南县应对金融危机(政法委)_如何应对金融危机
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应对金融危机
服务经济发展
—南县政法系统服务县域经济发展的做法 面对国际金融危机对县域经济社会发展带来的冲击和影响，南县政法部门强化服务意识，全力应对挑战，依法履职，切实做好服务经济建设的各项工作。
一、高度统一思想，完善工作制度，落实责任措施
1、“学”字为先。在“应对金融危机，服务经济发展”的学习实践中，切实做到“三结合”，即：与科学发展观的学习相结合，与市直政法四大家的相关文件相结合，与开展“警民大走访”活动相结合。为了确保活动实效，县公、检、法、司四家分别召开党委（组）会和全系统干警会议，统一干警思想，认真分析形势，明确职责任务。县检察院以市检察院《若干意见》和《益阳市优化经济建设环境十不准》为学习蓝本，展开讨论。县司法局组建了以党组书记、局长为组长，其他局班子成员为副组长，股室负责人为成员的专项法律服务活动领导小组，抽调专门力量组成专项法律服务活动办公室。在4月17日至23日，县司法局长李佑清作了专题电视讲话，使专项行动家喻户晓，共同接受社会监督。
2、“责”字落实。县检察院在全院开展强化“四种意识”、主动提供“四项服务”、坚持“四个不轻易”活动，即：强化责任意识、公正意识、发展意识和服务意识；主动提供法律咨询服务、法律监督服务、预防服务和保护性服务；在具体办案过程中，坚持不轻易传唤企业负责人、不轻易冻结企业帐户、不轻易查封企业帐册、不轻易开警车进企业办案，以免给企业生产经营造成不必要的负面影响。县司法局为落实效绩问责机制，制定详细的工作方案及优化经济发展环境、律师服务牵手十大重点工程和十个重点企业、法律援助暖民心工程、法律服务952工程（深入2个社区、5个乡镇、90个村开展法律服务）等8个具体实施方案，将方案考核结果与责任人员的经济利益直接挂钩。
3、“严”字当头。县公安局为了保护和创优经济发展环境，在严格贯彻落实“六个严禁”规定的基础上，恪守“十个不准”要求：即不准对企业乱检查、乱收费；不准对依法申请的行政许可项目刁难拖延；不准随意传讯、关押企业法人代表；不准对外来投资者住所进行检查；不准对外来超载车辆罚款；不准对企业投诉进行打击报复；不准要求企业报销发票和接受企业请客送礼。同时，完善了“四个严格”的警务机制，即：严格按物价部门标准收取行政许可和服务性收费，局里统一制作收费标准上墙；严格按要求规范办证、收费程序，使办证、收费分离；严格按要求配齐配强户政工作人员队伍，城区和近郊派出所不再聘用户籍协管员，其职责全部由民警担当；县局严格实行开源节流，最大限度地向派出所贴补经费保运转。
二、坚持以人为本，提高工作效能，促进社会和谐
1、寓服务于规范管理。县公安局全面实施公安行政管理服务经济发展提速提质工程，推出和完善便民利民措施，狠抓服务承诺兑现。如浪拔湖派出所为了切实管好消防，特别制定了消防安全检查“五不准”：不准吃受检单位的饭；不准抽受检单位的烟；不准对受检单位提出超标准的意见；不准在受检单位故意长时间逗留；不准在受检单位“耍态度”。今年以来该所对全乡境内12家生产厂家进行4次消防安全检查，对10家烟花鞭炮批零商店和2个加油站实行一周一查，共提出整改意见8条，整改不安全隐患7处。以服务质量优异、群众满意度高而闻名全省的优秀警务室黄政安警务室，不断创新管理机制，为民送达身份证、办理驾驶证、调解民事纠纷、处理调解交通事故、为特困户解难等96次，深受群众喜爱。全县各派出所为了方便投资办厂务工的外地人，积极改进暂住人口的管理措施，主动为暂住人口办理暂住证，主动上门跟踪服务，主动实施动态管理，今年来全县共主动上门办理暂住证100多人次，上门送达二代身份证80多张，为在外务工的农民办理各类邮寄服务62人次，为农民代办各类证件30人次，密切了警民关系，让人民群众深切感受到了人民警察爱人民的真情实意。
2、寓服务于司法救济。县法院坚持以人为本，今年以来对确有经济困难的人民群众、中小企业，依法减、免、缓交诉讼费用30多万元，同时为立案、出庭困难的当事人提供必要的便利支持，对人数众多、影响较大的群体性案件优先立案、妥善审理、强力执行。如兴利泰纺织有限公司破产案件，涉案债权人多达117人，南县人民法院受理该案后由院领导包案，经验丰富的法官承办，妥善处理众多债主群体关注的案件。
3、寓服务于环境优化。县司法局组建了优化经济环境律师（公证员）服务中心、企业法律顾问团和专项法律服务活动小组，在全县开展法律服务牵手重点工程企业、法治企业创建等活动。确定十大重点工程和十个重点企业作为专项法律服务点，制定实施方案，编制服务目录，实行“一对一”签协议、结对子，跟踪服务。如在市重点工程南茅公路复线建设中，针对一些户主拒不履行合同，甚至多次集访闹事、堵路阻工这一情况，服务律师刘卫斌积极参与做有关拆迁户的工作，宣讲有关法律法规，促其主动配合拆除了房屋。县司法局还组建中小企业法律顾问团，帮助化解法律难题。在特困企业县第三建筑公司改制资产处臵中，县公证处公证员主动为公司提供司法建议，帮助起草、修改合同，并对资产拍卖进行现场公证，确保公司改制顺利进行。今年来，全县法律服务机构为重点企业、重点工程提供法律咨询100多人次，草拟合同40多份，进行公证50件，协调处理纠纷8起，担任诉讼和非诉讼案件220多件，避免和挽回经济损失300多万元。
4、寓服务于素质提升。县检察院把开展好“执法素质建设年”活动作为今年的头等大事来抓。院党组进行了专题讨论研究，成立了领导小组，制订了详细可行的实施方案和工作计划，目前正以开展“读书月”活动为契机，选定读书科目认真学习，为“四个一”大练兵活动打基础。同时到全县12个乡镇和南洲镇东红社区等地开展大走访爱民实践活动，深入建整扶贫联系点，开展扶贫帮困活动，并向全县人大代表、政协委员发放监督卡及检察工作宣传资料千余份，进一步提高全院干警的服务大局意识和执法为民意识。
三、突出工作重点，强化综合治理，切实服务群众
1、普法律大宣传。县司法局在12个乡镇分别成立了维护农民工合法权益法制宣传小分队，利用农民工回乡之机，为他们提供法律咨询、法律服务，并免费发放维权手册；组建“应对金融危机、服务南县经济发展”普法讲师团，分赴县直各单位、各乡镇巡回宣讲法律；开展“应对金融危机，服务南县经济发展”送法下乡活动，4月29日，县委常委、政法委书记、依治办主任刘安乐亲自主持了送法下乡活动启动仪式。今年来共提供法律咨询4200多人次，发放依法维权手册10万多册，发放法律服务卡4.6万张，宣讲法律知识14场次，受到了人民群众的热烈欢迎。
2、解矛盾大联动。县司法局扎实开展了矛盾纠纷排查化解工作，特别是涉经济领域的矛盾纠纷和因金融危机引发的新类型矛盾纠纷，共排查350多起，化解340多起，防止群体性事件5起，使大量矛盾纠纷化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。如早在2002年，南洲镇城建综合开发公司负责人刘某，将一房屋“一房两卖”给县盲人协会和南洲镇居民黄某，后涉嫌诈骗潜逃在外，致使盲人协会和黄某的合法权益无法实现，盲人协会为此曾多次上访到县、镇两级政府，最后诉至县法院。3月1日县人民法院会同南洲镇“三调联动”领导小组、县残疾人联合会和盲人协会，与黄某一起进行调解，最后促使双方达成一致意见，一件拖了几年的重大纠纷得到妥善解决。
3、抓治安大防控。今年来，县公安局组织局机关、派出所和交警100余名警力，在全县主要交通要道及周边开展了为期2个月的“街面巡逻”活动，深入各巡线周边的学校、门店、车站、居民区，维护辖区治安，现场抓获违法犯罪嫌疑人2名，调解纠纷20余起，协助交警处臵交通事故3起，纠正交通违章近20人次，为改进工作印发问卷调查1000余份、安全宣传资料5000余份。通过巡逻活动的开展，“两抢一盗”犯罪空间被大幅度压减，多发性侵财型犯罪大幅度下降。同时按照“发案少、秩序好、群众满意”的总体要求，牢固树立“压发案就是保增长”的意识，进一步落实派出所民警带队巡逻制度，加强对重要路段、重点单位和治安复杂场所的巡逻值守，充分发挥社区农村警务室、各级综治办和内部单位治保部门的作用，分区域开展治安巡逻，切实加大城区治安电子防控系统建设与应用力度，加强对治安复杂场所的日常管理，努力构建治安“大防控”格局，使人民群众安全感普遍增强，满意度不断提升。
4、清积案大破解。县法院针对金融危机下经济案件的新特点，根据上级建立联动威慑机制的指示精神，在执行破解积案中妥善处理好执行与维护稳定、促进发展的关系。3月17日，该院召开了建立人民法院执行工作联动威慑机制联系会议，此后采取领导包组、包案、包执结率、带队执行“三包一带”工作机制，牺牲休息时间、日夜奋战，终于在4月9日召开的执行兑现大会上，向13名申请人当场兑现执行标的款184万元，至今该院执结各类案件25起，执结标的1100多万元，执行积案取得了新的重大突破。
四、开辟绿色通道，靠前贴近服务，扶持企业发展
1、变“被动审判”为“主动服务”。由于金融危机影响的进一步扩大和加深，中小型企业发展面临前所未有的挑战，为更好地帮扶企业度过难关，县法院进一步增强了服务企业意识。一是领导带头调研解难。3月31日，院长谢德清带领3名法官深入武圣宫橡胶厂走访座谈，详细了解企业运行中存在的问题和困难，为企业应对危机的防范对策提供法律服务。二是开通涉企案件审理“绿色通道”。对企业作为申请人的案件做到“三个第一”：即第一时间落实到庭，第一时间调解或审理，第一时间执行终结。三是组建“巡回法庭”。深入到全县各骨干企业，帮助审查经济合同，对企业生产、管理、经营中存在的问题，提出司法建议。四是送法上门。针对不同企业分类进行司法指导，帮助企业树立依法经营理念，减少市场风险，同时延伸司法服务，对执行过程中发现的涉企管理的漏洞和违规情况，以司法建议、口头沟通等方式及时反馈给企业和相关政府部门，帮助企业规范市场行为，提高防范和化解市场风险的能力。
2、变“事后打击”为“事前防范”。县公安局牢固树立“优质服务就是增长点”的意识，进一步落实重点项目和企业治安“绿卡”制度、联系帮扶重点企业和项目制度。在全县选择21户纳税大户、强势企业和来南投资经商办厂办店年纳税额在50万元以上的，发放“南县公安局服务经济建设承诺书”（绿卡），并对这些企业实行挂牌保卫，加挂“南县公安局治安保卫重要单位”牌。对于我县在市里确定的S204线茅草街至南县三级公路复线、S202线南县华阁镇至茅草街镇二级公路、杭瑞高速公路岳阳至常德公路和湖南拓普竹麻产业开发有限公司竹麻开发等4个重点项目，广泛深入开展警企对接保平安活动，建立即时联系机制，分别成立专门警务室，尤其是在湖南拓普竹麻产业有限公司专门成立派出所，由所长亲自驻厂执勤。经侦大队从3月9日起开展了为期一周的“打击和预防经济犯罪宣传周”活动，围绕企业常见多发的经济犯罪，精心编印了3000份《防范经济犯罪警示手册》，主动上门下发辖区企业进行宣传。同时，通过召开公司企业负责人座谈会、通报打防经济犯罪情况、联系国税稽查部门开展税法讲解和以案说法等形式，有效提高了公司企业抵御经济犯罪侵害的能力。
3、变群众“上访”为律师参与“接访”。县司法局针对因土地权属、房屋征地拆迁、企业改制和农村综合配套改革等引发的群众集体上访和越级上访问题，组织律师主动介入，积极参与信访接待工作。如去年个体老板汤某租赁鑫源公司厂房作为生产基地，今年3月鑫源公司因企业改制与汤某发生租赁合同纠纷，汤某多次上访要求县政府主要领导出面解决。律师宋华富接访后，与他面对面进行交流沟通，并指出依法解决问题的途径和方法，最后平息了事态。今年以来，全县律师接访群众60多批次，提供法律咨询200多人次，参与调解处理各类矛盾纠纷100余起、重大矛盾纠纷5起，避免群体性上访事件10多起，为维护全县社会和谐稳定作出了贡献。
4、变“单一提高办案水平”为“全面提升执法素质”。县检察院以开展“执法素质建设年”为契机，从全面提高检察干警执法素质入手，充分发挥检察职能，服务全县经济建设。一是对县域内的暴力性、侵财性犯罪，加大了打击力度，特别是对团伙性犯罪、社会影响大的案件抽调专门力量，从严打击。如目前正在提起公诉的曾某等22人开设赌场和聚众斗殴一案，通过及时引导公安侦查取证，快捕快诉，取得了较好的社会效果。二是认真贯彻宽严相济的刑事司法政策和刑事和解政策，努力化解矛盾纠纷。今年以来，侦监部门调解的轻伤害案件2件2人，公诉部门组织和解作不起诉处理的2件3人。三是以全国一级规范化检察室复查为契机，针对云南发生的“躲猫猫”事件，争取县人大的支持，组织公、检、法、司四家开展了监内关押情况全面清查、监外罪犯检查纠错专项行动。四是根据国家扩大内需，投资的项目资金多、启动的建设工程多、惠农资金多的情况，及时召开了全县预防职务犯罪工作会议，对重点工程、关键岗位、重点部门的预防职务犯罪联络员进行了专题培训，帮助建立健全预防职务犯罪工作机制，确保来南县的国有资金不流失，农民得到真正的实惠。五是针对民行检察工作法律监督难、人民群众反映强烈的现状，专题向县人大常委会汇报，目前县人大常委会已着手出台有关规定，以提高民行检察的刚性和执行力。
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