完善国有企业民主监督机制,进一步发挥参政党民主监督作用1_民主监督作用
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发挥民主党派职能优势，完善国有企业民主监督
参政议政、民主监督是民主党派履行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的根本职能，是我国政治制度的特征和优势。随着1993年《中华人民共和国宪法修正案》将我国“多党合作政治体制”载入宪法，中共中央2005年、2006年先后出台《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）和《关于加强人民政协工作的意见》，民主党派作为参政党的职能作用得到了进一步发挥。胡锦涛总书记在党的十七大报告第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中指出：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”。标志着我国的政党建设进入了法制化、规范化、规范化、程序化建设新的历史时期。随着社会主义政治民主建设的深入推进，民主党派履行职能的领域将更加广泛，民主监督作为我国社会监督体系的重要组成部分，必将在我国社会、政治、经济、文化等方面，发挥越来越重要的作用。国有企业，特别是关乎民生和国民经济发展的大中型企业，如何适应时代发展和社会进步，建立和完善与我国政治文明、经济文明、社会文明、精神文明发展相适应的民主监督体制和机制，已成为多党合作政治制度建设与时俱进的重要课题。
一、建立和完善国有企业民主监督机制，是践行科学发展观理论的必然要求国家性质、意志和利益决定了国有企业的行为。我国《宪法》第七条规定，“国有经济，即社会主义全民所有制经济是国民经济中的主导力量”。国有企业的本质属性是“全民所有”。在社会主义市场经济体系下，国有企业是全体人民占有的资本。
国有企业的本质属性决定了它所担负的社会责任和国家使命。它具有私法人与公法人、社团法人与财团法人、营利法人与公益法人企业的特殊性，国有企业的这种特性、特质与特征，决定了不同历史阶段，国有企业发展的客观需要与主观要求，决定了它不完全以盈利为目的，担负国家经济管理（调节社会经济）行政职能所承担的政治、经济和社会责任。体现在国有企业在企业程序设置、权利义务、组织管理等诸多方面的特殊要求。随着我国社会主义经济体系的建立，国家把发展国有企业的目标更多地转化为维护社会稳定和经济发展。
国有企业在深化改革、转型发展中，面临着结构性调整的诸多矛盾和问题。国有企业“所有者虚设”与市场经济竞争对所有者作用高要求之间的矛盾，国与资本归属与生产社会化程度提高之间的矛盾，国有经济战线过长与市场竞争扩展出现的“市场失效”中间的矛盾凸显。在当前我国社会发展、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会环境下，需要在引入资本市场的基础上，逐步实现企业产权结构和内部治理结构的现代化。按照科学发展观理论的要求，解决好所有者和经营者之间的矛盾和问题，建立和完善有利于国有企业长期稳定发展的长效机制。建立和完善这个长效机制的过程，必然要求与之相适应的科学决策体系、组织管理体系、监督保障体系和功能完善的工作机制与之相适应。使之确保我国国有企业在突破制约瓶颈、破解结构难题、化解企业矛盾的改革创新中健康发展。
二、对民主党派依据职能优势发挥国有企业监督保障作用的分析 改革开放三十多年来，我国国有企业监督保障体系建设，在传承优势、深化改革中不断完善，得到了长足发展。围绕国有企业监督，从国家对国有企业的监督看，依照国家相关法律法规，形成了包括国家权力机关即各级人民代表大会的监督、司法监督、行政监督，执政党监督等较为完善的权力机关监督在内的较为完善的权力监督体系；从社会对国有企业的监督看，形成了包括非国家机关的政党、组织、社会团体及全体公民采取任意的方式实施的非国家机关组织和个体的权利监督体系。国家监督与社会监督的核心是“权力”与“权利”区别，是国家权力机关监督的强制性与社会监督非强制性的区别。社会对国有企业的监督，更多是人民主权原则直接体现的权利义务。
作为社会监督体系的重要组成部分，参政党的民主监督，就政党性质而言，属于政治监督。由于各民主党派成员来源于社会各个领域和阶层，民主党派所具有的独特优势，为其履行民主党派职能、行使国有企业民主监督、发挥参政议政作用，提高了丰富的监督“权力”与“权利”资源。一是民主党派成员分布广泛，我国八个民主党派及其成员，分别联系不同的社会阶层和群体，代表了不同利益群体和广大人民群众的愿望和利益诉求；二是民主党派具有一定的人才优势，他们由教育、文化、科技、经济、金融、医疗卫生、企业管理等领域的高中级知识分子组成，70多万民主党派成员中，集中了一大批各行业人才和骨干，信息和智力资源较为雄厚；三是民主党派精英队伍多，社会威望高，其党派成员中不仅具有社会威望和智慧的各党派领袖、组织领导、各行业领军人物、各研究领域学术带头人、专家学者，还有进入国家各机关国有大中型企业、科研院所、高校担任领导职务的成员；四是民主党派作为成熟的政党组织，具有很强的参政议政能力。民主党派与中国共产党肝胆相照、风雨同舟六十多年中，为国家民主解放、建国创业、改革开放社会主义建设做出了杰出贡献，是中国共产党真挚的朋友。作为政治上历练成熟的政党组织，具有较高的政治素养、理论水平和组织实践能力和独特的政治、经济和社会各阶层的资源优势，他们代表和反映着社会各阶层的利益，扩展和深化了表达社会合法权益的空间，为我国解放思想、改革开放、与时俱进、贯彻落实科学发展观，促进和推动社会主现代化建设发挥着不可替代的重要作用。民主党派所具有的广泛代表性、领域权威性和社会影响力，在关乎民生和国家发展重要领域的国有企业，建立和完善科学的民主监督保障体体制、机制的过程中必将发挥不可替代的重要作用。这对我国在新的历史条件下，进一步深入实践和不断完善多党合作政治协商的制度和理论，深入推进国有企业的改革与发展，必将产生十分深远的影响。
三、更新观念与时俱进，积极为民主党派参与国有企业民主监督创造条件
1、围绕政治协商要求，不断探索和加强民主党派参与国有企业民主监督的制度建设。
中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，全面系统地继承了中国共产党第三代领导集体多党合作的理论思想，为深入推进多党合作的制度化、规范化、程序化建设迈出了历史性的一步，这为多党合作制度中各民主党派参与国家改革与发展、加强社会主义民主建设，提供了较为全面的制度规范和政治保障。围绕深入贯彻落实政治协商、民主监督和参政议政三大职能要求，着眼国有企业改革与发展客观需要，充分发挥民主党派参政议政的优势，在广泛深入调研国有企业民主监督现状的基础上，通过人民政协组织各参政党商研民主党派履行国有企业民主监督的办法；立足现实、着眼发展，科学制定与国有企业改革与发展相适应的民主监督制度，明确民主党派参与国有企业民主监督的方针原则、目标定位、任务要求、程序规范、监督方式和保障措施，确保各民主党派能在制度和政策规范的框架内，更好地履行职能、行使民主监督权、发挥民主监督作用，确保民主监督制度在国有企业改革与健康发展中发挥积极有效的推动作用。
2、围绕有效发挥职能作用，加强国有企业民主监督的组织领导。在人民政协机关的组织领导和各民主党派的共同参与下，建立和完善国有企业民主监督组织机构或专业委员会，融民主监督于国有企业组织架构、企业发展战略之中，科学架构民主监督相关职能，明确各职能部门的职能、职责、职权和任务要求；整合民主党派社会各阶层、各相关领域、以及执政党和政府权力机关民主党派成员的优势人才资源，参与国有企业民主监督实践；使政策理论水平高、政治敏锐性强、实践经验丰富、具有企业影响力和行业威望的精英人才，组织参与国有企业民主监督工作；建立与之相适应的工作机制，加强组织协调、服务保障，确保民主监督按职能、程序、规范有效运行。
3、围绕实践国企发展战略，确保民主监督在国有企业改革与发展重大问题上发挥作用
以科学发展观理论为指导，深入学习新时期中共中央的治国方略和路线、方针、政策，以及对国有企业改革与发展的部署和要求。联系不同行业、不同类型国有企业的特点和实际，充分发挥民主党派的资源优势，以及在履行职能所具有的预测、警示、补救、完善、评价等功能的作用，广泛深入地开展调查研究。着眼国际、国内政治、经济和社会发展变化对国有企业改革与发展的影响，围绕国有企业在机遇与挑战中所面的重大问题，提出解决企业重点、难点和热点问题的办法和途径。把民主监督与政治协商和参政议政有机结合，建立和完善企业重大决策前的沟通协商机制、调研论证机制，决策执行中的跟踪反馈机制，决策实践成果的分析评价机制，使国有企业民主监督的实践，更具宏观性、前瞻性、针对性和可行性。确保民主监督在国有企业改革发展中，更好地发挥积极作用。
四、围绕与时俱进振兴国企，积极营造国有企业民主监督建设的良好氛围
深入推进国有企业民主监督建设，是适应社会进步、企业转型发展和现代化建设的必然要求，也是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在国有企业建立和完善法人治理结构，建立现代企业制度的重要任务。围绕落实和深化多党合作制度，深入推进民主监督建设，充分发挥参政议政作用，要与时俱进地加强社会舆论宣传，积极营造民主党派拓展参政议政领域，参与国有企业民主监督重要作用和积极意义的社会舆论氛围。要与时俱进地加强国有企业民主监督队伍建设，在国有企业各级领导班子、干部队伍、人才队伍的建设上，注重民主党派各类优秀干部和人才的选拔、培养和使用。要与时俱进地搭建载体提供平台，多方式、多渠道地为民主党派参与国有企业民主监督创造条件，鼓励和支持民主党派参与国企民主监督建设。要与时俱进地完善互动机制，要通过制度建设，加大民主党派参与国有改革发展建言献策沟通交流的途径，整合资源、释放智慧，让社会各阶层、各领域的民主党派精英，参与民主监督，为国有企业创业转型、创新发展，提高国有企业现代化建设水平和国际竟争能力，做出更多的贡献。
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