP、GAP、GHP等质量管理体系根本没有发挥作用;在标准制定环节,很多食品国家标准是行业的龙头企业制定,而标准具有自利性和垄断性,常常损害消费者利益。随着诚信缺失蔓延,市场上不安全食品增多,消费者损失增加,食品安全信任危机必然日益加重,消费者对生产企业、政府监管部门、第三方认证等产生不信任。
三 解决对策
（一）人民是历史的创造者，历史的主体。我们要充分发挥人民的作用！要实现食品安全，使食品安全的法规得到有效执行，还需要发动一个至关重要的主体——民众，使民众和媒体真正成为监督的主体。在“苏丹红事件”、三聚氰胺事件发生后，由于举证责任、侵权的数额、诉讼成本等方面的原因，绝大多数的消费者均选择了沉默。对于类似涉及广大消费者的侵权事件，如何更好地保护消费者索赔权益，一直是困扰中国消费者的难题。在消费者群体性的侵权案件中，救济手段存在明显的不足。目前我国只有行政主导的事后问责制度，这是一种自上而下的问责，而没有民众对官员的问责；没有公益诉讼制度，没有消费者集体诉讼制度。集体诉讼在公正及有效性方面优越于其他任何方法，是社会功用最大的救济方式。通过集体诉讼方式可以最大限度地剥夺不法厂商的不当得利，可以使经营者意识到对众多消费者造成微小损害的行为不再有利可图，甚至可能使多年的拼搏毁于一旦。对其他经营者也起到很大的震慑作用。由于集体诉讼制度直接对众多的受害者提供赔偿，在解决具体争端时比所有其他可以适用的制度都更快速、妥适。
（二）完善我国食品安全法律体系！1.要从源头上加强管理，确保食品安全
加强食品安全监测，建立农产品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质量电子监管网建设，不断改进监管手段。
2.健全相关法律法规，为打击违法犯罪提供法律依据
尽快完善《食品安全法》。明确规定食品安全监督管理部门对食品不得实施免检；加强对食品添加剂的监管，防止食品添加剂的不规范使用及滥用；完善食品召回制度，既要强调食品卫生显然不够，又应确保消费者人身、财产安全。另外要完善《刑法》，制定生产、销售不合格产品罪等。
3.强化各相关行政执法部门之间的协调配合，明确各部门责任，克服官本位思想，使“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”原则在食品安全领域得到具体体现。
（三）恢复诚信经营的基本理念,消除导致食品不安全的人为因素
诚信是常识,是保障市场经济有序运行的最重要契约,也是企业最重要的软实力。诚信是中华民族的优良传统,古已有之,只是近些年不少企业丧失了诚信理念,因此需要恢复这一理念。食品行业不恢复诚信经营的基本理念,食品安全法律、标准再健全,也只能是一纸空文,工艺再先进也不能保障食品安全。只有恢复诚信,才能消除导致食品安全的人为因素,才从源头上解决食品安全问题,进而逐步消除市场信任危机。恢复诚信,就是要恢复“童叟无欺”的基本常识,关键是靠自觉,同时需要制度的约束。食品行业要讲求社会责任,恢复对消费者、对法律的敬畏感,把短期利益和长远利益结合起来,不能把自身发展建立在危害消费者身体健康的基础上。国家尽快建立食品产业链中相关利益主体的信用数据库,一旦有食品安全违法行为,就将违法单位和个人作为黑名单记录在数据库中,且这一数据库让监管部门和社会公众共享,并对上黑名单的企业和个人严查严防,使他们没有机会继续制造不安全食品。恢复诚信理念需要全社会的共同努力,尤其是强势群体首先要讲诚信,发挥示范带动作用,而不能只要求弱势群体讲信用,自己却言而无信。
(四)加大打击力度,提高食品安全违法成本
政府部门大力打击食品安全违法行为,使相关利益主体的违法成本远远大于其违法收益,才能遏制不安全食品的泛滥和企业的虚假宣传,进而消除信任危机。加快立法进程,健全法律体系,提高法律的可操作性,是打击食品安全违法行为的重要条件。应尽快形成以《食品安全法》为支撑,其他法律相匹配、多层次、系统化、结构严禁、操作性强的食品安全法律体系。制定各种单行法,对食品安全的各方面予以明确规定,主要包括:责任主体、环境认证、质量认证、标签管理,投入品(农药、兽药、饲料等)使用、标准化生产、检验检疫、监督检查、质量承诺、广告宣传、信息披露、质量追溯、风险分析、全过程控制、公众参与等方面的法律。应进一步整合监管资源,理顺监管部门之间杈力和责任,协力合作,防止出现监管肓区,提高监管效率,及时发现食品安全违法行为,不但要追究违法者的民事责任,更要追究违法者的刑事责任。要完善责任追究制度,一旦发生食品安全问题能够追究到具体的责任部门和责任人,同时要严厉惩处食品安全中的寻租行为。加大对食品安全违法行为的打击力度,不仅要依靠政府部门,更需要广大消费者的参与,关键是降低消费者对食品安全违法行为的诉讼成本,防止因为消费者的不诉讼导致违法者逍遥法外。因此,国家应该建立集团诉讼制度,为消费者提供法律救济,解决消费者的举证困难问题,降低诉讼成本,这不仅能使消费者获得损害赔偿,而且能够有效打击食品安全违法行为。致谢
参考文献：《食品安全问题的法律分析》
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