南海问题深刻研究论文_我国对南海问题的对策

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论文摘要：上世纪70年代发现海洋石油资源及《联合国海洋法公约》谈判以来，有关南海国家纷纷侵占岛礁、开发海洋资源侵犯我国南海权益，形成南海争端。中国在南海的维权问题显得相当复杂，因为南海问题中牵涉到了诸多国家的经济利益和政治利益，以及外部大国的干预，受到多重因素的影响。南海问题涉及国家的领土和主权，在保证自身利益的前提下，如何妥善处理好各国之间的利益关系是考虑的关键问题。本文就南海争端的原因、现状、特点，并就争端提出一些探讨性的对策。

论文关键词： 南海主权 争端原因 现状 对策

正文:南海是位于西太平洋的一个边缘海,连接太平洋和印度洋。南海中有许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩，它们分布的范围很广，自北向南大致可以分为东沙、西沙、中沙、和南沙四大群岛。南海问题，指的是南海周边的6国7方，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，非法占据部分岛礁并开发海洋资源而引起的主权争议问题。南海争端中争议最激烈、最集中的焦点在南沙群岛。

一、中国对南沙群岛及其附近海域的拥有无可争辩的主权

我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。远在秦汉时代，中国先民在南海就已经有了航海通商活动。在元代,南沙群岛就已经归中国管辖，此后历代政府不间断地对南沙群岛行使管辖。清朝将南沙群岛划入中国版图。从最早发现到拥有主权，再到开发和利用，中国都远远早于其它国家。第二次世界大战期间日本发动侵华战争占领了中国大部分地区包括南沙群岛。《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国这自然包括了南沙群岛。1946年12月当时的中国政府指派高级官员赴南沙群岛接收在岛上举行接收仪式并立碑纪念派兵驻守。1947年，中国政府特别颁布了关于中国南海U形断续疆界线的法令，宣布了南海岛礁沙洲的名称和位置，并绘制了正式地图，得到世界各国的承认，尤其是中国周边的越南、菲律宾、马来西亚等国，它们当时都是承认这个传统海疆线的。战后相当长时期，南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。日本政府于1952年正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”从而将南沙群岛正式交还给中国。对于这一段历史经纬各国都是十分清楚的。事实上在此后的一系列国际会议和国际实践中美国一直承认中国对南沙群岛的主权。

这些说明中国对南沙群岛及其附近海域拥有主权有确凿的历史依据和法理依据。

二、南海争端的由来

二十世纪六十年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。对此中国政府一再严正声明，这些行为是对中国领土主权的严重侵犯，是非法的、无效的。

自从上世纪70年代南海油气资源被发现后，菲、越、马等国不仅对岛群提出了主权要求，还以军事手段占领了大部分岛礁，对南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动。这些单方面的主张与开发活动都与中国在南海地区享有的历史性权利产生了冲突和矛盾,导致了南海争端目前格局的形成。

本无争议的属于中国领土的南沙群岛为何会出现一些周边国家对中国南沙进行侵犯，形成主权争议导致如此复杂的南海问题呢？各方争夺南海有多种复杂的因素。归结有如下几大方面：

（一）南海蕴含丰富的自然资源是最重要的原因。这是使得南海相关国家在70年代对主权提出争议的直接和最主要原因。南海海底蕴藏着丰富的石油、天然气、可燃冰等重要的矿产资源，有“第二个波斯湾”之称。此外南海海域有大量丰富的渔业资源。争议海域内资源的开发活动,关系南海周边国家的经济安全与持久发展。南海资源的开发和利用,成为引发和加剧南沙争端的重要因素。

（二）南海拥有重要的战略地位。南海是印度洋通向太平洋的必经之路，是世界上第二繁忙的国际航道。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡是极具有战略价值的海上要道。南海作为海上运输通道,国际上一直有观点认为，谁控制了南海，谁就控制了东南亚。南海特殊的战略地理位置使区域内外势力介入争夺,也使得南海控制权的竞争逐步加剧。

（三）国际海洋法的缺陷也为南海相关国家提供了借口。南海问题的产生除了南海石油资源的发现外与国际海洋法的酝酿有直接关系。1982年通过的《联合国海洋法公约》确立了新的海洋秩序。但公约的规定也存在不足之处。《公约》引入“专属经济区”的新概念时，却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线，使得各方对专属经济区和大陆架的界定不同，为冲突埋下隐患。各国纷纷根据《公约》以国内立法的形式，规定自己领海基线向外延伸的海域作为本国主权之下的领海或者专属经济区，对部分南沙岛礁主权和海域管辖权提出要求。如菲律宾通过的“海洋基线法案”，将主权本属于我国的黄岩岛等8个岛礁强行划入菲律宾主权之下。

（四）中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理。目前，我国南沙群岛共约40多个岛礁大多数被其他国家所侵占。其中，属于中国控制的只有9个。对南海诸岛未能实行全面有效的管辖治理，为他国染指南沙留下了可乘之机。

三、南海争端的现状

70年代，争端各方对南海的争夺主要表现为，争夺岛礁主权、海域管辖和资源开发。进入新世纪以来,随着周边国家实施海洋战略,海洋立法推进、海上执法力量加强,对争议岛礁和海域的争夺加剧。此外，冷战后美日等国亚太政策的调整，世界战略格局发生变化，美国等域外大国纷纷介入南海问题。域外势力的介入，使得原来通过双边谈判即可解决的南海问题演变成了复杂的国际问题。其主要特征是:

（一）南海地区军备竞赛加剧。近年来,部分南海周边国家纷纷采购先进武器，以期武力维护其在南海的既得利益。有关南海周边国家频繁地与域外大国举行联合军事演习，使南海区域安全的不确定性因素增多。

（二）区域外大国的介入导致南海地缘政治竞争加剧。南海通航安全是美日等国利益所在。美、日、印等大国出于全球和区域战略布局需要,通过军售、联合军演等方式加强了向南海的军事渗透,不断强化在南海的军事影响力，在南海

地区的活动日益频繁，使南海问题进一步复杂化。

（三）区域内外国家推动南沙争端国际化。部分南海周边国家与域外大国和有关国际组织联系密切,积极推动将南海问题列入双边或多边协商机制,增强区域外大国和国际组织在南海问题上的介入程度，使南海争端走向国际化。

（四）南海争端各国在南海问题上形成团结一致对中国的力量。近年来，随着中国经济的飞速发展和综合实力、军事实力的快速增长，使得南海各国对中国的担忧日益增加，单凭南海各国的力量已经很难与中国进行抗衡。出于各方面的考虑，在南海各国内部近年来在南海问题上团结一致，形成南海集团。

四、南海争端的解决方式

我国政府早在20世纪80年代就提出“搁置争议、共同开发”的主张,向国际社会承诺,愿意在南海争端问题上,同有关争端国搁置主权争议,实现共同开发。但我国提出的建议没有得到周边国家很好地回应。争端各国一方面疯狂地掠夺南海资源，一方面对南海岛礁主权的争夺不断升级。南海争端的多边化和国际化已成为趋势。

上世纪七、八十年代，中国曾和越南发生过激烈的西沙海战和南沙海战，两场战争收复了西沙全部和南沙的部分岛屿。之后，中国便一直致力于通过和平方法解决南海问题。和平解决方式包括政治方式和法律方式。

中国对在南海地区发生的海上纠纷和事件，坚持与有关国家协商解决和保持克制的原则。2002年11月，中国与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》。各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动。中国严格遵守《宣言》。对于越南、菲律宾等国在南海搞旅游、修机场、任命行政长官、宣示主权、联合军演，驱赶中国渔民、射击、破坏中国渔船等事件。我国始终以“抗议”来回应，为维护南海地区的和平与稳定做出了贡献。

（一）切实加强国家经济建设。

从总体上看，要通过大力发展本国经济来提升自身的综合经济实力，一是可以为国家进一步壮大自身的军事力量提供物质基础；二是可以增加我国在东南亚各国的地区影响力。同时，我国需要加快对南海资源的开发。从国家经济、能源安全考虑，南海是中国未来能源的潜在基地，具有巨大的开发潜力。目前千余口外国油井矗立南海，而我国在南海没有一口油井。由于人员不足、财力缺乏等原因，近年来中国海洋石油公司在南海的开发进展颇为迟缓，加快南海油气开发已经刻不容缓。从局部来看，要认真研究我国经济建设对东盟具有制约性的因素，有选择有重点有突破地发展地区性经济，从而增加东盟一些国家在经济建设方面对我国的依赖性，进而增强我国对东盟一些国家的制约能力。

（二）加强立法。我国的相关法律比较陈旧，不太适应新的形势，执行度也比较小。菲律宾通过立法加紧对南海岛屿的争夺，反衬出中国在通过立法保护海洋权益方面的不足。

（三）合理开展地缘政治斗争。主要是处理好和东盟内部不同国家之间的关系。东盟十国虽有宪章约束，但内部并非铁板一块，与我国亲疏不一，利益矛盾时有发生。我国需要选准时机与重点，集中力量加强与其中一国或数国的合作，重点争取缅、老、柬。其次，积极谋求和台湾达成谅解，应该积极谋求和台湾联手合作。

（四）提高对我国南海海岛的控制力度。

1.首先，落实南海行政建制刻不容缓。从现在开始，中国必须痛定思痛，加强对南沙群岛的管理与开发。2.统一我国的海上执法队伍，建设一支强有力的海上执法力量，是维护我国海洋权益的当务之急。在关系到主权的问题上，必须要有一个被赋予全权的负责单位代表国家并承担责任。这样才能形成合力。3，要巩固我国在东沙和西沙的地位。中国南海由东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛组成。南海问题主要不是东沙和西沙群岛的问题，因此，我国应该首先扎实做好对东沙和西沙群岛的实际控制，其次是加快对中沙群岛和南沙群岛的实际控制。

（五）和平方式解决，但要做好充分的军事准备。

南海问题涉及中国国家利益和海洋权益以及与部分东盟国家间的双边关系,通过和平方式解决南海问题符合有关各方利益,也有利于维护南海地区的和平与稳定。但要建设强大的海军，这是和平解决南海问题的根本保证。无论是和平方式或者不得已的战争选择，都离不开强大的海洋实力。建设强大的海军，就是为保卫我国海疆安全，为解决海上纠纷提供后盾。我们要立足于能够打赢一场高技术条件下局部性战争的思路，加快军事斗争准备，我军建设重点应该是提高航空航天、海空军现代化建设步伐，同时通过灵活措施积极进行军事控制尝试。以强大的军事实力抑制对方。要长远打算、积极准备、以待时机。才更有助于和平方式解决。

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童庆平、洪民富《中国南海问题：利益困境及维权路径探析》（《传承》2009 年第3 期）巩建华《南海问题的产生原因、现实状况和内在特点》 南沙群岛网《南海地理资料》

亚东军事网《南海局势紧张,何为导致南海问题的原因》

中华人民共和国外交部 中国南海问题立场文件——《中国南海问题立场：“搁置争议，共同开发”》（2010年07月24日）

新华网-国际先驱导报 《新加坡专家：解决南海问题 中国需展现真正魄力》