中国农村儿童福利现状——以河北涿州为例_河北省涿州

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中国农村儿童福利现状——以河北涿州为例

【摘要】：通过对涿州市儿童福利的社会实践调查，了解中国农村儿童福利机构现状，提出存在问题，并提出解决方案。

【关键词】： 乡镇农村（涿州）儿童福利机构 家庭寄养

【正文】：

前言

由于受实践经费与实践时间条件的限制，本小组将“北京市儿童福利机构运行现状”的主题改为“涿州市儿童福利机构运行现状”，却很阴差阳错的对中国农村或是乡镇级的儿童福利机构的运行现状做了更好地了解。现今，全国范围内政府官办的县级儿童福利机构共64所，仅占全国2853所各类福利机构总和的2.24%，政府抚养率仅为1/6（2013年我国登记在册孤残儿童数量61.5万，政府相关机构接纳孤残儿童数量10.9万）。相对于相对完善的城镇儿童福利，发展较为落后的农村地区的儿童福利的不足更值得关注。涿州地区的儿童福利机构就是很有代表性的案例，通过本次社会实践调查，获取的信息显示就儿童福利方面政府应当加强地方，尤其是农村地区的儿童福利建设。

概念界定

首先明确一下本次实践报告中提到的重要概念的定义，或解释下就本次实践报告该概念的特殊含义。

儿童福利：儿童福利即为儿童社会福利，有广义和狭义之分。本文使用的狭义定义：“儿童社会福利是指由社会福利机构向特殊儿童群体——孤儿与弃婴提供的一种福利服务。在我国，儿童社会福利的享受对象主要是处于不幸境地的儿童，这类儿童包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童等。儿童社会福利的功能主要倾向于救助、矫治扶助等恢复性功能。”（《社会救助与社会福利（第二版）》钟仁耀 主编 2009.8上海财经大学出版社 第281页）更明确地说本文所提及的儿童社会福利指的就是特殊儿童的社会福利，孤儿的社会福利。

儿童社会福利机构：目前我国儿童社会福利机构（事业单位）基本分为三类：收养性；康复型；教育性。本文研究的主要是收养性儿童社会福利机构：如儿童福利院、SOS儿童村等对孤儿进行收养，并使其享受教育权利，成为对社会有用人才，到孤儿长大成人，给他们安排工作，帮助他们成家立业的机构。

家庭寄养：“经过规定的程序，受县级以上地方人民政府民政部门或者民政部门批准的家庭寄养服务机构委托，寄养不满十八周岁的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童。”（《家庭寄养管理暂行办法》2004）指由政府出资，由福利机构为孤残儿童选择合适的家庭，由家庭为儿童提供所需的生活照料和服务，使儿童能够在家庭环境中得到细致的照顾和关爱。区别于绝大多数城镇或是其他各种模式的家庭寄养，涿州的家庭寄养又有不同，涿州家庭寄养是一种无奈之举，更是一种难以持久的艰难的儿童寄养方式。

实践记录

本次社会实践的主要方法是实地考察及访谈。

在进行实地考察及访谈前，首先各自通过不同的方法了解了相关的资料信息。就已有的网络资源来看，涿州市是没有儿童福利院。虽然有一个办学水平优良的特教中心，但是并非本次研究的重点。曾有的SOS儿童村也因不良传言而被取缔，涿州市似乎处于儿童福利机构空白的阶段，这对本次的社会实践无疑是一个挑战。但是由于实践时间急迫已经容不得重新更改课题，课题组商定先走民政局，了解现状，再视情况继续走访具体实施机构，或是就民政局就儿童福利机构空白展开本次社会实践。

实践组一行在涿州民政局办公时间走访，从相关工作人出了解到涿州确实没有儿童福利院，仅有一个“敬老院”接收孤儿。并且由于实践组没有介绍信不能给出更多具体信息。

之后实践组前往涿州敬老院（涿州市民政事业服务中心），希望得到接待，并且进行访谈。但由于敬老院领导并不在，保卫人员将实践拒之门外。于是实践小组成员通过咨询保卫人员得知，敬老院没并没有收养儿童！通过在敬老院门外观察到的情况，确实没有见到甚至一个儿童，只有数十老人在活动、闲聊。但是在保卫人员又说在鼓楼区似乎有一个干休所收养小孩。

在离开敬老院的路上实践组成员通过网络有查询到救助站的相关新闻（《注社会情系民生 媒体人建立涿州爱心活动基地》2011.11.11），知道救助站接收孤儿，而救助站也在鼓楼区。

于是实践组抱着最后的希望，来到干休所，在咨询过退休老干部后得知，救助站就在干休所内。进入干休所，实践组见到并十分幸运的采访到救助站滕志勇站长，对涿州的现行儿童福利制度及机构有了较为细致的了解。

访谈记录

1、无官方儿童福利院，现有相关事宜负责单位是涿州市民政局下属的救助站（救助站位于涿州市鼓楼区，与涿州干休所为邻）。

2、涿州市儿童福利现状、孤儿“处理”基本流程：政府为责任主体，当有孤残儿童（弃婴、弃儿）时，多送至救助站，救助站首先安排儿童进行身体健康检查（据了解多送至北京或保定、石家庄等地的较大医院检查）。之后分为两种情况：一是健康、患有可治愈疾病或是有轻度残疾、疾病（并不影响日后生活发展）的儿童，在一定治疗之后绝大多数可以找到愿意领养的家庭，此类儿童就不再算是孤儿。另一种是患有严重疾病、残疾等的，救助站就会带回，就近找到家庭寄养。

3、救助站情况：救助站硬件设备（衣食住行可保证），软件缺乏（没有心理咨询师，没有残疾儿童特殊教育基地或特教师资等）由于资金问题，社会意识问题，大家对社区工作这方面都不大了解，包括工作内容、工作环境、工作要求及工作前景，导致这方面专业化人员的缺口，救助站内仅有4名工作人员。但是涿州市内有优秀的特教中心。资金来源：A、政府财政拨款（家庭寄养的儿童每人有一张银行卡，政府定期将钱汇入，月仅200元，在最初实行家庭寄养时月仅30元；救助站中的儿童也是如此，其余每笔合理合法开支需要向上打报告，批准后发款或是有凭据e.g.救助站中现有三名大学生，他们缴纳学费后需向消防领取缴费凭证）B、社会爱心人士或机构捐助。

4、儿童情况：多为身体残疾的弃婴，一般被遗弃时只有月余不满周岁或甚至不足月，被领养的有了正常家庭关爱、户籍迁入领养家庭，家庭寄养（没有正常家庭关系，户籍随救助站）的多数在一开始送进救助站后就开始，但是在到学龄后多被送返救助站（主要原因是学龄开支加大，政府拨款不足以满足需求），多数家庭寄养儿童有心理障碍，不愿提及相关事情，或是见到陌生人，部分儿童在校期间发生过吵架打架等事件。由于身体残疾和被遗弃的事实，孤残儿童心理障碍普遍存在，不愿接触陌生人不愿与他人沟通，自闭症和情绪极端化也是常见病症。但是救助站内无专业心理咨询师、无残疾儿童特殊教育基地、无特教师资。现在有6名寄养儿童，5名养在救助站内（有3名大学生，一名高三学生，一名小学生）在涿州市本地展开对孤残儿童的基础教育：涿州市南关小学、西丁小学（小学）、涿州职教中心（中学）。现三名大学生分别就读于：石家庄工业技术学院、北京民政干部学院、河北建材学院。

5、家庭寄养家庭：多在救助站外的一条街上，家庭情况不一定优越，但是有爱心的人士（家庭），多数家庭帮忙寄养过多余1个儿童。但是涿州的家庭寄养是一种无奈之举，更是一种难以持久的艰难的儿童寄养方式。由于大多数儿童被送至救助站时处于需要长时间看护状态，就救助站现有条件根本不足以看护，而家庭又正好可以提供这样的看护，也有利于儿童的发展。救助站

6、儿童成年后的生存工作问题，政府提供一些工作，但是部分儿童在考上大学后有自己的想法，希望可以自己找到合心意的工作。

7、另外，涿州曾有过一个SOS儿童救助村，据说是涿州退休老干部爱心“收养”孤儿，但是在一段时间后曝出该爱心人士借收养之名买卖儿童的传言，终该民间组织被取缔，几十名儿童被分流向保定、石家庄、北京等城市，或是被爱心人士领养。

8、救助站内的心脏病儿童，高考。年幼时就被送至救助站，被检出有先天性心脏疾病，可能活不过年，于是一直没有人领养。在经过几年的家庭寄养，学龄后又被送回救助站，一直活到现在，大约九岁，但是身体发育远不如九岁儿童。

9、救助站内的女大学生，党晶。党晶与另外几名不同程度残疾的孤儿在2006年进入码头镇敬老院，后转至救助站，现已考入大学。党晶是一名唇腭裂女孩，但是唇腭裂并不属于残疾，救助站送她进行过初步的矫形手术，但是由于非残疾政府不能出资，无法负担长期矫形手术的费用至今党晶说话仍存在问题。

主要问题

1.儿童福利院缺失

农村孤儿作为儿童救助的特殊群体,建国以来缺乏专门针对农村孤儿的系统而明确的制度设计与政策支持,只以农村“五保”制度的方式救助。五保制度为农村孤儿解决了基本生存问题,维护了其基本生存权,起到了最低生活保障的作用,但对孤儿的这种制度性救助水平太低,在实行的过程中有时还不能完全落实到位,导致孤儿的生活受到影响。

2006年,民政部、国家发改委、财政部等15个部委联合印发《关于加强孤儿救助工作的意见》,将城市福利机构集中供养的孤儿、弃婴与农村散居孤儿统一纳入孤儿保障的制度之中,是对孤儿生活救助和服务保障的第一个综合性福利制度安排。该意见要求各相关部门应采取寄养、收养、集中安置等形式做好孤儿工作。财政部门应当将孤儿救助所需资金纳入城乡社会救助和社会福利事业发展资金需求;各级发展改革部门要做好孤儿救助规划,力争到2010年,基本达到每个地级市都拥有一所具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利机构;教育部门应当对处于义务教育阶段的孤儿免收学杂费,免费提供教科书并补助寄宿生生活费。以上规定,从国家救助孤儿的制度安排而言,涉及到民政、财政、发展改革、卫生、教育、劳动和社会保障、司法、建设等15个管理部门,但对一些部门根本没有明确的要求,最为重要的是缺乏相应的问责机制,如只规定财政、发改委、教育等部门应当考虑怎样参与救助孤儿,这种充满弹性的制度安排很有可能陷入“重建设、轻监管”的怪圈。另外,在儿童福利机构和救助中心方面,广大农村孤儿的救助机构非常缺乏,农村迫切需要此类救助机构。全国范围内政府官办的县级儿童福利机构共64所，仅占全国2853所各类福利机构总和的2.24%。

而显而易见，涿州就是这样一个具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利机构空白的县级市，救助站充当的仅仅是不足半个健全儿童福利机构的角色，如果没有家庭寄养甚至不能完成养护职能。儿童福利院的缺失就是涿州儿童福利机构现状最最主要的问题。2.资金匮乏，财务报销机制冗杂。

农村地区救助水平比较低, 人均年救助额度不足 2000 元, 即月平均救助额不足200元。政府财政拨款（家庭寄养的儿童每人有一张银行卡，政府定期将钱汇入，月仅200元，在最初实行家庭寄养时月仅30元；救助站中的儿童也是如此，其余每笔合理合法开支需要向上打报告，批准后发款或是有凭据。由于资金家庭寄养制度也难以在涿州地区长久的执行，每每寄养儿童到学龄寄养家庭就会将孩子送回救助站，原因就是花销加大，资金难以负担，而虽然有减免教育费用与社会捐资救助等其他救助方式,但是覆盖尚不足 15%的孤。

3、硬件简陋，软件空白

城乡二元化，城市经济高速发展，而农村经济却并不乐观。因此在北京市儿童福利院拥有总建筑面积13000平方米，建有居室楼、康复楼、医疗楼等主体设施，设有500张床位，现有工作人员250名，85%以上受过专业技术培训。其中有副主任医师、主治医师、医师、医士、保育员及护理人员、特级教师的优良软硬件条件时。北京周边的涿州市孤儿却依赖每月不足200元的救济金住在仅能满足基本衣食住行的救助站或是面临随时被寄养家庭抛弃的困境，没有任何专业社工，没有任何治疗师等等。

除了以上三条重点问题外还有几点问题就不一一具体展开：

4、缺乏专业知识、专业人才

5、没有合作医疗机构

6、家庭寄养模式及其不规范性与暂时性。

解决对策

第一，要制定农村孤儿救助的有效政策,必须明确我国农村孤儿救助的目标:通过有效的政策设计与调整及制度建设,把农村孤儿作为一个具有特殊需要的特殊群体,引入现代社会工作理念和方法,对农村孤儿福利进行系统开放,建立“政府出资、社会支持、家庭抚养、家庭关爱“农村孤儿现代救助模式。具体说来,在市场经济条件下,政府是公共物品的提供者。农村孤儿作为特殊利益群体,其福利是典型的公共物品,中央和地方各级政府有提供这种服务的责任。同时,基于孤儿接受教育及基本生活抚养的需求,地方学校和孤儿家庭也对孤儿福利的提供承担责任。因此,构建一个由中央政府提供财政支持、地方政府和社区家庭提供具体服务、社会提供志愿帮助的当代农村孤儿救助新体系,是我国儿童福利政策取向的最佳模式。

第二，福利服务内容的多元化。增加农村孤儿救助项目,包括保障其生存、被抚养权、受教育权、社会交往权等在内的多项内容,如家庭生活扶助、亲职教育、休闲娱乐、孤儿咨询等。对农村的扶贫开发资金需要向有利于孤儿救助的社区医疗、教育等公共设施、公共服务倾斜。其间应包括以提供少量赠款的方式来增加孤儿的救助资金。

第三,构建完善的农村孤儿服务的现代农村社会服务网络。农村孤儿工作的推动有赖于家庭、社会及政府的共同参与。在这方面,政府要做的是重建并健全农村社区和村民自治组织,并充分利用其优势,挖掘社区资源,推动建立农村孤儿救助的社会支持网络。另外,政府可以制定政策鼓励和扶持民间非营利组织参与农村孤儿服务的输送。因为,相对于政府而言,民间非营利组织所提供的有效率及有弹性的福利服务,能更好更及时地回应孤儿的需求。

第四,把农村孤儿救助纳入制度化轨道。推动包括农村孤儿在内的整合性儿童福利法的立法,把农村孤儿救助纳入制度化轨道。整合性儿童福利立法可以包括:孤儿家庭寄养政策、专职负责儿童工作的政府机构和人员、明确儿童福利经费比例(依照儿童人口比例编列预算,农村孤儿按应有比例划拨),使农村孤儿能在最佳利益及权益保障的环境下成长。第五，建设一个具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利院。而是看来这是最要的一点，也是最难完成的一点，他需要各方面的条件的跟进，资金，土地，人力，专业知识培训等等。但是一旦建成就有利于督促各项工作的开展！

除以上几条外就不一一展开：

第六，发展经济，建设与地方经济相适应的福利政策 第七，合作医院

第八，完善规范家庭寄养

实践心得

就实践内容方面我觉得应该事先了解好该课题的研究前景与可能存在的各宗困难再决定课题，这次实践前没有充分了解涿州儿童福利情况，贸然前往实践，浪费了许多时间、精力、金钱。但是了解到涿州的儿童福利仍处于这么一种落后的，没有最基本的儿童福利院的情况，还是很值得我们研究这种情况存在的原因以及解决方法，希望可以为涿州的儿童福利事业添砖加瓦。

就个人素质发展方面我觉得加强专业知识的掌握，应变能力、信息的收集记录整理筛选分析能力、人际交往等能力能力的提升。

就团队合作方面我觉的应该加强实现分配个人任务与责任能力，加强团体意识，较少单独行动，武断行动，行动前牢记个人代表团体利益形象。

参考文献

《家庭寄养管理暂行办法》2004 《社会救助与社会福利（第二版）》钟仁耀 主编 2009.8上海财经大学出版社 第281页

《注社会情系民生 媒体人建立涿州爱心活动基地》2011.11.11 《关于加强孤儿救助工作的意见》

《中国儿童福利前沿问题》尚晓援 社会科学文献出版社