提高我市人才工作科学化水平_提高规划的科学化水平

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以创建“人才特区”为牵动

不断提高我市人才工作科学化水平

二、找准症结，直面问题，有的放矢

1、重视程度不够。有些领导干部特别是基层一把手对人才和人才工作认识不到位，对人才问题重视不够、研究不多，投入的力量和资金不足，在人才工作上存在着“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，主要精力还是盯在资金和项目上。

2、工作合力不强。各级人才工作领导小组作用发挥不明显，对各成员单位缺少刚性要求，没有形成从上到下抓人才工作的合力。机构和力量“不到位”，党管人才缺少有力抓手，各级人才工作机构规格普遍偏低，人员少、兼职多、力量弱。如组织部工作分干部、人才、党建三大块，但干部和党建设科室多、人员多，人才就一个科共2人。目前, 除萝北县设有人才办，并配备1名专职人员，其它县区均未设专门机构和编制。

3、管理和运行体制不畅。人才管理条块分割、职能交叉、多头管理格局尚未根本改变。人才的部门、地区、行业、所有制分割现象仍然存在，在机关、事业单位、企业等三种体制之间的流动渠道狭窄封闭，使人才“流动难，难流动”。用人单位和人才的主体地位和作用尚未得到充分发挥。

4、政策吸引力不强。与发达地区相比，人才待遇较差，奖励较低，扶持创业的资金更是和大城市差距较大，政策吸引力不强，-1-

缺乏连续性。出现外面人才不愿来，我市人才想纷纷离开前往大城市、发达地区求职的现象。

5、方法措施不妥当。有的对落实党管人才管什么比较茫然，有的在工作中上下一般粗，工作思路流于常规，留于应付。工作中，虽然有做好工作的愿望，但是思路窄、招法少，特别是不能根据党管人才的新要求，探索有针对性的工作载体，工作的针对性差，成效不明显。

三、大胆尝试，改革创新，全面赶超

建设人才特区，就是要在特定区域实行特殊政策、特殊机制、特事特办、率先确立人才优先发展布局，构建与发达地区接轨、有利于科学发展的人才体制机制，要通过建设人才特区，大量聚集拔尖领军人才，促进各类人才全面发展，依靠人才智力优势，促进新兴产业发展，不断形成新的科学发展优势。

（一）转变观念，打造凝聚人才的比较优势。

一是由坐等上门变为主动挖人。在实施“百名硕士研究生引进工程”之前，我们主要以“坐在家里等人才主动上门自荐”的方式引进人才，在人才的筛选和总体质量上处于被动。从引进百名硕士研究生以来，我们实实在在地体会到了主动上门“请才”的实惠，即人才素质高、社会反响好。我们应从过去“剜到筐里都是菜”转变为“针对性选才”，将“等才”转变为“请才”。要针对我市经济社会急需紧缺的不同类型的人才制定上门引进方案，各单位、各部门也要对自己工作进行深入调研，全面掌握需要哪方面的人才，哪里有这样的人才，制定专门的引才计划，主

动出击。

二是由管理人才变为服务人才。党管人才绝不是简单地把人才管起来、统起来，其价值和作用应当体现在各级党组织怎样为人才脱颖而出、发挥作用创造条件。要把“管理寓于服务”之中，通过不断强化服务意识、转变服务职能、创新服务方式，设身处地的为人才考虑、真心实意的为人才着想、积极主动的为人才解难。如：组建立人才服务调查队，主要负责对新引进人才和现有高层次人才进行时时服务，对有关单位人才使用情况进行监督检查，并增设人才服务热线电话，向社会公布，直接接受和解决广大人才的合理诉求。

三是由刚性引才变为柔性引才。由于经济环境、自然环境等因素制约，高端人才很少关注我们欠发达地区，比较直接和让人满意的刚性引进是难以完成的。对于欠发达地区而言，柔性引进能够有针对性地解决科技难题和缓和人才困境。打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，经政府引导、市场调节、契约管理的非鹤岗户籍人才进行智力引进。如：借鉴工农区万源粮油公司经验，依托重点企业项目，建设院士专家工作站和科研成果转化平台，柔性引进国内外知名专家人才。

（二）健全党管人才工作的运行机制

一是建立规范有序的运行体系。首先要加强人才工作者队伍建设。各县（区）应完善人才工作专门机构，编制不少于2人，至少配备1名科级干部。其次，充分发挥人才工作领导小组成员单位的职能作用。健全人才工作领导小组工作会议、联席会议和

工作例会议事制度。建全完善重大事项报告、重要情况通报、专人沟通联络等制度。再次要完善督促落实机制。把人才工作纳入党委、政府领导班子和党政主要领导干部年度目标考核内容，明确综合考核指标体系中人才工作专项考核权重。

二是确保充足的资金保障。在条件允许的情况下，设立2000万元“人才特区”建设专项资金、1000元的创新扶持基金主要用于高端人才引进和培养，对创新创业人才提供资金扶持、补贴和服务，并将此类基金纳入财政预算。各县（区）相应设立不少于200万元的人才专项基金。积极争取上级给予支持，并注意吸引国内外组织、社会团体和个人对 “人才特区”建设进行投入，形成多元化的人才开发投入机制。同时，对全市人才工作作出突出贡献的单位和部门进行奖励。

三是加大宣传力度，营造良好环境。通过走出去、请进来的方式，在中央、省里各类媒体上大力宣传我市良好的引才环境、优厚政策、相关待遇。在市电视台黄金时段以字幕形式滚动播出建设“人才特区”对发展人才、服务人才方面的重要理念，在鹤岗日报开辟建设“人才特区”专栏，密集地宣传各县区各单位人才工作纪实及优秀人才事迹，切实做到人才宣传经常报纸上有字、广播里有声、电视中有影，营造良好的社会舆论氛围。

（三）构建人才发展政策体系。一是人才引进政策。重点引进企业人才和创业人才团队，以招才引智提升招商引资，以人才发展引领经济社会发展；研究制定团队成批引进、核心人才带动引进、高新技术项目捆绑引进的有效措施；落实好引进人才的住房安置和在居留和出入境、落户、资助、薪酬、医疗、保险、住房、税收、配偶安置、子女就学等方面制定特殊政策，简化办事程序；将科技创新产品优先列入政府采购目录，同等条件下优先获得政府采购合同。

二是人才培养和继续教育政策。构建“市校人才合作框架”市属企业和部门作为“就业实践基地”，高校作为“急需紧缺人才培养基地”。完善各类人才参与培训教育的激励支持政策，探索与考核、评价和使用相联系的培训教育成果使用制度。实施优秀人才培训工程，加强与发达地区人才培训合作与交流，提高培训质量和效率。鼓励和支持企业经营管理人才、工程技术人才等生产一线人才到发达地区进修学习。

三是开放的人才流动政策。建立各类人才流动导向机制、柔性流动机制、流动激励机制及政策体系，突破体制性障碍，促进人才合理有序流动。建立人才和智力引进“绿色通道”，完善政府引导、市场配置、社会参与、协调运作的人才引进机制。创造“人才特区”内部自由流动机制，为克服我市某些领域结构性短缺，给予卫生、教育等部门自主权利，在编制指数不变的情况下，自主调配行业内各类人才，减少浪费和闲置，达到结构和数量平衡，发挥人才最大效益。

四是人才就业创业扶持政策。建立促进各类人才就业创业工作协调机制，研究促进就业创业重大问题。完善创业带动就业的产业、税收、财政、失业保险、信贷等政策体系。建立健全支持

大学生就业创业政策。设立大学生创业基金，资助大学生创业项目。充分发挥人力资源市场和网络载体功能，为大学生提供就业指导和职业发展规划服务。

五是引导人才向基层流动政策。落实国家有关人才向基层流动的优惠政策，引导各类人才向基层流动。完善从基层一线选拔干部制度。建立健全城区优秀人才支持基层政策，以“千名专家下基层”为载体，每年引导一批教师、医生、农业技术推广等各类优秀专业技术人才到基层工作或服务。