创国优_创国优工程

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创国优

创建全国计划生育优质服务先进县是县委、县政府今年坚定不移的奋斗目标，我们必须通过‘创国优’这个载体，全面提升全县人口计生工作的整体水平。‛3月20日，在创建全国计划生育优质服务先进县动员大会上，柳江县委书记何有成言之凿凿，展示出全县动员、全民参与争创‚国优‛的坚定信心。接下来，请专家组培训指导、组队赴各地取经学习、创新机制，多措并举…… 在柳江县，人口和计划生育工作正不断迈上新台阶——

吹响“创国优”攻坚号角

柳江县以开展联合国人口基金生殖健康/计划生育第六周期项目为依托，通过“三个到位”、“五项亮点工程”、“六项机制”、“八项举措”，各项“创国优”工作取得明显成效，2007年至2009年期间，全县符合政策生育率分别为 86.9%、90.21%、91.58%，符合政策生育率均高于全区平均水平；人口出生和主要工作指标统计合格率分别为100%、99.76%、99.23%；已婚育龄妇女综合避孕率分别为90.45%、90.16%、90.06%。2007年荣获全国人口和计划生育外事工作先进集体。2008年荣获柳州市人口和计划生育目标管理成绩突出奖和工作创新奖，县人口领导小组获柳州市人口和计划生育目标管理成绩突出奖。

“三个到位”夯实基础

5月19日，里高镇保仁村委甘社屯的韦小社从县领导手中领到了2000元的计划生育家庭奖励扶助金，脸上写满了光荣和喜悦。截至目前，柳江县已有2000多户计生户获得奖励扶助金。近几年，柳江县把开展创建全国计划生育优质服务先进县活动作为一项民心工程抓紧抓实，做到党政、经费和人员“三到位”，为计生工作奠下坚定基石。——领导重视到位。柳江县结合联合国人口基金生殖健康/计划生育第五、第六周期项目的实施，在计划生育工作中大力倡导优质服务管理理念。实行县委、县政府党政“一把手”亲自抓、负总责，统领指导全县计生工作；分管领导靠前抓、促落实，统筹协调全县创建工作的开展；县四家班子领导挂点联系乡镇，经常深入计生第一线，开展专题调研和指导。县委、县政府还成立专门督查组，定期对全县创建工作进行督查，有力地促进了全县创建工作的顺利开展。成立了全县计划生育优质服务领导小组，同时还出台了一系列文件，为全县人口计生工作的开展提供了指导性的依据。

——经费落实到位。该县建立了以财政投入为主渠道的经费保障机制，同时做到逐年稳定增长。2007年、2008年分别增长74.46%、12.66%，财政投入分别为1470.4万元、1917.14万元，人均计划生育事业经费分别为27.78元、34.32元。为改善基层计生服务条件，加强全县计生信息化建设，2007年县政府追加43万元，给12个乡镇各购买1台阴超机和1台便携式B超机；拨款45万元为9个乡镇购置计生服务专用车；拨款30万元为基层服务所（室）整改、购置新设备； 2008年拨款8万元更新了县乡微机设备；争取到国债项目资金和区建设资金共346.37万元，县配套资金41万元足额到位，扩建县计生服务站，新建白沙、土博等7个乡镇计生服务所。2009年拨款156万元，整改完善县服务站、基层服务所、村服务室建设。还将投入550万元兴建占地4亩的计生服务综合大楼，以提高优质服务的档次，使群众充分享受到优质的生殖健康/计划生育服务。

——人员保障到位。近三年来，柳江县编委会研究同意给县人口计生局增加8个编制，县计划生育服务站增加8个编制，向社会招录8名具有执业（助理）医师资格的技术人员，充实到乡镇服务所开展技术服务工作。2008年，县政府常务会决定由县综治办牵头，投入专项经费20万元，成立了全县流动人口及出租屋管理站，经费列入县级财政预算，人员分别由综治办、公安、计生、建设、民政等部门组成，加强对流动人口的管理和服务。

“五大工程”突显特色

“我们结婚，县里面还负责为我们的婚检埋单，这在别的县好像没有的啵，真是没想到的好事。”新婚的小刘道出了全县1000多对新人的心声。作为计生工作的五大亮点工程之一，从今年起，柳江县每年投入30万元，给新婚夫妇免费进行婚检，推广使用叶酸和斯利安，降低婴儿出生缺陷率，提高出生人口素质。

——全面实施计生服务阵地建设“三化”工程。按照国家、区、市的相关标准和要求，进行服务阵地“规范化、标准化、温馨化”建设工程，对环境的改造，突出温馨化和家庭化特点，充分体现以人为本的服务理念和为健康人群服务的特色。对服务站所内部科室进行合理设置和布局，增设了避孕药具展示自助室、悄悄话室等设施，为群众提供温馨、亲切、私密服务。

——全面实施计划生育家庭“就业服务关爱工程”。5月27日，柳江县举行计划生育家庭“就业关爱工程”启动仪式。多方位、多渠道地为农村计划生育家庭免费提供岗位信息和劳动政策等方面的信息，给计划生育家庭开辟就业之路。目前，“一帮一”手牵手活动第一期帮扶对象达227人，已举办各类招聘会3期，培训各类人员达2500多人次。

——计卫联手开展全县妇女病普查普治工程。5月19日，计生部门与卫生部门签订了《合作协议书》，每年免费对全县已婚育龄妇女开展妇女病普查服务，做好妇女健康检查档案，普及预防生殖道感染知识，提高妇女生殖健康水平。至今，已普查3165人，查出患病863人，并及时对患病妇女进行跟踪治疗，累计康检率达86%。

——全面实施人口出生缺陷一级预防工程。以优生优育教育为重点，做好各期服务、咨询、指导和随访工作，把好病残儿父母再生育关。县乡计生技术服务机构积极开展宣传倡导、健康促进、优生咨询等活动。县政府决定，每年投入30万元，给新婚夫妇免费进行婚检，推广使用叶酸和斯利安，降低婴儿出生缺陷率，提高出生人口素质。免费婚检的举措，大大促进了全县婚检率的提高。据统计，二季度共有998人参加了婚检，婚检率由第一季度的1.9%跃升至37.14%。

——全面实施人口信息化建设联网工程。建立了县、乡两级建立了育龄妇女信息系统，实现县、乡两级互联，完成了育龄妇女个案信息的日常录入和更改，并自行开发导入接口，使我县的育龄妇女信息系统数据与自治区的出生人口动态监测系统进行对接，提高了效率和数据准确性；其次，启动建立民政、卫生、公安等相关部门计生信息及流动人口交换平台，实现资源共享，信息互通，使计生信息资源、网络资源得到了充分的开发和利用。

“六项机制”健全体系

“少生优生是应该的，想不到还有奖。”里高镇保仁村委甘社屯的韦小社领2000元的计划生育家庭奖励扶助金，有惊讶，更有喜悦。近年来，柳江县创新机制，切实改进工作方法，重视民生，维护群众权益，全方位、多层次、宽领域构建奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多元化利益导向体系。

——“奖励”机制。对办理《独生子女父母光荣证》的家庭依法兑现一次性奖励费和保健费，独生子女保健费全部纳入财政预算。2007年-2009年，全年兑现独生子女保健费分别为36万元、46万元、52万元，兑现率达100%；依法生育后放环和结扎的还分别可获100元及500元的奖励，三年来共兑现44.43万元。

——“优先”机制。县教育、卫生、民政、工商、农业、科技、扶贫等部门对农村独生子女、二女户家庭在生产、生活、就医、务工等方面给予优先照顾或者减免行政性收费。如：民政部门对187户困难计生家庭发放救助金1.6万元；教育部门在实行寄宿生生活费补助中，优先资助低收入家庭子女和独生子女459户；宣传、计生部门联合开展“电视进万家工程”赠送活动，争取中宣部支持150台电视赠送给独生子女和双女结扎家庭等，在全面兑现落实各项奖励扶助政策的同时，部门奖励扶助政策深入人心，利益导向机制得到全面拓展。

——“优惠”机制。对农村独生子女、二女户子女中考和高考分别给予加10分的照顾，三年共计享受加分考生642人；对参加新型农村合作医疗的农村独生子女及其父母和依法生育后自觉落实结扎措施的对象及其配偶、子女给予免缴新型农村合作医疗基金的优惠，并提高15%的报销比例。三年来，共有56433人次获优惠，优惠资金74.31万元。

——“扶持”机制。对农村独生子女、二女户开展计划生育“三结合”帮扶，优先安排生产扶持项目或资金。如：妇联筹集“春蕾助学”款1.2万元，帮助16名双女计生家庭失学女童返回学校，为65名计划生育困难家庭提供小额信贷；2009年起，全面实施计划生育家庭“就业服务关爱工程”，开展“一帮一”扶持活动，积极为计划生育家庭提供就业岗位信息，第一期帮扶对象达227人，已举办各类招聘会3期，各种培训人员达500多人次。通过开展扶持活动，使计划生育家庭实现就业，生活水平得到全面提高。

——“救助”机制。对独生子女户父母一方死亡，给予独生子女每年1000元补助，对独生子女父母双方死亡的，给予独生子女每年1500元补助，补助发至子女年满18周岁为止；对未满18周岁的独生子女发生意外伤残、死亡，父母不再生育和收养子女的，给予一次性3000元补助；对低保线以下的独生子女户，给予提高低保金10%的补助。对独生子女父母一方或双方死亡，子女未满18周岁的，其父母没有再婚的，由县政府每年给予1000元补助金，直至子女年满18周岁，有351人已得到补助金。

——“保障”机制。对实行计划生育的职工，退休时增加5%、10%退休金的职工225人，其中非财政拨款65人；对国家农村部分计生家庭奖励扶助对象积极确认376人，特别扶助9人；保证免费技术服务项目落实到位；对计生手术并发症患者给予优先治疗。

“八项举措”深化管理

——强化宣传教育。深化宣传教育，促进群众婚育观念的转变，是搞好优质服务的基础。一是深化计划生育宣传教育，构筑大宣传的工作格局。几年来，投入158万元，在人口密度大的公路沿线，建起了三条人口计生文化公路宣传长廊，15块大型宣传牌，三年来共更新6113条宣传标语。在每个行政村均设立了人口计生宣传栏，每季度更新一次宣传内容。印制形式多样的宣传资料36种111万多份（册、套）和婚育新风画册、山歌集等新型生育文化宣传品发放到群众手中。二是结合新农村建设工作，建立了计划生育“新家庭文化屋”。2009年在市人口计生委的帮助指导下，我县在百朋镇的怀洪村下伦屯建立了“新家庭文化屋” 和“人口文化园”，购置了电视机、DVD影碟机、阅览桌、图书报纸等，让科学、文明、进步的新型婚育观念深入村屯，深入人心。三是始终把群众需求与宣传教育结合起来，把生殖健康/计划生育项目融入“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”和“幸福家庭”建设活动之中。利用报刊、广播、电视等媒体开设计生专栏，播放计生法律法规及生殖健康知识，通过开展多种形式的社会化大宣传活动，传播优生优育、生殖保健、独生子女教育等知识，让计生政策法规及科普知识进社区、进楼道、进市场、进企业、进校园、进家庭。

——强化依法行政。一是规范管理，加强依法行政工作。严格执行人口和计划生育行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度，各乡镇计生办都配备有2名以上行政执法人员，持证上岗。三年来，没有因工作不当引起的恶性案件发生。二是加大社会抚养费征收执行力度。对少数违反计划生育后又拒不履行义务的对象，申请法院强制执行，做到程序合法，行为合法。三是全面实行计划生育村（居）民自治。全县147个村（居）全部实现了100%的村（居）民自治。同时，积极开展创建计生村民自治先进村活动，创建率达100%，先进率达12.6%。四是实行村务公开，将计划生育法律法规、生育情况、奖励情况、服务项目等内容向群众进行公开，接受群众的监督。五是做好计划生育生育证发放工作。严格按照《广西人口与计划生育条例》规定，进行审批、发放。六是开通维权热线和电话语音服务平台，广开依法维权渠道。自2007年以来，县、乡计生部门共收到举报违法怀孕217例，电话语音平台维权热线共接到群众来电413个，切实维护了群众的合法权益。——强化流动人口管理。深入开展流动人口和返乡农民工关爱活动，落实“属地化管理、市民化服务”要求，建立完善“统一管理、优质服务”的有效管理体制。把流动人口计生工作纳入常住人口管理，对流动人口计划生育工作实行同宣传、同管理、同服务，并主动提供避孕节育、生殖健康保健等优质服务。以“三查”（查环、查孕、查病）服务为切入点，为流动人口提供优质的技术服务，流动人口各种免费服务率达到80%以上。开展对流动人口“三关爱、三服务”活动，三年来，慰问流动人口计生困难家庭360户，慰问金7.2万元，关爱留守计划生育家庭儿女131人，免费服务人群达10744人；推广应用全国流动人口服务管理工作平台，做好现有人口信息库与服务管理工作平台的信息共享对接工作，强化流动人口信息提交和反馈，反馈率在93.38%以上，有力促进区域协作管理和服务工作。

4．强化部门联合行动。几年来，县建设、团委、民政、扶贫、农业等部门都各尽所能，积极配合，上下联动，形成合力，在项目、技术、资金、信息、物资、政策等方面向计划生育户倾斜，帮助计生贫困户解决实际困难，增加农民收入，在站所项目建设中，协调减免工程前期报批建设手续费用达25%。各相关部门积极开展本部门、本系统的计生工作，初步形成了齐抓共管、综合治理的工作格局。

同时还强化性别比升高的综合治理、信息网络管理、干部队伍建设和协会组织作用。该县早在1999年就全面实现了计算机上报信息制度，2001年实现了区、市、县三级联网和开通了宽带网络，县、乡两级联网；建立了育龄妇女信息系统，完成了育龄妇女个案信息的日常录入和更改；建立了宣传、科技、统计、项目等计生基础数据库及流动人口交换平台。全面启用了出生人口动态监测系统，按时录入区间出生人口相关信息。通过加强网络建设，使计生信息资源、网络资源得到了充分的开发和利用，实现了信息传递的及时、准确和资源共享，信息准确率达到96.1%。通过定期的业务培训、计生专干量化管理，计生干部切实转变了工作作风，促进了工作水平的提高。柳江县进一步巩固了基层协会组织，使协会活动与村民自治、优质服务活动有效结合起来。目前，全县共有会员79845人，各级理事1657人，三年来，共发展新会员4650人。为增强协会的凝聚力和活动力，我县通过实行会员联系户制度，开展就业关爱工程活动、计生帮扶活动，建立会员联系户3600户，帮扶户2400户，协会会员还在信息、技术和物资等方面帮助联系户，帮助群众解决生产、生活、生育问题。