内蒙古公司建设工程施工安全监督管理办法_内蒙古自治区安全生产
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中国石油内蒙古销售公司 建设工程项目施工安全监督管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条
为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，加强建设工程项目“三同时”监督管理，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保工程建设项目安全施工，保障国家和人民生命财产的安全，制定本办法。
第二条
通过对建筑、安装、施工承包工程项目实行安全监督，确保施工企业具备与其工程项目相适应的安全和生产能力，是加强我公司施工安全管理、抵御安全风险的重要手段。
第三条 本办法适用于中国石油内蒙古销售公司所属各企业及控股公司。
第二章 施工安全管理一般要求
第四条 所属各企业在进行企业新、改、扩建项目前，在与施工单位签订施工合同的同时，要一并签订《工程服务安全生产合同》，明确施工单位在施工过程所承担的安全责任和义务。主要内容包括：
1、施工单位应建立健全安全管理体系和安全生产责任制。项目经理作为工程建设项目安全生产第一责任人，应对项目施工安全负主要责任；项目安全员应持证上岗，具体负责项目施工中的安全管理工作。
2、施工单位应根据安全生产责任制的要求，把安全责任目标分解到岗，落实到人。
3、施工单位应根据项目特点、施工地点和建设单位安全生产要求，制定施工安全组织方案或安全技术措施。
4、施工单位应根据施工中人的不安全行为，物的不安全状态，作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制。
5、实行分包的项目，安全控制应由总承包人全面负责，分包人为总承包人负责，并服从总承包人对施工现场的安全管理。
6、施工项目总承包人和分包人在施工中必须做好施工现场环境保护工作，充分考虑安全、防火、防爆、防污染等因素，严格落实各项环保措施。
7、施工单位必须建立施工安全教育制度，未经施工安全教育的人员不得上岗作业。
8、施工单位必须为从事施工作业的人员办理人身意外伤害保险。
第五条
所属各企业储运安全部门要对施工单位履行《工程服务安全生产合同》情况进行不定期检查。
第六条
施工单位在施工前要到所属各企业储运安全部门办理安全监督手续。
第七条
施工单位要到建设单位安全主管部门办理安全监督，须提供以下资料：
1、企业的《安全资格证》。
2、负责该工程的项目经理（工长）、安全员的专业技术证书和安全培训证书。
3、施工现场安全管理有关规定及各工种安全技术操作规程。
4、该工程施工设计的安全技术措施。
5、拟进入施工现场的重要机械设备的规格型号，使用年限及安全自检技术资料。
6、特种作业人员和施工工人的安全教育培训情况。
7、特种作业人员资质证书。
8、施工单位编制的QHSE作业计划书。
9、主要安全防护设施数量及采购计划。
10、填写建设工程安全监督申报表。第八条 接到企业申请后，建设单位安全主管部门应逐项审查上报资料，并进行必须的现场检查，合格后予以批准。
第九条 施工单位应向建设单位预交工程总造价3‰的安全保证金（保证金数额最低3000元，最高5万元）。凡严格执行本办法，在工程项目施工期无死亡事故，施工现场安全标准化达标合格，全部退还安全抵押金。凡施工现场管理混乱，在工程项目施工期间发生伤亡事故，给建设单位造成经济损失的，由施工单位负责赔偿，赔偿金由建设单位按照合同要求，从施工单位安全保证金中扣除，不足部分由施工单位补齐。
第十条
建设单位相关部门主要安全职责
1、投资与建设管理部门工作职责
（1）负责建设项目全过程管理包括可行性研究、建设方案编制、投资计划执行、建设项目施工管理及竣工验收工作；
（2）负责对施工企业资质审查、招投标工作；（3）负责建设项目物资网上采购工作；
（4）负责与施工单位签订工程服务安全生产合同；
2、仓储安全环保部门工作职责
（1）负责对建设项目可行性研究中“三同时”有关内容进行审查；（2）参与建设方案的编制、施工组织方案的审查及竣工验收工作；（3）负责安全技术措施审批和施工安全技术措施交底；
（4）负责对《工程服务安全生产合同》的履行情况进行监督检查；（5）负责派驻施工现场安全监督，对施工实施全程安全监督；
（6）按照有关制度要求，审查和备案油库、加油站动火、有限空间作业、临时用电等重大作业的作业票；
3、工会职责
（1）参与工程建设项目可行性研究中“三同时”有关内容审查；（2）对项目不符合安全环保职业卫生有关规定的部分，提出修改意见；
4、油库、加油站工作职责
（1）负责对外来施工人员进行安全教育、办理入库作业登记，配合所属各企业储运安全部门对外来施工人员作业全过程进行安全监督。
（2）负责配合施工单位落实作业现场的安全防护工作，包括：消防器材、防护墙、应急工具等。
（3）负责针对可能产生的事故隐患制定相应的预防措施，编制施工作业现场突发事故的应急预案，并组织相应的事故应急演练，遇突发事故实施救援、应急组织及事故报告等。
（4）负责填写油库、加油站动火、有限空间作业、临时用电等重大作业的作业票，并按照相应等级报请相关部门审批同意后，监督实施。
5、施工作业现场安全监督工作职责
（1）负责对施工单位执行国家规范、企业安全生产规章制度和操作规程情况进行监督检查，并做好安全监督日志。对施工中存在的不安全行为和隐患，责成施工单位项目经理落实整改和采取相应防范措施。
（2）负责按照施工现场安全检查表要求，对施工现场进行安全检查，及时制止和纠正现场人员的违章指挥、违章操作行为。对发现的严重违章行为，要责令其停工，并书面通知整改。对发现的现场环境和设备的事故隐患，要及时通知有关单位整改，如果不能及时整改的，要书面通知有关单位限期整改。
（3）负责对施工作业的工业动火票、动土作业票、临时用电票、进入有限空间作业票、封人孔票、动盲板票和抢修作业票的使用情况及现场安全措施落实情况进行监督检查。
（4）负责对施工单位履行工程服务安全生产合同情况进行监督检查，内容包括：对施工人员劳动防护用品使用情况、履行安全生产合同所明确的责任情况、接受安全教育培训情况等监督检查。（5）负责对施工现场安全监控装置、消防设备设施、急救设施等安全技术装备的完好状况进行监督检查，并协助有关部门排除安全隐患。
第十一条
施工前的安全教育
1、所属各企业油库、加油站在建设项目施工前，要组织对施工单位进行施工前的安全教育。
2、对施工单位项目经理的安全教育内容应包括：安全生产法律、法规、制度和安全纪律，入库（站）须知、施工地点的安全和消防要求、安全事故案例，了解建设单位应急预案。
3、对施工人员的安全教育内容应包括：了解施工项目环境特点，入库（站）须知、学习建设单位安全生产制度及防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防高空坠落、防物体打击、防坍塌、防机械伤害等知识及紧急安全救护知识。
4、安全教育时间不少于3个小时。第十二条
施工前的安全技术交底
1、所属公司储运安全部门在建设项目工程开工前，要会同设计单位对工程概况、施工方法、施工工艺、施工程序、安全技术措施等，向施工单位进行技术交底。
2、所属公司应保存双方签字确认的安全技术交底记录。
第三章 安全监督程序
第十三条
建设项目职业安全卫生环境管理分为五个阶段进行，即包括项目可行性研究、初步设计、总体开工方案审查、开工前安全条件确认、竣工验收。
第十四条
对所属各企业施工现场未派驻安全监督擅自开工的工程，一经发现，责令停止施工，并追究相关部门的责任。对造成事故的单位，按照股份公司事故责任追究办法严肃追究事故责任人和有关领导的责任。
第十五条 工程施工实施安全动态管理，安全管理部门要对安全检查不合格的工程项目，下发整改通知书，限期整改，强制配购安全设施，整改仍不合格者，责令其停止施工。第十六条
项目前期的安全监督程序
项目建设前期，储运安全部门及施工项目安全监督人员要严格对项目可行性研究报告、主体工程设计和安全设施设计进行审查。
1、所属各企业投资与建设管理部门在编制可行性研究报告后，由储运安全部门委托具有相应资质的评价机构对拟建设项目的职业安全卫生环境内容进行预评价。
2、所属各企业储运安全部门及施工项目安全监督人员针对评价报告中的不符合项，对项目可行性研究报告提出修改意见和建议。
3、投资与建设管理部门按照修改意见对可行性研究报告进行修改，经储运安全管理部门及施工项目安全监督人员审查同意后实施。
4、所属各企业投资与建设管理部门在委托具有相应资质的设计单位做出项目设计后，要由储运安全部门及施工项目安全监督人员对项目主体工程设计和安全设施设计进行审查，并提出改进意见和建议。
5、投资与建设管理部门按照修改意见，委托设计单位对设计文件进行修改和完善。
第十七条
项目施工过程中的安全监督程序
1、施工单位在编写建设项目施工组织方案时，要认真编写施工安全组织方案和事故应急方案。
2、所属各企业投资与建设部门按照有关制度要求，在编制的《总体开工方案》中应包括职业安全卫生的内容，并报储运安全部门审查并备案。
3、储运安全部门对施工安全组织方案进行审查同意后，要编制施工现场安全检查表，派驻施工现场安全监督，对施工进行全过程安全监督。
第十八条
项目竣工验收安全监督程序
1、竣工验收阶段，施工单位准备竣工验收资料，包括职业安全卫生环境设备设置竣工验收资料，提交所属各企业储运安全部门审查后，报送地方劳动部门审批。
2、所属各企业储运安全部门参与建设项目竣工验收的全过程，并重点对项目安全设施竣工情况、安全设施施工质量进行验收，3、经对资料和设备设施验收，所属各企业储运安全部门签署验收意见。第十九条
建设项目投运前的安全监督程序
1、所属各企业储运安全部门会同有关部门对拟投运项目进行投运前的安全检查。安全检查具体内容：动转设备试运行记录、电器设备试运行记录、设备设施完好状况、消防器材配备情况、人员岗前安全培训和安全操作能力考查、应急物资配备情况等。
2、安全检查后，所属各企业储运安全部门要填写《开工前安全条件确认》，内容包括：目前存在的主要问题，整改方案及投运意见，提交所属各企业安全总监审签。
3、投运单位只有接到所属各企业安全总监同意投运的意见书后，方能投入运行。
第四章 事故隐患和事故处理
第二十条
事故隐患处理应符合下列规定：
1、所属各企业建设项目的安全监督应区别通病、顽症、首次出现、不可抗力等隐患类型，要求施工单位修订和完善相应的安全措施。
2、对检查出的隐患，所属各企业储运安全管理部门要立即发出安全隐患整改通知单，要求施工单位对安全隐患原因进行分析，制定纠正和预防措施，纠正和预防措施应经所属各企业储运安全部门审查、批准后实施。
3、工程项目安全监督对检查出的违章指挥和违章作业行为向责任人当场指出，限期纠正。
4、工程项目安全监督对纠正和预防措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查，保存检查记录。
第二十一条
安全事故处理应符合下列规定：
1、安全事故处理必须坚持“事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过”的“四不放过”处理原则。
2、安全事故应按以下程序进行处理: 1)安全事故报告：安全事故发生后，受伤者或最先发现事故的人员应立即用最快的传递手段，将发生事故的时间、地点、伤亡人数、事故原因等情况，上报至企业安全主管部门。企业安全主管部门按照事故等级，按规定向领导和主管上级部门报告。
2)事故处理：抢救伤员、排除险情、防止事故蔓延扩大，做好标识，保护好现场。
3)事故调查：项目经理应指定技术、安全、质量等部门的人员，会同企业工会代表组成调查组，开展调查。
4)调查报告：调查组应把事故发生的经过、原因、性质、损失责任、处理意见、纠正和预防措施撰写成调查报告，并经调查组全体人员签字确认后报企业安全主管部门。
第五章 附则
第二十二条 本办法自颁布之日起执行，由内蒙古销售公司仓储安全环保处负责解释。
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