市局行政处罚报告_项目行政处罚报告
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蚌埠市城市管理行政执法局开展行政处罚实施工作自查报告
作者：市城市管理行政执法局 信息来源： 更新时间： 2012-06-11
蚌行执法〔2012〕55号
蚌埠市城市管理行政执法局开展行政处罚实施工作自查报告
市监察局、市法制办：
为贯彻落实蚌监〔2012〕5号《关于继续开展行政处罚实施工作情况检查的通知》要求，迎接省、市开展行政处罚实施工作情况的检查，市行政执法局对照检查内容，严格进行了内部自查，现将自查情况报告如下：
一、实施行政处罚的主体、权限和依据合法
1.行政处罚案件办理。
2011年7月至2012年5月期间，市、区执法局共办结行政处罚案件70件，其中适用简易程序案件61件，适用一般程序案件9件，无重大行政处罚案件，无举行听证案件。所办结的行政处罚案件均在法律、法规、规章规定的权限范围、幅度内实施处罚，无一起被提起行政诉讼或申请行政复议，未发生一起错案。
2.职权法定。
根据《行政处罚法》的规定，2001年10月18日国务院法制办以国法函〔2001〕243号文件批准我市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点工作，相对集中了市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等5个部门、7个方面的全部或部分行政处罚权，并履行省、市人民政府规定的其他职责。同年11月7日，省政府法制办以皖府法函〔2001〕137号文件作了批复。2002年4月4日蚌埠市人民政府以
蚌政〔2002〕26号文确定市行政执法局是市政府组成部门，是全市城市管理方面相对集中行使行政处罚权的工作机构，负责组织实施城市管理领域法律、法规、规章的行政处罚，高新区、经济开发区城市管理行政执法工作直接由市行政执法局负责，区城市管理行政执法局是各区政府的组成部门，是区辖范围内城市管理方面相对集中行使行政处罚权的工作机构，负责本辖区内城市管理行政执法任务。2010年3月26日市政府办公室《关于印发蚌埠市城市管理行政执法局（市容管理局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（蚌政办〔2010〕57号），将市执法局相对集中环境保护方面的行政处罚权划给市环保局。
3.执法依据合法。
我局成立之初，根据市政府7号令所列执法依据进行处罚，后由于《中华人民共和国行政强制法》、《安徽省城乡规划条例》、《个体工商户条例》等法律法规规章的陆续出台实施以及我局职能调整，我们对原有的执法依据又重新进行梳理、修订，增加删减了相关内容，几易其稿形成新的《蚌埠市城市管理行政执法局2011年执法依据》（共计86项）。2011年，我局制定的涉及行政处罚内容的《蚌埠市城市建筑垃圾管理暂行办法》、《蚌埠市户外广告设置管理办法》、《蚌埠市大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》、《蚌埠市城市管理行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》等规范性文件均依法公开并向市政府报送备案审查。
二、实施行政处罚的程序合法
１.严格执行行政处罚告知、听证、罚缴分离和收支两条线制度。我局制订《行政执法程序暂行规定》，明确了行政处罚告知、听证程序。近年来，我局根据行政执法工作的新情况，及时制定了《关于在行政处罚中实行两告知一签字制度的实施办法》，以规范执法行
为。根据《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，我局严格执行罚缴分离、收支两条线管理规定，全部罚款及时足额上缴国库。
2.建立行政处罚案卷制度。
我局在成立之初即制订了《行政执法案件立卷归档管理办法》，该办法规定，适用简易程序的案件，每月装订，每卷不得超过４０个案件，适用一般程序、听证程序、行政强拆案件和行政复议案件，一案一卷，在案件办结后５日内由承办人装订，涉及不宜公开的案件讨论记录、行政复议评议笔录等材料，另行装订成副本。此制度，避免了案卷混乱、缺证漏项、丢失损坏等问题，使执法案卷成为展示执法工作水平的载体。
3.规范行政处罚自由裁量权。
根据《关于印发蚌埠市规范行政处罚自由裁量权工作方案的通知》（蚌政办〔2010〕146号）要求，我局认真研究城市管理行政执法涉及的相关法律法规规章，并对照职责，梳理出带有自由裁量权的行政处罚85项（市容管理类49项、规划管理类4项、绿化管理类16项、市政管理类14项、工商管理类1项、公安交通管理类1项）。此后我们借鉴了省内外其他城市执法局和本市其他行政执法部门的经验做法，结合执法局工作实际，拟定了《蚌埠市城市管理行政处罚自由裁量权适用规则》（试行）。为正确、合理行使行政处罚自由裁量权，我们在梳理行政处罚依据的基础上将85项带有自由裁量权的行政处罚细化为300余条具体处罚实施标准，形成《蚌埠市城市管理行政处罚自由裁量权实施标准》（试行）（征求意见稿）。
为使实施标准更具有操作性、适当性，我们采取多种方式广泛征求意见，一是通过市局门户网站全文公布，征求社会各界意见；二是将实施标准发至若干行政管理相对人，书面征求意见；三是召开专题会议，征求系统内行政执法机构、人员意见。我们根据反馈意见，又
对《实施标准》（试行）（征求意见稿）作了进一步修改完善。后经局长办公会研究，并经法制办审核，于2011年4月1日正式公布实施。
三、规范行政执法队伍建设
１.行政执法人员资格管理和持证执法情况。
目前我市市、区两级行政执法局具有城市管理行政执法资格人员344名，全部持证上岗，执法人员名录已在蚌埠市政府法制信息网公布，接受社会监督。今年我局有9名新进人员，将安排参加省、市法制办9月份组织的行政执法资格考试。
２.建立培训基地，加强队伍建设。
2011年6月20日，蚌埠市城市管理人员培训基地在市委党校挂牌，并举行第一期培训班。来自全市城市管理工作一线的98名执法人员在5天的培训中，集中学习执法实物、行政法学、管理学、心理学、社会主义核心价值体系等内容。该培训基地建立后，将定期、不定期地通过集中授课、实地调研、座谈、执法理论研讨以及开展城市管理干部学历教育等形式对全市城市管理执法人员进行业务培训，以提高我市城市管理的综合水平。
3.强化评议考核、错案责任追究。
为有效监督各区局（分局）、支队、大队实施的执法行为，结合工作实际，我局对原有的《蚌埠市城市管理行政执法错案责任追究制度》进行了修改，同时，建立了行政处罚案卷评查互查制度，每年7—8月份，对全系统案件进行评查，并给予错案追究，年终，进行依法行政评议考核，评查和评议结果作为评先评优依据。
四、加强相关制度建设
1.拟定新版文书样式及制作规范。
为认真贯彻落实省法制办出台的《安徽省城市管理行政处罚文书制作指导规范》，我局结合执法工作实际，在原有执法文书的基础上，拟制了新的蚌埠市城市管理行政处罚21种文书样式及制作规范，经市法制办审核后及时印发。
2.制定行政处罚自由裁量规则。
为进一步规范行使城市管理行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，我局按照《蚌埠市规范行政处罚自由裁量权工作方案》要求，依据相关法律、法规和规章规定，制定了《蚌埠市城市管理行政处罚自由裁量权适用规则》（试行）和《蚌埠市城市管理行政处罚自由裁量权实施标准》（试行）。为配套使用规则、标准，我们还修订了部分法律文书。
3.落实重大案件讨论、备案制度。
我局严格执行重大案件讨论和备案制度，对情节复杂或比较重大违法行为给予较重行政处罚的，法制部门审核后报分管领导，然后提交办公会讨论，对此形成的处理意见由参加讨论的全体人员共同签字附卷，同时，对个人处1000元以上和对法人或其他组织处10000元以上的重大行政处罚案件及时上报同级人民政府备案，备案率为100%。
五、零复议、零诉讼
自2011年7月以来，全系统无行政复议、行政诉讼案件。在执法过程中，未发现涉嫌犯罪的行为。
六、集中评查行政处罚案卷
2011年7月6日在各单位自查的基础上，市局分管领导带领政策法规科及监察室负责人赴淮上区对全系统行政执法部门实施行政处罚工作情况进行监督检查。检查组成员由政策法规科、监察室、各区局及综合支队法制室负责人组成。淮上区分管区长、各区局（分局、大队）、综合支队分管领导及法制室有关人员参加了评查。检查组围绕实施行政处罚的主体、权限、依据和程序的合法情况、行政执法队
伍建设情况、相关制度建设以及行政复议、行政诉讼、对涉嫌案件移送工作情况等内容进行检查。检查组首先听取了各单位自查情况工作汇报，随后根据各单位行政处罚案件的台帐，按照简易程序、一般程序，共抽取40件作为本次检查的案卷，依据相关标准，对实施行政处罚的主体、事实、证据、法律适用和处罚程序的合法情况及自由裁量、案卷归档进行逐案逐项检查，现场反馈评查情况。对评查中发现的问题，提出整改意见，责令有关单位限期整改。全系统未发现一起不合格案卷。
七、认真总结，及时整改
今年，通过自查，发现全系统在贯彻实施《行政处罚法》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《政府信息公开条例》、《安徽省行政执法监督条例》等法律、法规、规章过程中，能正确履行职责，不断提高执法人员素质和执法水平，做到程序合法，适用法律正确，文书制作规范，归档及时。但部分行政处罚案卷还存在一定不足，如案由确定不准确，文书填写不规范，调查取证的照片无被调查人签名等。我局将督促各执法部门认真进行分析和整改。在以后的工作中，我们将加大培训考核力度，进一步提高全体执法人员的办案水平，提高案审人员的业务素质，认真贯彻执行行政执法责任制和错案追究制，争创全省全国一流执法队伍。
二〇一二年六月六日
