公正执法与优质服务并行_技术服务行业优质服务

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公正执法与优质服务并行

尚波

湖北省劳动保障监察系统一直坚持“在执法中体现服务，在服务中推进执法”的工作理念和工作原则，正确处理执法与服务的关系，既保证了劳动保障监察法律法规的贯彻执行，维护了劳资双方的权益，又为服务地方发展做出了积极贡献。

柔性执法 以批评教育为主

劳动保障监察执法是各级劳动监察机构的职责所在，为了“服务发展”而不敢执法，有失职之嫌，既不能很好地维护劳动者的合法权益，在用人单位面前也会失去威信；另一方面，若执法理念不正确，执法过多过滥，就会破坏发展环境、影响企业发展。如何平衡执法与服务的关系，是劳动保障监察工作面对的一道难题。

2010年7月14日，10余名农民工强行扣押了湖北省随州市某公司经理陈某的轿车，双方言辞激烈，场面一触即发，劳动保障监察人员迅速赶到现场。原来该公司承包了某工程，雇佣了这10余名农民工，工程两个月前已完工，但却拖欠农民工工资12万余元未付。农民工们几度索要未果，眼看辛苦劳动所得将付诸东流，恰逢很少来工地的公司经理陈某，便围堵了他的轿车。了解情况后，劳动保障监察人员耐心安抚农民工情绪，主持召开协调会，明晰劳资雇佣关系，核对工资具体数额，对陈某进行批评教育，使其认识到了错误，答应次日支付所拖欠农民工工资。第二天，农民工们终于如愿拿到了工资。这就是湖北省劳动保障监察机构实行的“柔性执法”，以纠正违法、化解矛盾为目的，对违法者以批评教育为主，慎用少用处罚权。“处罚只是手段。劳动保障监察执法的目的是为了保证有关法律的贯彻执行，维护劳动者的合法权益，教育用人单位和有关人员自觉守法同样可以达到这些目的。”湖北省劳动保障监察局局长王金林说，“经过批评教育，只要违法单位改正错误，就不再予以处罚。劳动保障监察要在服务地方发展上做出贡献。”

除了查处案件中的宣传教育，湖北省劳动保障监察机构还通过解答咨询、发放法制宣传资料、召开企业负责人会议、在电视台开辟专栏、通报典型违法案例等形式，宣传法律政策、教育用人单位遵守劳动法律，保障劳动者的合法权益。

关口前移 变事后处理为事前预防

湖北省劳动保障监察机构通过日常巡查、书面审查和专项检查，及时发现违法隐患和苗头性的问题，对用人单位及时予以善意的提醒和警诫，督促用人单位加强管理、履行责任。同时，突出日常巡查的重点，对于那些存在问题较多、投诉举报较多的用人单位加大巡查的力度和频率，重点跟踪和监管，力争使其及早改正错误。而对于那些管理规范、投诉举报较少、守法意识较强的用人单位则减少巡查的频率，为企业发展营造良好的发展环境。

建设施工领域是拖欠农民工工资高发区。湖北省劳动保障监察机构变欠薪后的被动处理为欠薪前的主动预防，积极构建防欠机制。近年来，逐步建立起工资保证金制度、应急准备金制度、总承包商负责制、行政司法联动机制、隐患摸排制度、重点跟踪监控制度、违法隐患企业约谈制等一整套防欠制度。同时，会同有关部门联合发文，明确规定工程建设总承包单位对所承包的项目负有清偿拖欠农民工工资的连带责任。这一制度实施后，工程总承包企业纷纷采取措施，在项目内建立健全农民工工资支付监控机制，避免了长时间、大规模拖欠农民工工资案件的发生，有效遏制了企业拖欠农民工工资的多发态势，维护了社会的和谐稳定和发展环境。

2009年，湖北省建立起解决农民工工资拖欠问题的部门监管责任制度，明确规定建设、交通、水利和铁路等行业主管部门负责落实工资支付保障金，监督工程分包，及时制止和纠正违法分包、转包，监督业主和总包单位按工程进度支付工程款，监督总包单位履行职工工资支付监管责任，督促办理工程结算。发改委负责审查各类政府投资建设工程立项的资金筹措情况，对资金准备不足的不予立项等。并且规定，因非法转包、工程款支付不到位造成的农民工工资拖欠，由建设、交通等监管责任部门负责牵头解决。

2011年，面对国际国内经济形势复杂多变等各种不利局面，湖北劳动监察局及时研判，作出了农民工工资清欠形势严峻的判断。在农民工年底讨薪高潮来临之前，及时向省政府报告有关情况，提出应对建议，引起省领导高度重视，为省政府提前谋划、做好应急预案发挥了应有的作用。王金林指出：“湖北劳动监察以实现劳动者满意、用人单位满意、地方政府满意为目标，立足本职，服务大局，统筹兼顾，既坚决履行维权维稳职责，又为企业发展营造环境，劳动保障监察执法工作实现了法律效果与社会效果的统一、当前效果与长远效果的统一。”

主动服务 寓服务于执法之中

2011年6月，湖北省孝感市孝南区劳动保障监察大队接到当地某企业拖欠工人工资的投诉。劳动保障监察人员迅速调查了解情况。原来，受国际经济危机影响，该企业因订单减少，利润下滑，生产经营陷入困境，资金周转不灵，无法按时足额发放工资。了解情况后，劳动保障监察人员想企业之所想，急企业之所急，积极帮助企业联系金融机构解决资金困难。熟悉税务工作的劳动保障监察办案人员同时了解到，该企业工资结构不甚合理，无形中增加了企业的税负。于是主动联系企业负责人，提出调整工资结构、合理避税的建议。该企业负责人虚心采纳了建议，企业为此每年减少开支数十万元。该企业负责人对劳动保障监察人员的人性化执法十分感动，对其热情服务由衷感谢，及时补发了工人工资，并表示今后无论遇到什么困难，都会自觉守法，支持劳动保障监察工作。

“湖北是中部省份，经济相对落后。与东部、沿海省市比起来，发展的任务更重。服务发展，劳动监察责无旁贷。”王金林说，“劳动监察要处理好维权维稳与维护经济发展的关系，立足本职工作，服务经济发展大局，主动为企业提供服务。”

企业参与招投标，需要人社部门出具的守法诚信证明。湖北省劳动保障监察机构从大局出发、从企业的长远发展着想，只要没有重大违法行为，都会及时为企业出具证明。劳动保障监察人员还经常深入用人单位，帮助完善内部劳动保障规章制度，督促签订合同、缴纳社会保险费，帮助稳定职工队伍，构建和谐劳资关系。

为服务经济发展、公正文明执法，湖北省劳动保障监察机构严格规范执法行为，先后出台了《湖北省劳动保障监察办案规程》、《湖北省劳动保障监察案卷管理办法》、《湖北省劳动保障监察行政处罚自由裁量适用规则》、《关于涉嫌劳动保障犯罪案件移送的规定》等规章制度，把优化经济发展环境、服务用人单位和职工的公开承诺措施变成固定规章制度。在服务或检查过程中，主动接受社会监督，对用人单位提出的意见和建议虚心接受和认真整改，不断提高服务质量。

湖北省劳动保障监察局把本职工作与当前湖北省直机关正在开展的“三抓一促”（抓作风、抓环境、抓落实、促跨越）活动紧密结合起来，加强劳动保障监察队伍建设，整顿纪律作风，端正执法理念，规范执法行为，不断增强大局意识、服务意识、法治意识、责任意识。

《中国人力资源社会保障》2012年第5期（总第27期）