信息社会下电子政务对政府治理的影响_电子政务对我们的影响
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信息社会下电子政务对政府治理的影响
摘要信息是管理的基础,也是社会组织和整个人类社会赖以形成的粘合剂。而信息社会的到来,给政府管理活动也带来了深刻的影响,电子政务便伴随着信息化进程应运而生,并且在很大程度上改变了政府的运作模式和管理方式,已经成为许多国家和地区政府管理创新的客观要求。目前,我国政府管理创新与预期目标相差甚远,还存在着一些亟待解决的问题。
关键词信息 电子政务 管理创新
中图分类号:D63文献标识码:A
随着人类进入信息社会,网络信息技术的应用极大的推动了经济、社会的发展。一个国家的信息化水平,直接影响着该国在世界经济和政治格局中的地位。面对经济全球化和信息网络化的挑战,世界各国政府机构纷纷采用信息技术改进政府组织提高政府管理的效率和水平。电子政务的出现和发展,正是政府为适应信息社会的发展要求而进行的变革,这种变革是信息社会政府管理本身的需要,也是经济、社会发展的必然趋势。电子政务
所谓电子政务是指政府在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,从而提高政府的运作效率,并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务,并加强对政府业务运作的有效监管。电子政务的核心价值之一,就是要从根本上改善政府的公共服务。从更深层次上说,电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造,适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。
世界经合组织(OECD)将未来的行政管理定义为“在信息、网络与合作的环境中所做出的共同决策分配。政府公共管理过程本质上就是信息获取、处理、发布的过程。”随着信息技术的迅速发展和互联网的普及,高科技术所筑就的先进的信息网络,使得信息传递异常迅速,正在深刻地变革着人类社会。电子政务的应用和发展,势必会对政府治理产生多种多样的影响。电子政务对政府治理的影响
电子政务的应用,不仅使政府机构扁平化、弹性化,切实提高了行政效率,而且促使政府职能有管理转为服务,从而更好地为公众服务。然而,电子政务是把“双刃剑”,它对政府治理产生积极影响的同时,也会给政府治理带来现实的和潜在的负面影响。
(1)“数字鸿沟”。又称“信息鸿沟”,是指信息富有者与信息贫困者之间的鸿沟,即不同主体对信息资源拥有与应用上的差异,其实质就是有关公平的问题。“数字鸿沟”首先表现为国家之间因经济实力和教育水平的差异而导致的在电子政务建设与利用的差距。发达国家凭借其强大的经济实力、科技实力,不断发展新技术、普及和完善信息基础设施,为电子政务的发展提供了良好的硬件。而发展中国家由于经济发展水平低下,又加之人才匮乏,没有经济实力建设完善的信息基础设施,没有能力推进信息技术的普及工作。“数字鸿沟”还表现为电子政务建设的地区差别、城乡差别、行业差别。不同地方和城乡之间,由于经济发展水平不同,在信息基础设施建设方面存在着差异,导致公众能享受到的政府通过现代化手段提供的公共服务有着巨大的差距。
(2)运行风险。电子政务的运行风险,是指电子政务管理和运行过程中出现的不利因素,主要来源于信息安全问题。电子政务运行安全与否,取决于信息能否在网络上安全传输。互联网与生俱有的开放性、交互性和分散性特征,使信息的共享、开放、灵活和快速等需求得到满足。然而,正是由于互联网的上述特性,产生了许多安全隐患,如:黑客与计算机犯罪、计算机病毒、机密信息扩散、信息战威胁等。一旦网络出现安全事故,就会使人们的沟通产生障碍,给政府管理带来巨大的运行风险。随着电子政务的发展,如何降低运行风险、增强信息安全,已成为亟待解决的问题。
(3)阻碍组织变革。在不实施政府组织重组和业务流程优化的前提下建设所谓的“电子政务”,对政府组织以及工作流程进行自动化、信息化,会使现有的政府组织流程因信息技术的渗透而更加牢固,最终导致无法进行新的组织变革。电子政务建设是一项复杂的系统工程,必须把信息技术应用和政府管理创新有机的结合起来,要进行政府职能的整合、精简、优化,实现从独立办公到联合办公。而在行政组织中,有些政府部门的领导只重技术、不重政务,不愿意进行部门重组和组织结构的变动,因为这样会触动现存部门公务人员特别是领导层的利益。变革意味着失去权力和利益,他们当然不会主动进行变革,甚至会在组织被迫改革时处于自身利益考虑而抵制组织变革。
(4)“信息孤岛”。由于我国电子政务建设缺乏统一的规划和技术标准,各地区、各部门建设的电子政务系统最终成为一个个信息孤岛。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容,信息资源难以共享,相互封闭、互不相通,不仅浪费了大量的财力和时间,而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。目前,我国许多地区没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。同时,由于政府的管理机构“条块分割”,在推行电子政务时使用的标准也不同,使得彼此间很难实现互联互通。当需要不同部门、不同地方和不同级政府业务的协调、互动时,这种信息孤岛的弊端就会全面的显现出来。信息社会背景下政府治理模式创新的思路
3.1 理念创新
理念是行动的先导,要创新政府治理模式,首先必须确定“以人为本”的服务理念。电子政务建设,不仅为政府服务理念的转变提供了网络技术支持,而且其以公众为导向、为公众服务的价值观也可以增强政府服务意识与能力。
在传统的模式下,政府是以职能为中心设置政府机构并开展工作,使得公民在政府机构办事时受到时间以及空间上的限制,效率较低。而电子政务采用“一站式”服务,突破了传统模式在时间、空间上的局限,公民可以随时随地选择其所需的政府服务。在电子政务模式下,采用网上办公,权利本位、特权意识无立足之地,政府的工作内容、工作流程以公众需求为导向,以公众为中心。另外,网络信息技术的应用,不仅使公众可以通过网络了解政府的政策、动向,而且可以在网上评价政府所提供的服务的内容以及水平,促使政府不断提高公共服务水平。在电子政务这种管理模式下,政府不再是高高在上的官老爷,而是服务民众的人民公仆,由管理者转为服务者,改善了政府与公众之间的关系。因此,随着电子政务的建设“,以人为本”的服务型政府理念不断得到强化,促使政府服务能力不断提高。
3.2 职能创新
政府职能创新,主要表现为政府职能的合理定位。要实现政府职能的合理定位,必须做到以下两点:
第一,处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会之间的关系。要解决好政府与市场的关系,就要减少政府对市场的干预,市场能够解决的问题,尽量让市场来解决,而政府只要维护好社会秩序。否则,政府职能过多,电子政务的建设就难以发展。而对于政府与企业来说,政府应从对企业进行微观管理转变到为其宏观管理,减少对企业的不必要干预。政府不直接参与企业经营活动,而是给企业创造良好的发展环境。最后就是政府与社会的关系。在市场经济条件下,要处理好政府与社会的关系,就必须发挥社会中介组织的作用,鼓励各种行业协会的发展。要想使电子政务建设顺利推行,就必须发挥社会各种力量的共同作用。否则,只依靠政府,电子政务很难发挥其应有的作用。
第二,完善行政审批制度。行政审批程序、环节过多,不仅会降低政府的效率,也不符合电子政务高效的要求。因此,必须简化行政审批程序,缩小审批范围,促使行政审批向着规范、透明、服务、责任、高效的趋势发展,从而为电子政务建设提供良好的政务基础。
3.3 组织创新
传统的政府组织已经不能适应信息社会的行政环境,必须进行改革。通过组织改革,可以使政府组织合理化,使之更符合电子政务建设的需要。要建立合理的政府组织结构,需要对传统的政府组织模式进行两个方面的调整。
一是纵向组织机构的扁平化。在信息社会里,通过现代化的信息获取手段,在提高管理效率的同时,也极大的提高了组织中的管理幅度。因此,只有扁平化的组织结构才能适应电子政务高效的要求。因此,必须减少政府管理层次,撤除一些重复工作的职位,使组织结构更为扁平化。
二是横向组织机构的综合化。政府横向结构综合化使得各部门之间的资源能够有效共享,部门之间的交互能力增强,整个政府组织的回应力提高。在政府机构改革中,要围绕任务来建立组织结构,打破传统的部门边界,强化各部门之间的横向联系,使政府要由纵向向横向发展。
3.4 运行创新
政府运行创新主要包括两个方面的内容:一是政府运行的透明化;二是政府运行的规范化。二者是相互影响、相互促进的。
(1)促进政府管理透明化、公开化。政务公开是政府是政府管理透明化的第一步。政务信息公开能保障公众对政府信息的知情权,使公众及时了解政府和社会发生的变化,而且整个政府运行过程都处于公众的监督之下。这样,既能使公众的状况与意见反馈给政府,又增强了政府的公信力。政府管理的透明化还必须扩大公众的政治参与。
(2)规范政府运行。要从两方面着手:一是依法行政;二是规范电子政务的运行。目前,我国在依法行政方面还面临许多问题:制度建设反映客观规律不够,难以全面、有效解决实际问题;行政决策程序和机制不够完善;有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生;对行政行为的监督约束机制不够健全;依法行政的能力和水平有待进一步提高。只有这些问题得到了解决,真正实现了依法行政,才能为电子政务建设提供良好的运行条件。要规范电子政务的运行,就必须建立健全电子政务方面的的法律和法规,这是推进电子政务建设顺利进行的重要保证。因此,要对电子政务安全问题进行专门立法,统一不同部门电子政务网络安全标准,并建立电子政务安全保障体系,以制度和法律的形式保障社会公共利益和国家安全。
参考文献
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