苍南县来料加工_加工贸易来料加工

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苍南县来料加工调查报告

苍南县总人口127万人，既是全省人口大县，又是个欠发达县，县域经济发展极不平衡。作为一项投资少、风险小、见效快的劳动密集型产业，来料加工业已经成为苍南县农村和城镇群众增收致富的有效渠道之一，并且取得迅速发展，呈现扩面增量提质的良好发展态势。至2010年上半年，全县欠发达乡村共发展来料加工点173家，覆盖全县29个乡镇，带动11380多人就业，上半年发放工资4792.5万元，同比增加加工点23个，就业人员980人，加工费542.8万元。

一 来料加工业发展现状和途径

经过多年来的探索和实践，目前来料加工业在苍南县得到了长足发展，并呈现出较好的发展趋势：一是来料范围不断扩大。订单范围从本县的发达乡镇扩大到瑞安、温州、台州、义乌、江苏等地。二是来料产品种类不断增多。产品品种从原来的小商品发展到现在宠物饲料、礼品工艺、服装皮革、灯具、电子产品、无纺布袋等30多个大类几百个品种。三是参加来料加工的人员不断增加，接纳来料加工的乡镇范围不断扩大。接纳来料加工的原来只是观美镇，到现在我县来料加工业已遍及20多个欠发达乡镇，辐射到571个行政村，从业人员达到1.43万人。形成了仙居十二岱、观美楼下、新安东社等一批来料加工专业村和观美、桥墩、仙居等来料加工产业比较集中的重点乡镇。四是来料加工收入不断增长。我县一般从事来料加工的从业人员每月可增收600至1000元，很多熟练技工月收入2000多元。目前苍南县发展来料加工业发展的途径多样，主要有：

（一）农村经纪人（中介组织）推动来料加工业。这是最原始最主要也是最便捷易操作的来料加工发展方式，这些经纪人包括自然人和村委会或其它集体组织。苍南县发挥拥有大量在外创业人士的资源优势，培育壮大经纪人队伍，为进一步发展来料加工奠定了基础。

（二）产业梯度转移带动来料加工业。根据经济发展规律，发达地区产业发展到一定的水平后，一部分劳动密集型产业必然会向劳动力工资相对较低的欠发达地区梯度转移。目前，温州就有一批劳动密集型企业，产品有着强大的市场支撑，但却面临着招工难、工资上涨、场地缺的困境，而有着丰富的劳动力资源与场地资源的苍南县为了加快脱贫致富的步伐，不断寻求发展契机，积极做好招商引资工作，吸引发达地区将产业转移到当地办分厂、加工点。

（三）承接传统产业发展来料加工业。苍南县拥有着编制尼龙绳、编织袋等传统手工业，这些传统产业在新形势下由于生产方式落后、竞争能力低下而处于发展劣势，经济效益不高。但随着一些发展规模较大的现代化加工业企业与苍南县传统产业联接在一起，直接联系农村农民，定点落实生产半成品或零配件加工业务，逐步发展成了来料加工项目。

（四）当地经济比较发达乡镇的加工企业把部分生产环节进村入户。将一些半成品加工业务落实到村到农户进行来料生产，既能很好地经营传统产业，又能有效解决了一部分农村劳动力的就业难题。

二 政府扶持来料加工业发展的做法

（一）坚持政府主导，“三级”政策打基础。一是县级政策扶持。在税收、用地、贷款、贴息、收费等方面对来料加工给予政策扶持；并在每年的农村工作会议上表彰优秀来料加工经纪人和相关企业；2009年拨款支持成立全市首家来料加工协会；二是部门政策扶持。三是乡镇政策支持。各乡镇根据自身实际，出台相关政策推动来料加工就业发展。

（二）坚持市场拉动，“三方”联动拓业务。苍南县充分发挥政府、协会、能人在市场上的拉动作用，不断拓展来料加工业务渠道，并注重体现特色，形成“一乡一品”、“一村一品”发展格局。一是依靠政府公信力，采取政府主动。邀请规模厂商前来他投资考

察；建立来料加工经济服务站。二是把握市场带动力，采取市场互动。三是发挥协会助推力，采取能人拉动。

（三）坚持培训推动，“三线”培训促提高。苍南县坚持“三线”联动，加强对来料加工业有关管理、服务和从业者的培训，进一步提高来料加工业整体水平。一是外线——加强对管理服务人员的培训。二是内线——加强对优秀经纪人的培训。三是主线——加强对来料加工从业者的培训。

（四）坚持社会互动，“三点”结合齐发展。发展来料加工需要政府、经纪人、从业人员、企业等全社会力量的广泛参与和支持。一是注重集中加工和分散加工相结合。二是注重量的扩张与质的提升相结合。三是产业发展和村级组织建设相结合。

三 来料加工业发展存在的困难和问题

虽然我县发展来料加工业成效明显，但是在发展过程中仍然存在一些困难和问题。主要有：一是分散加工运输成本过高。组织者把来料加工产品运到所在的乡村后，然后分送到每个农户。这样虽然方便了农户，但是也给组织者增加了运输分发成本，实际上也影响到产品加工劳务费。二是集中加工场地缺乏。三是来料加工组织者普遍缺乏资金。来料加工企业（组织者）基本上是当地的一些经纪人和村委会，他们没有足够的资金来投资购买设备、建造厂房和周转金（用于劳务工资和运输），他们也因为没有任何担保而无法向银行申请贷款。四是经纪人素质不高。目前一方面一些地区因缺乏经纪人而不能发展来料加工业，另一方面现有的经纪人素质较低，许多经纪人文化程度不到初中毕业，诚信经营意识不强。

四 进一步发展来料加工业的对策

1.制定和完善政策措施，全社会合力扶持。一是制定和完善政策。二是充分盘活加工场地

存量资源。三是建设加工厂房。四是加大资金扶持力度和提高资金使用效率。五是以乡镇为单位创办来料加工服务中心，为来料加工业提供必要的配套服务，六是注重环保和可持续发展。

2.发展壮大经纪人队伍，努力提高经纪人和劳动力素质。加强对经纪人、加工人员的操作

技能、安全常识和法律知识的培训；强化诚信经营意识，3.建立信息平台，完善服务机制。为了解决目前来料加工信息资源缺乏、信息量不够、信

息利用难的问题，县乡村要建立信息网络体系，县级有关部门和乡镇政府要及时建立来料加工信息服务平台，及时收集和发送来料加工市场信息。

4.加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。地应加大宣传发动力度，充分发挥新闻媒体作用，利用各种渠道，广泛宣传，广造声势，使来料加工家喻户晓，把我们的来料加工基地推向全国；利用各种会议和培训学习的机会宣传来料加工，把干部群众的干劲鼓足、热情调高，努力形成来料加工发展的热潮；

5.注重实效，挂钩帮扶单位要积极为挂钩地区落实来料加工项目。这些帮扶单位要主动为

挂钩乡镇、村寻找来料加工业务，积极为他们牵线搭桥；有条件的挂钩企业要把产品的某个生产环节或车间搬到欠发达地区；政府对这些为欠发达地区提供来料加工的企业给予相关的优惠政策，使生产各方都有利可图。