加强节水管理_加强高效节水运行管理

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南水北调中线工程需加强水资源保护

——水利水电学院08级08班 2008301580248 邓建

南水北调中线工程是我国一项重大水利工程。工程从长江支流汉江上的丹江口水库引水,沿线开挖渠道,经唐白河流域,过江淮分水岭,沿黄淮海平原西部边缘,在郑州以西穿过黄河,沿京广铁路西侧北上,输水到北京、天津。输水主干线总长1 267 km ,一期调水量为120 ×108～130 ×108 m3。中部地区从区域的角度来讲,主要是指地处中部腹地的河南、湖北、湖南、江西、安徽、山西六省。

无可否认，南水北调中线工程对中部地区的经济发展有很大的积极意义。如获得投资带动效益，促进产业发展与结构优化，推动区域经济发展与融合，推动区域经济发展与融合增加粮食产能,促进粮食安全，加快城市化进程与工业发展等等。但同时也带来了一些负面影响，如增加移民安置的社会成本，土地损失降低资源承载能力，潜在地质灾害的威胁加剧等。其中最为显著的就是水资源的合理利用和保护。如何能够在发展经济的同时，有能确保资源与环境的可持续发展将是一个急待解决的问题。这里提出十点意见。

一是建立区域水源保护专项基金。区域水源保护有利于扩大生态环境对经济发展的承载能 力，减缓水源区经济转型的阵痛，促进区域经济社会的发展，经济发展则能充分调动水源区人民的积极性，增强水源的保护意识与投入，二者彼此影响，相互促进。因此，建议国家在充分考虑保护丹江口水库水量水质的基础上，更多关注源头保护区的水资源保护和区域经济的可持续发展，实现区域社会经济与水源保护的同步发展。鉴于陕南地区是南水北调中线工程的主要水源地，且区内绝大部分是国家级或省级贫困县，建议国家将陕西省汉江丹江流域列为水源保护的重点区域，加大对水源保护项目投入，并纳入南水北调中线工程总体规划，统一安排，提供资金予以全面支持，确保水源保护工程与中线调水工程总体进度协调一致，早日实施。

二是建立生态补偿机制，对南水北调的中线水源区进行生态补偿。面对南水北调中线水源地保护区经济社会发展比较落后的现状，为保证水源地的保护与发展相协调，建议对中线水源区实施生态补偿。南水北调中线工程开工以来，为保证调水水质，一方面保护区已关停一大批污染严重的企业，限期治理了一批重点污染企业，永久性禁止高污染项目发展，库区的生产生活体系、交通运输体系等也需要重构。这给经济本来已经十分困难的保护区带来了更大的压力。另一方面水源区的水污染防治、水土保持、生态林业建设、农业面源污染防治等都需要长期投入，仅靠库区地方政府是远远不够的，应该对水源区实施生态补偿，否则会影响水源地的生态环境建设，也不利于提高库区保护环境的积极性。

三是政策倾斜，加大资金扶持力度。按照南水北调工程“南北双赢、南北两利”的原则，建议参照国家支援三峡库区的成功经验和做法，制定切合保护区实际的产业发展及配套政策，对保护区长远发展、水源安全保障给予特殊的政策扶持。对于已有的退耕还林、天然林保护、生态公益林补偿、农村能源建设等政策措施，可考虑进一步倾斜：可以组织北方受水城市在项目、资金、技术等方面进行对口支援；在消费地的水价中提取一定数额用于水源保护；建立国家移民、水保生态基金，全力支持国家南水北调工程。

四是把“退耕还林”作为一项长期的制度，加强对汉江丹江流域“天保工程”和造林的投资力度。陕南耕地少而贫困人口多，实施的“退耕还林”工程对解决当地农民温饱和脱贫问题起到了十分重要的作用。因此，建议把对陕南的“退耕还林”作为一项长远的制度固定下来。陕南从实施“天保工程”以来至2006 年，共获得国家“天保工程”和造林投入近亿万元，已累积完成造林近130 万亩。然而，目前陕南还有宜林荒山荒地面积约1600 万亩，“天保工程”及其造林任务还远未完成。建议国家加大对汉江丹江流域“天保工程”和造林的投入力度，在“十一五”期间每年的投入以超过5 亿元为宜。

五是推广使用清洁能源，加快农村沼气建设步伐。据调查，建一口8 立方米的沼气池，多户平均每年可节约1.2～1.4 吨薪柴，相当于保护了3～4 亩林地的树木。目前，陕南农民使用薪柴约占其生活用能的70%，在208.01 万农户中只有16077 户使用了沼气，206.4 万农户每年大

约消耗448 万吨薪柴和1120 万亩的林地树木。以一家农户拥有一个沼气池需投入1200 元计算，大体需投入24.8 亿元。因此，建议加大农村沼气的投入，在“十一五”期间每年投入不应低于4 亿元。

六是加强节水管理 ,建立节水型社会。在调水沿线的不少地区 ,水资源紧缺与浪费并重 ,要改变这种局面 ,必须坚持开源节流并重、节水优先的原则。河南地区缺水是事实 ,但是缺水的主要原因是水资源的不合理利用以及对水资源的破坏和浪费。河南农业毛灌溉定额比同期海河流域的平均毛灌溉定额高 20 %～60 %,工业万元产值取水量高 20 %～30 %,与经济发达的北京、天津相比 ,则差距更大。因此 ,河南在实施南水北调工程的过程中 ,要争取多节水、少调水;要采取强有力的措施 ,加强水资源管理 ,绝不能出现大调水大浪费的现象。湖北省也应以南水北调中线工程为契机 ,全面推进节水型社会建设。以南水北调大局出发建立全省水资源的宏观控制指标和微观定额指标 ,明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标 ,确定产品生产或服务的科学用水定额 ,建立“以总量控制、定额管理为主”的节水管理制度 ,研究有利于促进节约用水的水价机制 ,建立用水权交易市场实行用水权有偿转让 ,引导水资源向高效产业合理配置。

七是加强生态环境保护。

(1)保护水源区。湖北省水源区人口密度大、土地负荷重、生态环境脆弱 ,水土流失严重 ,因此水源区应以预防为主 ,从源头抓起 ,切实做到以下几点: ①建立健全有关环境保护和生态建设的制度。凡对库区环境和水质有影响的新建项目要严格实行环保审批制度 ,对现有的污

染项目进行有条件的搬迁和改造;②加强农业污染源的控制 ,减少化肥农药对湖区的污染;③对水源区不同的小流域单元采取不同的治理方案与措施 ,有针对性地开展治理工作 ,要治理与预防保护并重 ,因地制宜地开展小流域单元的综合防治。

(2)进行移民安置区承载能力分析。为防止移民安置带来的地区环境质量的恶化 ,在移民前要对移入地区环境的现实承载力和潜在承载力进行充分地调查计算 ,并考虑移入居民的现实人口增长率与潜在人口增长率;移民后 ,要积极发掘区域环境潜在承载力 ,并限制迁入区

人口的过快增长 ,制订移民迁入区的人口、社会、经济、环境长期发展规划。

(3)以最佳流量防止水华。为了防止汉江中下游水华的发生 ,建议以仙桃流量500 m / s为警戒流量 ,在枯水期2～4月 ,当水量低于此标准时 ,可通过控制中线调水 ,增加丹江口水库下泄流量等措施来预防水华的发生。

八是消除工程建设负面影响

(1)合理科学地布置施工。为保护土地资源 ,施工总体布置应节约用地 ,尽量利用荒地、坡地、滩地 ,不占或少占良田渠道建筑物与渠道施工 ,应统一规划土石方的平衡 ,尽量减少弃土量 ,在不影响排水泄洪的情况下 ,利用山沟、荒地、河滩堆渣 ,以减少占用耕地面积。按照“占补平衡”的原则 ,充分利用南水北调工程的弃土资源 ,对干渠沿线村庄的瘠薄土地进行整理 ,对“四荒”进行开采:①可解决部分弃土占地问题;②可降低工程造价。(2)及时修建配套工程。中线工程从汉江上的丹江口水库取水 ,对汉江的下游航运、供水和生态环境会造成一定不利影响 ,为把这些不利影响降低到最低限度 ,应及时采取相关措施 ,如对下游河道进行渠化 ,加强总干渠沿线水土保持工作 ,尽快实施引江济汉等调水补偿工程。(3)确保利益相关者的利益。识别调水工程建设对利益相关者以及环境的影响 ,除了在整个工程的规划和

实施阶段要定期征求利益相关者的意见外 ,每一分项工程开始前都要他们了解工程的概况以及工程可能对他们造成的影响 ,并在整个项目周期内监测沿线社区并与社区群体保持联系;支持额外的与工程建设相关的社区基础设施建设 ,特别是与水电相关的设施 ,以便使沿渠受影响社区直接受益;保证以公平、平等的方式安置移民;对为工程建设付出了间接代价、利益受损的地区、群体和个人提供补偿。

九是完善水资源管理机制

建立跨流域的南水北调工程管理机构 ,通过法律赋予集中统一管理机构以足够的权力 ,在各分散利益主体之间建立有效的约束机制;采取多种方式对公众进行水资源和南水北调工程的教育 ,唤醒公众的环境意识 ,通过规范的渠道向公众定期公布所辖区的水环境实际状况 , 使公众对水

环境享有知情权 ,并通过可行的方式参与水环境管理;赋予沿线社会弱势群体以利益表达的权利。

十是加强技术创新

(1)加强黄姜加工工艺及污染治理方面的研究。黄姜是一种药用价值极高的经济作物 ,有“药用黄金”的美誉。我国每年由黄姜生产的皂素 ,已占了世界总量的60 %,湖北省的郧西县更是被称为“中国黄姜之乡”,黄姜已成为调水沿线以及水源区许多居民的主要经济来源。但每生产1 t的皂素往往要排出500 t废水和8～9 t的废渣。污水处理量很大 ,要使其中的 COD含量由40 000降到100 ,达到国家污水综合排放一级标准 ,国内目前还没有这样成熟的技术。

(2)加强防震研究。南水北调工程的抗震安全关系重大,应予足够重视。中线工程,全长1 267 km,跨越大小河流160余条,整个工程中的各类交叉建筑物达1 800多座,穿黄工程长达3～4 km。一旦某个重要环节遭受震害损坏,全线输水即告中断。其中抗震安全的一些关键技术问题仍是国内外目前尚未较好解决的挑战性前沿课题。

结 语

南水北调中线工程是南水北调工程的有机组成部分 ,探讨南水北调中线工程对中部地区可持续发展的影响 ,目的是为了更好的从局部促进整体 ,使南水北调工程按照科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求进行规划与实施。本文的讨论只是对南水北调工程对区域可持续发展影响的一次尝试 ,有关该工程对区域文化、科技、沿渠相关资源以及弱势群体的影响仍需进一步研究;调水后 ,如何使该工程在建设实践中达到公平与效率的内在统一 ,也仍需进一步探索。