浅析“南海问题”与中国的对策研究_中国南海问题浅析

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浅析“南海问题”与中国的对策研究

摘要：南海作为中国的南大门，因其重要的交通枢纽地位成为沟通中国与世界各地的一条重要通道，因此具有重要的战略地位。南海问题的现状以及发展趋势不容乐观。我们只有依靠强大的综合国力,加强沟通合作，以及建设一支强大的海上自卫力量等，才能最终解决南海问题。

关键词： 南海；南海问题；国家安全

前言

南海是中国海域中面积最大的一个海，总面积350多万平方公里，排在太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海之后，是世界第三大海，其中中国拥有的海域超过260万平方公里。而南海诸岛是对南海中中国诸多岛屿、沙洲、暗沙和浅滩的总称。他们南北绵延2400多公里，东西约1300多公里，共涉及的海岛、礁、沙、滩等200多个。它北起北外滩，南至曾母暗沙，西邻万安滩，东至黄岩岛.由北至南，大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，其中，南沙群岛是四大群岛是位置最南、岛礁最多、散布最广的群岛。南海问题是指南海周边各国在南海岛礁归属与海域划分上存在的分歧与争端，其核心问题主要有两个：一个是南沙岛屿的主权归属问题；另一个是临海大陆架和专属经济区的划分问题。

1.南海问题产生的原因

南海问题起源于20世纪60年代末70年代初。其中既有历史因素，也有现实因素。究其原因主要有以下三个方面。

一是资源能源之争。上世纪60年代之前，越南和菲律宾等国家对中国南沙群岛及其附近的海域所有权问题大都采取公开承认或默认的态度，所以基本上就不存在南海问题。但是60年代末，美国海洋地质学家埃默里发表了南海诸岛及其附近海域的油气资源的诱人报告，认为亚洲最大的油气产地在南中国海，初步估计石油蕴藏量达200吨左右，天然气蕴藏量约为20万亿立方米。此外，南沙海域鱼类资源丰富，约有1000余种左右。南沙矿产资源也相当丰富，拥有铜锡等重要矿产。这便成为越南、菲律宾、马来西亚、文莱及印度尼西亚等国家或向我提出主权要求或付诸行动蚕食我国南沙群岛的一个强大诱因。二是南海争端的起源与当时的历史因素有关。当时，联合国正在制定相关的海洋法，而海洋法长期对划界原则定义模糊不清。模糊的划界原则给了一些国家可乘之机。

三是东南亚结盟因素影响。南海周边国家不仅共同具备了有利的区位优势，而且在南海问题上也存在巨大的共同利益。1994年，东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，不接受任何单位或者双边谈判结果，这使我国解决南沙问题变得十分复杂。冷战结束后，受西方制造的“中国威胁论”影响，东盟提高了对中国的戒备和防范，同时加强了沿南海的海空军事基地、战场建设和海空军联合军事演习。这种“以一敌十”的不利情况，也是我国南海问题久拖不决的重要因素。

二、南海问题的现状

随着中国实力的增长和在南海问题上的相对强势，南海争端问题越来越凸现出来。国家海洋局在发布的《中国海洋发展报告2009》中指出，南海形势复杂多变，目前南沙群岛的安全问题尤为安全。中国的“岛屿被占领、海域被瓜分、资源被掠夺”的状况没有改变。

岛屿被占领。目前，在我国南海中的南沙群岛，已经成为“六国七方”，即中国大陆和台湾地区、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾分割占领的格局，并且这种分割和控制有蔓延的趋势。除了大陆控制的水暑礁等8个岛屿和台湾地区控制的太平岛外，南海周边等国已经陆续占领了40多个岛屿，其中菲律宾占领9个，马来西亚占领5个，越南占领29个。2009年3月10日，菲律宾总统又不顾中国人的反对，正式签署“领海基线法”，并将中国的南沙部分岛屿和黄岩岛划入自己的领土：2009年3月5日，马来西亚总理巴达维登上南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁“宣誓主权”。

海域被瓜分。从1970年起，菲律宾就率先侵入南沙，并将我国41万多平方公里的海域划入其版图。1974年5月，越南报纸刊登的全国地图把南沙群岛划入其领土，并改名为“长沙群岛”。同时越南还将我国100多万平方公里的南沙海域划入自己的版图。越南还是第一个对整个南沙提出主权要求的国家。马来西亚从1977年开始派舰船侵入南沙，侵占了弹丸礁等岛屿，并将27万平方公里的南沙海域划入其版图。2009年5月6日，越南、马来西亚又联合向联合国提交外大陆架划界方案，几乎瓜分了南沙海域。文莱、印度尼西亚也分别入侵我国的传统海疆线内3万多平方公里和5万多平方公里的海域。我国版图上划得传统海上疆界“9条断续线”已名存实亡。

资源被掠夺。越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱等国在我国领海、毗连区和专属经济区大肆开采石油和天然气。他们在南沙群岛海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180多个，现今已投入生产的500余口油气井中，100多口位于我国南海“9条断续线”内，每年开采的石油资源就达5000万吨，天然气546亿立方米。中国在南海争议区的油气资源开发还是空白，至今尚无一口油井，未产一桶原油。另外，我国管辖海域的鱼类资源也遭受到周边国家一些国家的大量偷捕和掠捕。

三、南海对于中国的战略意义

美国著名学者马汉第一次提出“海权”这个词，他指出所谓“海权”就是凭借海洋或者通过海洋能使一个名族成为伟大民族的一切东西。他在著作中提出海权有有两种意义：其一是狭义上的海权，是指通过各种优势力量来实现对海洋的控制；另一种是广义上的海权，指除了那些以武力方式统治海洋的海上军事力量，也包括那些与维持国家的经济繁荣密切相关的其他海洋要素，包括海洋经济，即生产、航运和殖民地等。在《海洋对历史的影响》和《海军战略》两部具有代表性的著作中，详尽地表述了他的海权思想。马汉以早期西班牙、法国、荷兰、英国及美国的具体史例为证，列举了影响海权的六个基本条件。包括地理位置、自然结构(包括与此相关联的自然环境和气候)、领土范围、人口数量、民族特征和政府性质与政策。马汉还认为，海权的争夺突出的表现在海军的较量上，而对海上贸易航线的控制，则成为实现国家利益至关重要的因素。因此马汉的海权论告诉我们，中国海权就是中国生存、发展的重要战略手段和战略依托。中国发展海权，其目标就是在海洋空间拥有系统的战略能力。这种国家海洋能力包括控制海洋的能力、利用海洋汲取海洋财富的能力和由海上陆的能力。而南海正是我国维护海权的主战场。南海对我国的战略意义主要有以下几个方面：

3.1南海是中国国家安全的战略屏障

海洋是生命的摇篮，是资源宝库也是交通命脉。伴随着中国的和平崛起，自近代以来，中国所遭遇的外敌入侵中，大部分都是来自海上入侵，南海问题一直是海防的威胁所在。i综观历史上大国的崛起都起缘于对海洋的控制，中国南中国海素有“亚洲的地中海”之称，它是沟通两大洋和连接三大洲的海上交通枢纽。对于中国的价值不仅在于能源和领海权，更为重要的是能为中国的海防安全提供宝贵的战略空间，中国若能对南海实施有效的控制，使能获得广阔的海防线，从而对东南沿海的安全保护起到屏障作用，同时也对解决台湾问题起到重要的战略意义。反之，一旦南海局势陷入困境，则有可能发生国家间的武装冲突，无疑将导致中国的周边安全环境恶化。

3.2南海是中国实现大国崛起的战略依托

我国是一个拥有13亿之多的人口大国，人均占有陆地的面积仅为0.008平方公里，远低于世界0.3平方公里的平均水平，但长期以来，我们用占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。据预测，到21世纪中期，我国的人口将达到16亿，人口每年成千上万的增长，而耕地面积却以每年500多万亩的速度减少。我国在南海拥有的海域超过206万平方公里，这些蓝色海洋国土正是中华民族复兴的物质资源所在。

3.3南海是我国发展市场经济的战略运输通道

海洋作为天然通道在市场经济全球化建设中担任着各国经济联系纽带和运输大动脉的重要角色。随着我国经济的快速发展，我国绝大部分的对外贸易和石油进口主要依赖海上运输，海洋航道已成为我国经济发展的生命线。而南海素有“亚洲地中海”之称，特别是南沙群岛及其周围岛屿，与号称亚洲门户的马六

甲海峡仅一水之隔，地理位置独特，扼守太平洋和印度洋的海上交通枢纽。又被称为南海的钥匙。在我国通往世界各地的39条航线中就有21条航线需要经过南沙或附近海域。ii南海运输线线也是中国经济发展的生命线。据国际能源机构预测，“到2020年，中国八成以上的进口石油将从中东通过印度洋、马六甲海峡和南海等地区运输而来。iii因此，中国的石油供应安全不但取决取决于波斯湾地区的稳定和安全，同时也取决于南海地区的稳定和安全。所以对于中国来说，南海己不仅仅是过去的主权争端问题，更是我国发展市场经济的重要战略运输通道，凸显了其生命线对中国存在重要价值的另一面。

3.4南海是中华民族未来的生存空间

21世纪，资源的短缺困扰着整个世界，资源是一个国家的经济血脉，而海洋中拥有大量稀缺的资源。正如中国伟大的航海家郑和曾经说过的：“国家欲富强，不可置海洋于不顾，财富取之于海。”一样，南海属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第二个波斯湾”之称，仅仅南沙海域的石油资源就有251亿吨，天然气资源量为8亿吨到10亿吨立方米，整个南沙海域所蕴藏的油气资源估计价值超过1万亿美元。最新的勘探数据也表明，俗称的“可燃冰”的天然气水合物储藏量达到了中国陆上石油总量的一半左右。此外，南海还是我国海洋渔产种类最多的地方，现已发现的鱼类有1000多种。所以这些都是我国难以估量的宝贵资源，也是我国民族未来生存空间的重要组成部分。

四、南海问题的发展趋势

南海问题本来属于中国和南海周边国家的双边矛盾问题，应该在双边框架内解决，但是由于各国利益方基于南海的经济利益和地缘政治的考量，大国介入和群国争利直接导致南海问题的日益复杂化，并且不断升级，导致南海问题逐步国际化，并且朝着对我国不利的方向发展。

4.1区外大国主动介入南海争端

冷战时期，美国处于自身战略的考虑，在南海问题上持不介入和不表态的立场。但自进入21世纪以来，美国为了重返东南亚并出于遏制中国的需要，公开以“保障航行自由”和“维护地区稳定”等为借口，密切加强与南海诸国的军事外交合作，加强对南海及其附近海域的控制。美国积极推动与一些东南亚国家举行以南海为背景的多变或者双边军事演习。近年来，美国和东南亚一些国家的海陆空联合军事演习就达30余次，占亚洲军事演习总数的70%以上。2004年3月美菲举行为期半个月的代号为“肩并肩—04”的联合军事演习就出现了两个敏感性的战略动向：首次把演习地点定在中菲存在主权争议的南中国海域；首次把演习目标由先前的反恐扩大到抵御外敌侵入。此次参与军演的双方人数之多、时间之长都是前所未有的。菲律宾大学的教授奥罗拉一针见血地指出：美国此举发出的信息很明白，就是要居心险恶的进一步插手南海争端，以巩固其在亚洲的军事存在的既得利益。

日本是继美国之后，影响我国解决南海问题的最大外来势力。长期以来，南海被日本视为其传统的势力范围，日本在该地区有着重大的经济、政治战略利益。日本的东南亚政策出发点在于牵制中国的发展，并与中国争夺影响力。日本是东南亚国家最大的贸易伙伴、投资国和援助国，依靠与东南亚的这一特殊关系，日本极为重视南海地区，尤其关注穿过马六甲海峡和南海国际航道的畅通，同时还把东南亚当做一个和中国争夺影响力的地区。在能源战略方面，日本积极推进“南向”政策，加大对南海地区的渗透和介入力度，不仅增强维护海上航道的能力，还参与瓜分和掠夺南海能源资源。iv当然印度在这一点上毫不示弱，为了谋求实现其大国战略的目标，于2000年提出“东进太平洋战略”，近年来更是加快了“东进”的步伐。南海地区一向被印度视为其大国战略的重要组成部分。印度前国防部部长费尔南德斯曾称：“从阿拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围。”试图扩大在南中国海发言权钳制中国。澳大利亚及其某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示不能对此视而不见，这些大国插手南海事务，削弱中国、浑水摸鱼的意图十分明显。

4.2东盟国家逐步联合对华

冷战结束以后，东南亚地区暂时出现了力量的真空，东盟国家一度担心作为大国的中国将会来填补这个中空，甚至有西方舆论援引历史上中国与南洋地区的传统关系为例，声称中国将会恢复对东南亚的控制。东盟国家认为，它们各自的力量不足以与实力强大的中国抗衡，只有联合起来才能增强自身的实力，因此，争取用“一个声音说话”也就成为了东盟国家的既定目标。

早在1978年，越南就与菲律宾就南沙问题发表了联合公报。进入20世纪90年代以来，南海周边国家纷纷从各自的利益出发进一步的联合起来。群岛。1992年7月，第25届东盟外长会议着重讨论了南沙问题，并签署了《南中国海宣言》。在宣言中，东盟国家完全回避了中国拥有南海主权的这一基本事实，提出了所谓的“共管南沙”的主张，试图将南沙变成“南极模式”的无主之地。《南中国海宣言》的通过标志着东盟针对南中国海问题的共同立场已经形成，并将在此宣言的基础上加强磋商和合作。这也表明东盟国家将暂时的搁置内部的分歧，通过内部协调、积极合作等手段联合起来与中国谈判，并以集体的力量来增强与中国谈判的实力。目前还存在这样一种现象，只要中国在南沙群岛采取一些必要的防范措施，越南、菲律宾、马来西亚等国就会大肆的加以渲染，其他东盟国家则联合起来对中国施压，美日等国就会有人无端的指责说中国在南海制造紧张局势，宣扬所谓的“中国威胁论”，相反地，对于越南、菲律宾等国的继续侵占岛礁并在岛礁上设立军用民用设施、增派军队等这类事件则视而不见。v

4.3南海资源开发的国际化

南海地区的资源十分丰富。自20世纪70年代以来，东盟国家由于陆地资源消耗所承受的压力增大，出于缓解陆地资源压力的考虑，东盟国家纷纷调整产业结构，加大了对南海海洋资源的开发和利用的力度。东盟有关国家以本土邻近为依托，在先开发先受益的思想的驱使下以抢先开发造成既成事实为策略，以拓展海洋管辖范围和掠夺海洋资源为目的，加紧了对我国南海资源的掠夺性的开发和利用。推动了南海地区经济活动的国际化。vi突出表现在：第一，石油天然气资源开发的国际化。东盟一些国家想方设法采用国际招标的方式，以吸引外国特别是西方大国的石油公司的资金和技术为手段，与拥有雄厚实力资金和先进技术的西方石油公司签订协议联合勘探和开发南海油气资源。

第二，渔业资源开发的国际化。南海地区渔业资源丰富，越南、菲律宾、马来西亚等国家早己与日本、泰国等国的渔业单位洽谈或签订合同，扩大了在我国南沙海域捕捞作业的范围，掠夺我水产资源。从20世纪90年代以来，我国广东、广西、海南和港、澳、台地区的渔民在南沙海域作业时，屡次遭到越南、菲律宾、马来西亚的驱赶和扣捕，这些国家的军舰甚至多次驱逐、撞沉我南沙作业渔船，打死打伤我渔民。自2002年《南海行为宣言》签署以来，越南军警在北部湾和南沙共抓扣中国渔船70余艘次，抓扣中国渔民250余名，驱赶中国渔船300余艘次。菲律宾海军在南沙共对中国渔船实施登船检查50余次，抓扣中国渔民10余人。马来西亚海军也在南沙驱赶中国50余艘作业渔船。vii

南海周边国家通过与某些西方大国的公司共同合作来开发南海资源，这将不可避免的使这些大国的利益在南海地区存在的长期化，这也促使它们更加直接的以维护各自国家在南中国海的利益为借口而介入南海争端，这无疑使南海问题国际化的趋势将更加的严重。

五、中国处理南海问题的策略性建议

5.1落实南海行政建制刻不容缓，加快立法进度

周总理有句名言：任何边界的划定，最终以实际控制线为主。所以从现在开始，中国必须制定方略，加强对南沙群岛的管理与开发，将行政管理的触角遍及我们的每一寸土地，每一片海域。还有，我国的相关法律比较陈旧，不适应新的形式，执行力也比较小。而菲律宾通过立法加紧对南海岛屿的争夺，反衬出中国在通过立法保护海洋权益方面的不足。外国常用自己国家的立法来侵犯我国主权，我们也应该针锋相对，就像当年出台的反分裂国家法一样，规定中国为保卫领土和领海采用非和平手段的底线。立法一方面用于警告那些企图蚕食中国岛屿的国家不可轻取妄动：另一方面也为国内相关部门和军队提供行动上的依据。

5.2建设强大的海军，建设一支强有力的海上执法力量

建设强大的海军，是和平解决南海问题的根本保证。与美国的海军相比，中国的海军、空军作战能力是远远落后的;与世界上其他的军事强国相比，也完全没有优势;而与邻国日本相比，中国的海军力量与之相差了一个技术层次和数量级，海军力量的落后是令人不安的。中国目前的海军力量，与世界整体水平相比，仍有很大差距。这也是南海周边的东南亚国家纷纷肆无忌惮的强占和掠夺我国南海岛礁和海洋资源的真正原因。当然，统一我国的海上执法队伍，形成合力，学习外国等国家，建设一支强有力的海上执法力量也是维护我国海洋权益的当务之急。这样子的话，在和平时期海岸警卫队负责海上维权，在战争时期就

可以辅助海军作战。建设强大的海军，就是为了保卫我国的海疆安全，为解决海上纠纷提供后盾。

5.3加强沟通和政治经济合作

冷战结束后 ,中国和东盟国家已确立了面向 21世纪的全面合作伙伴关系 ,和平、合作、共荣已成为各国外交的主流。中国在妥善处理好与东盟国家的关系的前提下,不仅要加强政治互信，还要积极开展与东盟之间的经济合作。这样双方的相互依存度将不断提高,双方将从区域经济合作进一步上升到地区政治、安全等方面的合作。经贸合作的加强,也充分显示了中国大发展给东盟地区带来的不是威胁,而是机遇。这将进一步加强东盟与中国之间的相互关系,为今后和平解决南海争端打下良好的基础。当然，保持和东盟的及时沟通合作，还可以确保东盟不至于在南海问题上形成对中国不利的立场。我们坚信，只要各国政府以对历史负责的态度 ,坚持以互信为基础 ,经相互协商后的合作 ,解决南海问题不会是一项不可完成的任务,南海完全可以成为和平之海、友谊之海。

5.4制定和完善相应的开发南海资源的计划。

南海问题的现状在短期内解决的可能性不大，不管是以非和平的方式还是通过谈判外交的方式来解决都是不太现实的。但是，拖的时间越长只能使我国在南海的更多的合法权益受到侵害。因此，对我国来说，当前应加快制定相应的资源开发计划，努力在南海实现我国自身的利益。首先，我国要增强国家海洋意识，加大对海洋资源尤其是南海资源的开发利用力度，我国应尽快改变海洋石油开发的“重北轻南”的局面。要把重视南海油气资源的开发纳入到国家海洋战略的轨道上来。从战略层面来说，我国要尽快研究制定相应的具有综合性、前瞻性的“南海大战略”。从技术层面上来说，我国必须加快科研和勘探工作。积极参与国际合作，共同开发南海油气资源。

结束语

南海因其重要的战略地位而凸现其战略意义。在我国经济快速发展、综合国力日益强盛的今天，南海的战略意义更加的突出了。南海航线对我国来说已成为了一条名副其实的“生命线”，南海的战略资源关系到我国可持续发展战略目标的实现。南海是我国海上的安全屏障，南海问题也不应该成为阻碍我国与东盟国家发展友好关系的障碍。对于美国等区外大国有可能更加直接的介入南海事务我们应该提高警惕，要为此做好相应的预防性外交的准备工作。我国应该加快对南海资源的开发，同时我国还应加强在南海的存在，进一步的提升我国的海军、空军的实力为保护我国的国家安全利益提供坚实的后盾。

参考文献： [1]彭德清:《中国古代航海史》(古代册)，北京:人民交通出版社，1988年第231页。

[2]金鑫，除晓萍．中国问题报告第三版IM]．北京：中国社会科学出版社．2004年版，第165页

[3]劫吴磊．中国石油安全【M】．北京：中国社会科学出版社．2003年版，前言第6—7页

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[5]袁术林。南海问题与中国国家安全利益

[6] 吴士存，“南海资源开发势在必行”，《参考消息》，2004年4月1日，第12一13版。

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