以改革的胆识和气魄 闯出一片新天地_我走进一片新天地

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以改革的胆识和气魄 闯出一片新天地

日前，上海市委书记俞正声在市委统战部“促进上海非公有制经济发展”重点调研课题专报上，对杨浦区工商联以解放思想、创新服务为突破，加强杨浦异地工业园区建设的主要做法，专门作出了“可发各区（县）”的批示。

建设杨浦异地工业园区，是区工商联在深入学习实践科学发展观活动中，围绕杨浦知识创新区建设和落实“四个确保”的工作要求，本着企业有所呼、我必有所应的工作理念，坚持“实践特色”，注重“提高贡献力”，积极解放思想，努力创新服务的具体实践。她“以时间换空间”的思路，建立杨浦异地工业园区项目，以“飞地”的形式，克服土地制约瓶颈，以“企业组团”和“政府间协议”的方式，降低外部交易成本，实现产业梯度转移，促进企业平稳发展和做大做强。走出了一条区域合作、优势互补、多方共赢，服务企业、有效应对金融危机的路子。

在学习实践活动中，区工商联为了解企业的需求，帮助企业解决发展中的困难多次召开民营企业家座谈会，并进行了大量的企业走访活动。得知一些企业随着产能的迅速扩大以及商务成本的快速上升，中心城区以无法满足其生产需求，因而不得不向商务成本较低，技术工人集聚的地区迁移，导致税收外流现象严重。为破解企业生产要素瓶颈，防止税收外流，促进企业根植性发展。区工商联先后赴江苏、浙江等11个市县进行实地考察。着力进行建立杨浦异地工业园区的专项调研，形成了《杨浦区民营制造业生产要素资源瓶颈制约与突破》的调研报告和《杨浦异地工业园区项目调研报告》。

建立杨浦异地工业园区的建议，得到了区委、区政府领导的高度重视。陈安杰书记明确批示：“在异地建立‘上海杨浦工业园区’的建议值得重视，请会同区有关部门作研究，并提出方案”。同时，由柴尧迅副区长牵头，成立了由区委统战部副部长、工商联党组书记为组长，区财政局、区经委（现商务委）相关领导以及上海社会科学院经济所有关专家组成的项目调研小组。

为进一步对建立杨浦区异地工业园区的必要性和可行性进行充分论证，调研小组专程到上海外高桥集团（启东）产业园考察学习，了解其建设思路、投资运行方式等情况。随后，又组织企业重点对苏南、苏中、苏北的6个县市的经济开发区进行深入的考察。除了综合考虑土地价格、劳动力资源、交通情况、产业基础、园区设施、扶持政策、能源及原材料等因素之外，还根据企业规模、转移幅度、用工和用地的不同特点，反复比较，多方听取意见。

因异地工业园区项目，具备了土地级差、劳动力资源成本优势和以双方政府合作作为保障，企业高度认同。周边地区也把合作共建工业园区作为接轨上海、提升当地经济园区品牌的重要手段，表现出了强烈的合作愿望，提供的对接政策非常优惠。

由于企业的不同特点，形成了不同选择要求。如一些用工成本大、占地较多、管理比较成熟的企业集中倾向于距离较远的大丰市（约3小时左右车程）。而精细加工、用工成本小、占地较少、管理比较简单的企业集中倾向于距离较近的海安县（约2小时左右车程）。为满足不同企业需求，同时也为杨浦产业转移提供梯度选择，形成有利的竞争的态势。综合大多数企业的意见，区工商联将园区定位为：“一园两基地”即：一个园区、分设在两个基地上与此同时，区工商联又组织起草了杨浦“异地工业园区”的建设方案。对园区的建设提出了三条指导思想：一是总部经济、异地生产、统一经营。即要求入驻园区的企业，总部不迁移，其研发和经营职能仍留在上海，生产放在“异地工业园区”，实行统一管理；二是政府搭台、企业主体、市场运作。即先由两地政府商定土地优惠价格及扶持政策等条件，企业作为独立的投资主体，各自进行投资建设，按市场化运作；三是共同管理、共同服务、利益共享：即由两地政府共同建立协调工作机制，设立协调机构，统一负责园区的管理和共同开展企业的服务工作。税收地方留成部分，按协议进行分成，由双方共同分享。

7月初，区委陈安杰书记亲自率领杨浦区党政代表团赴江苏省大丰市、海安县，对杨浦（大丰、海安）工业园区建设情况进行了实地考察。在两地召开的座谈会上，当地政府表示：能与杨浦合作，实现互惠共赢，是一件好事、大事，一定要把杨浦工业园建设成为精品园区、品牌园区，区域合作的典范园区。陈安杰书记也表示：杨浦要把加强与两地的合作，作为贯彻国务院关于江苏沿海开发国家战略，作为落实市委关于上海要进一步加强与江苏的合作交流，共同应对国际金融危机冲击、共享筹办世博会带来的发展机遇、共同推动长三角地区的繁荣发展的要求，进一步推进合作，加快项目转移。陈安杰书记还希望杨浦与大丰、海安尽快签定政府间的战略合作框架协议，并做到以杨浦（大丰、海安）工业园建设为突破口，把两地的经济合作拓展到社会、文化等各个领域。

在区委领导的关心下，经过两地政府的共同努力，7月28日，杨浦区与江苏大丰市举行了全面战略合作签约仪式。共签约项目9个，其中工业项目5个，三产服务业项目4个，总投资37.65亿元，其中外资3500万美元，并约定国庆节前，在大丰市举行集体开工仪式。8月18日，杨浦区与江苏海安县全面战略合作暨杨浦区首批项目入驻杨浦（海安）工业园签约仪式也在我区隆重举行。根据协议，双方在海安经济开发区东部产业新城合作共建上海杨浦（海安）工业园区，承接杨浦产业转移和科技成果转化项目。该工业园区首期规划面积504亩，总规划面积2004亩，首期拟入驻项目10个，总投资11.8亿元。同时，两地还将在农业经济、三产服务业、社会事业的优效高质发展以及科技人才交流进行深度合作。对此，陈安杰书记曾在八届区委十次全会结束时的讲话中指出：区委统战部和区工商联解放思想，借鉴中外“飞地经济”经验，带领有需要的企业到周边考察，认为在江苏的大丰、海安建立杨浦工业园区既可行又有效，通过政府搭台、市场动作、企业为主，将科技企业的生产基地建在江苏，将企业总部留在杨浦，利用外地丰富的土地资源发展生产，利用杨浦的科教优势提升企业的研发、销售功能。我们到实地调研后感到这一措施很有潜力，决定要以改革创新的精神做好这件事。陈安杰书记还强调，当矛盾和问题到了现有体制和工作模式无法解决的时候，也正是推陈出新的契机，我们更要以改革的胆识和气魄，闯出一片新天地。