文档我国南海问题的影响因素及对策研究_南海问题及我国对策
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引言 所谓“南海问题”，指的是南海周边的国家在南海各岛礁沙滩的归属以及海域划分问题上存在的分歧与争端。南海问题的症结，是中国由于受到国际环境的限制、对外战略轻重缓急权衡以及自身力量的制约，而不能完全行使对南海诸岛的主权。自古以来南海诸岛就是中国领土神圣不可分割的一部分。随着经济全球化的浪潮，各国间的经济往来越为密切，彼此的经济依存度越来越高，各国间的竞争是凭借各自的经济实力为基础的综合实力的竞争，然而经济的发展必须依靠资源，这时南海丰富的资源就很快就成为南海问题产生的导火索，再者南海的地理位置相当特殊，具有重要的战略意义，正因为如此，南海来成为了周边各国争夺的对象。自２０世纪９０年代以来，南海问题变得更为复杂，南海周边国家加紧了对南海诸岛的侵略，区域外大国又加紧对南海事务的渗透，南海问题已趋于国际化。中国历来是个追求和平的国家，面对目前复杂的南海问题，中国提出了“搁置争议，共同开发”的主张，成为中国从９０年代以来解决南海问题的主要原则。“搁置争议，共同开发”原则从提出到现在已有二十多年，其所带来的现实成效是双方面的。一方面，中国政府在提出“搁置争议，共同开发”这一原则时只说了是暂且搁置南海问题，但并没有具体指出要暂且搁置到什么时候，而且也没有对共同开发做个详细的规划，同时南海问题的各争端方对“搁置争议，共同开发”这一主张也持有怀疑态度，但必须看到，中国这一倡议的确在一定程度上缓解了中国与南海周边国家的紧张关系。例如菲律宾为了加强地区团结，于２０世纪６０年代放弃了对巴的声称，甚至越南也和东盟大多数国家成员国达成和解，中国到目前为止还一直在进行着共同开发的外交努力。而且从最近的发展也可以看出，世界各地都对“主权属我，搁置争议，共同开发”这一原则表示认可，说明“搁置争议，共同开发’’这一原则具有一定的优越性，比如促进边界争端的解决、保证共同使用资源的公平分配、避免因领土争端造成的潜在冲突逐步升级；另一方面，“搁置争议，共同开发”原则具有一定局限性。中国早就提出了“搁置争议，共同开发”的原则，中国希望能和相关国家根据国际法和现代海洋法的原则和精神用和平的方式解决南海问题。但是很遗憾，南海周边的相关国家都只是在口头上表示赞同我国提出的“搁置争议，共同开发”的原则，而行动上却没有积极落实。这些年来南海周边相关国家都置中国于不顾，各国单独或者联合起来侵犯我南海丰权并大肆丌发南海资源。“搁胃争议，共同丌发”一定程度｝：已经成了“中国搁置，别人开发’’。从现实状况可以看到，自“搁置争议，共同丌发”原则实行到现在已有２０多年了，其带来的现实成效是：中国在南海３００万平方公里的管辖海域中所实际控制的海域还不到一半，并且南海周边国家肆无忌惮的掠夺我国海洋资源。中国在南海海域拥有１７００多个岛屿，但现实状况是其他国家已经侵占了这１７００多个岛屿中的许多岛屿，其中南沙群岛的状况最为严重。目前，中国在南沙群岛的５０多个岛礁中只控制了９个，其中大陆占据了８个而台湾占据了１个；其他国家分割了剩下的４５个，具体状况是越南占据了２９个、菲律宾占ｌＯ个、马来西亚占据了３个、印度尼西亚以及文莱分别占据了２个和１个，中国所谓的海疆“九段线”实际上已经是名存实亡。不仅如此，南海周边国家还抢占了其他的一些较小的岛礁，并且这种情形将越来越恶劣，例如对黄岩岛提出主权要求菲律宾就是想借此将南海争端向北继续扩大。以越南最为突出的南海周边国家以“搁置争议，共同开发”为机会，不断的加强对我国南海诸岛的侵略并大肆掠夺我国南海资源，这些国家为达目的不择手段。从目前的现状来看，中国方面提出的“搁置争议，共同开发”的政策在一定程度上已经成为“中方搁置，他国开发”。随着各国渗透步伐的加快，南海问题变的尤为复杂，并有向国际化发展的趋势。南海问题国际化趋势加快，使我解决南海问题的难度加大。如何用智慧的方法，有理、有利、有节地解决南海问题的困境，为中国的建设争取和平建设的国际环境，就有现实的意义。南海问题作为中国与其他南海周边国家关系中一个十分复杂而又重要的问题，由于其涉及国家主权、历史问题、法律问题及敏感的现状，使其成为历史学、国际法学、国际关系等学科专家学者共同关注的焦点。近十年来，国内外学者大量著述，从各个角度对南海问题进行了深入的探讨与研究。在南海争端的现状、影响及其解决前景研究方面，厦门大学的李金明教授的研究较具代表性。在｛２１世纪南海主权研究的新动向》一文中，作者在回顾１９９５年以来南海发生的数次主要事件的基础上指出，进入２１世纪后南海主权争议的突出问题将是我国与周边国家的专属经济区和大陆架划界问题，也就是说中国南海疆域研究将出现新动向，即在继续从事历史主权研究的基础上，把着重点转向以国际法和联合国海洋法公约为依据，研究我国与周边国家的海域划乔问题。在《南沙海域的石油开发及争端的处理前景》～书中李金明还对“搁置争议，共同开发”原则提出了
自己的见解，他认为“搁置争议，共同开发”的关键在于应该首先在以下问题上达成共识：
（一）必须确定共同开发的适用地点，即合作区的地理界定；
（二）必须确定共同合作的内容，即渔业资源、石油天然气、海洋科 ２ 引言学研究、环境保护及其他各个方面：（ｔ）必须确定共Ｉ司丌发区或合作Ｉ必的参加肯：
（四）必须确定合作的方式和途径。侯松龄在《中国与东盟关系中的不稳定因素——南沙问题》一文叙述了中国与东盟困家的睦邻友好关系，分析了东盟诸国在南沙问题上与中国的争端，指出南沙争端的发展趋势是：南沙周边有关国家联合对付中国：南沙争端大有国际化的趋势。文章最后指出解决南海问题要置于中国与东盟国家的睦邻友好关系框架下，坚持“主权属我，搁置争议，共同开发”的原则，并大力加强我海空军建设，实现以实力促和平。岳德明的《中国南海政策刍议》一文有区别于其他同类文章的特色。该文总结了中国南海政策在不同阶段的不同特点，并且进行了若干反思，同时前瞻了中国未来的南海政策 国外学者研究南海问题的目的主要是想通过国际法以及历史来寻找自身国家拥有南海权利的证据，例如西方研究南海问题的重要基地是设立在米德尔伯里学院的Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ Ｖｉｒｔｕａｌ Ｌｉｂｒａｒｙ，各国的南海政策走向以及南海问题给亚太格局所能带来的影响是Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ Ｖｉｒｔｕａｌ Ｌｉｂｒａｒｙ所研究的重心。本文在学者研究的基础上，试图从分析影响南海问题的外部因素入手，认为我国现有的南海政策应该是：根据中国目前的实力和建设的需要，针对美国等大国因素的介入，首先在南海问题上仍然需要韬光养晦，尽快研究制定相应的具有综合性、前瞻性的“南海大战略”；其次“主权属我，搁置争议，共同开发”仍是我国解决南沙争端的一项正确政策；最后要妥善处理好与东盟国家的关系，加强政治互信和经济合作。促使南海问题最终和平顺利的解决。３ 第１章哉旧南海¨题的由米 第１章我国南海问题的由来 南海诸岛对我国来说具有重要意义。由于南海具有重要的战略地位并且拥有大量的自然资源，使得南海周边国家甚至区域外大国都逐步“关注”南沙群岛及其海域，南海问题已经变得越为复杂。我国要想制定出解决南海问题的更好政策，就必须了解目前影响我国南海问题的各种因素，但在这之前有必要对南海的概括、南海问题引发的原因、南海的现状以及南海对我国的意义有个初步的了解。１．１南海问题的概述１．１．１南海概况 南海，亦可称为南中国海，指的是在中国的东南方向。南海位于东经９９。１０ ７至东经１２２。１０ ７以及北纬２３。２７ ７至南纬３。ｏｏ ７之间。南海的南部位于南苏门达拉与加里曼丹之间，北边及东北至广东、广西、福建和台湾及台湾海峡，东边至菲律宾群岛，西南至越南与马来半岛，通过巴士海峡、苏禄海和马六甲海峡连接太平洋和印度洋。南海整个海域为东北一西南走向的半封闭海域，东西距离约为１３８０千米，而南北之间的距离大概为２３８０千米，整个南海的总面积大约为３５０万平方千米。在南海海域内有两个主要的商业港口以及好几个重要的海军锚地，其中主要的商业港口是香港和新加坡，而重要的海军锚地是高雄、金兰湾、榆林以及湛江，不仅如此，南海还把中沙群岛、东沙群岛、南沙群岛以及西沙群岛这四个群岛包括在内。南海既地处重要的战略地位，又拥有丰富的自然资源，特别是蕴藏着大量的石油和天然气。首先南海地处太平洋和印度洋之间，是太平洋和印度洋之间的重要航。一直以来石油远输业、商业航运以及主要的海军舰队都是借助南海作为联系东亚、非洲以及欧洲之间的主要航道。据资料显示，世界上有一半以上的超级油轮要从南海海域航行而过，并且每年的世界商船队（按吨位计算）也有一半以上的要驶过南海，所以说南海对于那些必须要航行经过南海海域的国家来说，其战略地位非常重要。其次南海拥有丰富的自然资源。一方面，南海渔业资源非常富足，南海是世界上重要的海产供给地，每年的海产量高达上百万吨。南海的鱼类品种也十分丰富，４ 第ｌ章我圈南海川题的由术据说南沙群岛海域所｛封ｊ有的鱼种类别高达２５９７种；’另一方面南海储藏着充足的石油与天然气。据有关专家推算，南海地区油气存量高达数百亿吨，主要集中在总面积约为７２力．平方千米的２４个沉积瓮地，而这２４个沉积盆地就有１０个在南沙群岛的附近海域，这１０个沉积盆地的油气存量高达３５０亿吨，占整个南海地区油气储量的一半以上。管这足以说明南海的油气资源相当丰富，其中一半以上的南海油气资源是在中国的管辖范围之内。１．１．２南海问题产生的原因 南海问题产生的原因是多方面的，对其原因加以深入分析发现原因有以下几个方面： 第一，南海的战略地位很重要。有位越南学者这样说过：“实际上，主权争议自２０世纪初就一直存在，不仅是为了资源，而且是因为南海的战略地位。假如群岛被外国人控制，作为外国的海军基地，那么大陆沿海就将受到进攻，因此争端是因关心国家安全而起。”＠ 第二，南海拥有丰富的自然资源，特别是蕴藏有大量的石油和天然气。菲律宾国内需要的石油有９０％是依赖进口，那南沙群岛所拥有的丰富的石油对菲律宾来说就尤其重要。菲律宾一位高级军官１９９２年２月访问“卡拉延群岛”后就预言，下一代的冲突区将在这里，“如果卡拉延有什么资源，我们就应当保卫它，国民为资源而站，这是历史事实。’’固 第三，《联合国海洋法公约》的生效。《联合国海洋法公约》对沿海国的专属经济区以及大陆架给予了规定，规定了各沿海国可享受２００海罩的专属经济区以及大陆架。南海周边相关国家纷纷以《联合国海洋法公约》为依据，单方面的强调自身的专属经济区与大陆架，导致各方的声称区相互重叠的状况，使原来已存在的领土争端更加激化。例如马来西亚从自身利益出发，单方面的声称其大陆架，把我国南沙群岛的东南部的其中１２个岛礁归为其所谓的范围内；其他南海周边国家也以同样的方式想对南沙群岛进行侵占。１．１．３南海问题的现状 自２０世纪６０、７０年代以来，越南、菲律宾、马来西亚以及文莱等国掀起了“ＢｏｂＣａｔｌｅｙａｎｄＭａｋｍｕｒＫｅｌｉａｔ．ｓＰｒａｔｌｙｓ．ＴｈｅＤｉｓＰｕｔｅｉｎｔｈｅｓｏｕｔｈＣｈｉｎａＳｅａ〔Ｍ〕．Ｇｒｅａｔ Ｂｒｉｔａｉｎ：ＢｌｄｄｌｓＬｉｍｌｔｅｄ，１９９７，Ｅ３７５、３７８国赵理海：《海洋泫问题研究》：Ｍ〕．北京大学„版社，１９９６年版，第２３页。Ｎｙｕｙｅｎ Ｈｏｎｇ Ｔｈａｏ，Ｖｉｅｔｎａｍ ａｎｄ Ｃｏｄｅ ｏｆ Ｃｏｎｄｕｃｔ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ，Ｏｃｅａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ＆Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ １。Ｌａｗ，ｖ０１．３２，ｎｏ．２，Ａｐｒｉｌ－Ｊｕｎｅ ２００１，Ｐ．１„“Ｔｉｍｅ ｔｏ ｓｅｃ Ｋａｌａｙａａｎ ｉｓ ｎｏｗ，”Ｐｈｉｌｉｐｐｉｎｅ Ｄａｉｌｙ Ｇｌｏｂｅ．２４ Ｆｅｂｒｕａｒｙ １９９２． ５ 第１章我围南海＾ｄ题的｝｜ｊ柬所谓的“海洋圈地”运动，这螳国家纷纷对南沙群岛及其附近海域或全部或部分地提出了领土要求。经过“海洋圈地”运动之后，目前南海诸岛被抢占的情况大致是：越南占的岛礁最多，有２９个；菲律宾是占据岛礁最早的国家，目前已经占据了８个；马来西亚占据了５个最肥的岛礁；印尼以及文莱所占据的岛礁则分别为２个与１个；我国所控制的岛礁的实际情况是大陆与台湾分别控制了８个和１个。在１９５６年，越南就开始对南沙群岛的某些岛礁进行抢占，在此之后，越南不断对南海诸岛进行侵占。据统计，到目前为止，越南已占据的南沙群岛中的岛礁达３０个之多。越南在这些岛礁上都驻有军队并且建了各种军事设施，不仅如此，越南还在一些比较大的岛礁上建有简易的机场、灯塔、雷达、卫星电视天线以及气象站等。越南甚至在这些年决定要将地方政府机构建立在其所占领的南海岛礁上以表示它对南海诸岛的所有权。菲律宾在１９４６年独立，菲律宾刚独立不久就表现出对南沙群岛的兴趣。在１９７１年，菲律宾就有报道称南海地区存储着丰富的油气，在这报道之后的不久，菲律宾就正式向外发出声明并在外交上要求我国台湾退出在太平岛上的驻军。其实早在１９６８年，菲律宾就已经抢占了南沙群岛中的９个岛礁并将其哨所设立在所属南沙群岛的中业岛、南钥岛以及北子岛。菲律宾所谓的“卡拉延群岛”把南沙群岛中面积达６４９７６平方海罩的３３个岛礁纳入其范围之内，并对这些岛礁进行有效的控制。菲律宾将巴拉望盆地以及礼乐滩盆地这两个地区划分为好几个矿区并主要在这两个地区进行油气开发，不仅如此，菲律宾还和外国石油公司联合进行开发。马来西亚出于自身利益的考虑于１９７９年１２月２１日单方面出版了其新的领海以及大陆架疆域图，企图把南海东南部中的１２个岛礁划入其宣称的范围之内，而现在马来西亚已经用武力至少占领了这１２个岛礁中的５个。①从目前的状况看，马来西亚已经占领了南沙群岛南部的１０个岛礁，驻军人数大约有２５０多人并且在弹丸礁建立了指挥部。马来西亚在南通礁和曾母暗沙之间开采的９０口井已大量的掠夺了我国资源。不仅如此，马来西亚对在我国境内进行捕鱼作业的我国渔民进行扣留甚至射杀。印度尼西亚虽然未曾提出领土要求，但由于印尼从纳土纳群岛基线开始的专属经济区已经跨入到我国南海断续线的范围之内，所以我国与印尼也有纠纷。“协议开发区”是印尼在纳土纳群岛海域划分，此协议使得印尼对我南沙海域侵占了约５万平方公罩。１９６９年１０月，印尼和马来西亚签订了大陆架协定：明确侵占我国的南沙海域５万平方公里，为了能更好的侵占南海岛礁并掠夺南海资源，印。刘忠鹏：《南海及周边地区的态势！ｊ中困对策》〔Ｊ〕，成都教育学院学报，２００４年第１２期 ６ 第ｌ章我国南海ｆ．１题的由来尼于１９８０年３月瞥方面声称要建立２００海罩专属绛济ｉｘ－。’印尼联合美闷在我闺传统海疆内的纳土纳气阳共同开采石油，进一步抢夺我国的石油与天然气。印尼对在我境内进行捕鱼作业的我国渔民进行扣留甚至射杀。文莱介入南海问题是出于其经济利益的考虑。目前文莱已侵占了南海岛礁中的一个岛屿并在此岛
屿上进行石油开发。文莱单方面声称的专属经济区以及大陆架已跨入我国传统的断续疆域线之内。文莱宣称其拥有南沙群岛岛链西南端的路易莎礁的所有权并从南沙海域分割走了３０００平方公里。目前文莱在南海已经开发的油田与气田分别为９个和５个，并且原油和天然气的年产量分别可达到７００多万吨和９０亿立方米，文莱正是由于每年开发如此多的油气而发国制富。１．２南海对我国的意义 南海重要的战略地位及其丰富自然资源对我国具有重要的经济、军事甚至政治意义。第一，政治意义 首先，从我国的领土安全利益的角度看。不管从历史还是法律上都有依据可以证明我国对南海诸岛的所有权，但由于我国对海洋保护的意识较晚，我国并没有对南海诸岛实行有效的控制，南海周边相关国家出于自身利益的考虑乘机抢占南沙岛礁，这实质上是对我国的主权进行侵犯，我国有责任维护我国主权不受侵犯。其次，从我国的外部安全环境的角度看。若南海问题不能很好有效的处理，这不仅将很大程度上影响我国与东盟各国的友好关系，并且很可能让美同印等区域外的大国有机可趁，这些区域外大国将联合东盟各国借助南海问题制约中国的发展，实现对中国的围堵。因此，中国有必要尽快有效的处理南海问题，并加强与东盟的友好关系，中国必须以东南亚地区为突破口打破美国对中国围堵的目的。第二，经济意义 ． 首先，南海拥有丰富的自然资源，尤其是拥有丰富的石油和天然气。经济的发展离不开资源。我国从１９９３年起就是石油的进口国，从现在的一些数据可以看出我国现在的油气资源相当紧缺，而南海蕴藏的丰富油气资源将填补我国油气的不足。目前，作为我国十大油气战略选区之一的南海地区将成为我国能源的衔接基地，南海地区所蕴藏的大量油气资源将强大的推动我国经济的发展。此外南海还拥有丰富的渔业资源。蔡鹏鸿：《试析东哑海域争端及ｊｅ解决思路仁》〔Ｊ〕，现代国际关系，２００５年第６期 ７ 第１蕈我ＩＩｊ南海１．ｕｊ题的Ｉｌｊ米 其次，南海处于太平洋和印度洋之ｆｎＪ，是世界．ｋ事要的航道。我困是石油进口大国，而我国进口的石油至少有８０％要通过南海航线来运输，这样看来，南海航线是否安全将直接影响到我国的石油进口安全。再者我国的贸易伙伴也是相对集中的，而我国的大部分贸易产品出口以及原材料进口都要依赖于南海航线。因此，南海对我国的经济安全利益具有重要的意义。第三，军事意义 南沙群岛对我国具有重要的地缘战略价值。一方面，南沙群岛是我国在东南部进行战略防卫的前沿阵地，同时也是我国华南地区的海上屏障；另一方面，我国是一个标准的濒海型国家，我国所面临的海域被各岛链以及各海峡所包围着，这严重阻碍了我国向海洋的发展，而南海Ｊ下是我国走向海洋的一大突破口；再者，我国的南沙、西沙以及中沙群岛深入到了东南亚地区，我国可以借助这些群岛的地理位置作为把守东南亚各国之问联系的海上通道，并控制太平洋和印度洋之间的重要航线的交通要冲。８ 第２章影响｛Ｉ己闽南海＾ｑ题的抉择ｆ闷豢 第２章影响我国南海问题的决择因素 南海问题一直未能得到很好解决，其最根本的原因是涉及南海问题的争端方以及利益方非常多，其中不仅有南海周边的相关国家，而且还有美同印等区域外的大国。随着时ｆＢｊ 推移，南海周边国家加紧了对南海诸岛的侵略，区域外大国又加紧对南海事务的渗透，南海问题已趋于国际化。我国欲解决南海问题就必须对我国南海问题的影响因素进行分析和探讨。２．１东盟因素２．１．１东盟对南海问题的态度 东盟都在积极发展各自的军事力量并加强彼此间的合作，目的是想达成共识一起对峙中国，比如越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等这些与南沙争端有关的东盟国家，这些国家积极的发展海空军力量均带有防备中国的意思。１９９２年７越２２日，在菲律宾的推动下，东盟第２５届外长会议通过《东盟关于南中国海问题的宣言》，这是东盟首次集体针对南海问题进行合作，并且东盟各国对于南海问题达成了共同的意识。国际社会对这次会议极度关注。①东盟把宣言作为处理南海问题的一大王牌。企图通过加强合作来增加在南海问题上的发言权。自东盟地区论坛成立后，除第一届
以外的历届东盟地区论坛主席.
