坚持和健全民主集中制,提高党的执政能力和水平_坚持和健全民主集中制

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坚持和健全民主集中制

提高党的执政能力和水平

在庆祝中国共产党成立90周年大会上中共中央总书记胡锦涛同志强调，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权、管事、管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。在当前经济和社会转型的关键时期，提高党的执政能力和执政水平，必须以制度建设为核心，坚持和健全民主集中制，实现领导决策的科学化、民主化。

一、健全完善民主决策机制，着力提高领导班子和领导干部谋事的能力

决策民主化，是民主集中制的内在要求，它不仅是实现科学决策的前提，也是提高领导班子和领导干部谋事能力的正确途径。建立健全民主决策机制，实现决策民主化，要着力抓好三个重要环节。一是深入调查研究，提出明确目标。要确保目标富有针对性、具有可行性，就必须切实规范目标提出的程序与方法，建立健全调查研究制度。党委领导班子在提出决策目标之前，必须深入实际调查研-1-

究，在集思广益和科学归纳的基础上，为目标的提出寻找实际依据；同时，还要明确要求领导班子成员必须尽可能地扩大视野、变换视角，把现实因素与历史因素、眼前利益与长远利益综合起来加以全面审视，综合考虑，从而提出符合客观实际和发展需求的决策目标。二是综合分析论证，形成科学方案。坚持和完善民主集中制，必须把决策方案的科学论证作为实现民主决策的必经程序来抓，使决策方案的拟定，特别是重大问题的决策，都必须经过充分论证，广泛征求社会各界意见。要建立健全科学有效的决策论证机制，完善重大决策的议事规则和论证程序，认真落实重大事项、重大项目建设事前公示、社会风险评估和专家论证制度，注重征询群众意见，听取社会反映，尤其是要听取不同的意见，有效避免决策方案的失当和失误。三是集体讨论决定，作出正确决策。要不断健全党委内部的议事和决策机制，坚持并不断完善《县委工作基本规则》，充分发挥好党的全委会及其常委会的作用，大力推行重大事项和重大问题常委会研究讨论和全委会票决制，不断扩大适用范围、规范操作办法、提高运行效率。

二、健全完善科学运行机制，着力提高领导班子和领

导干部干事的能力

坚持和完善民主集中制，既是为了使领导干部更好地运用手中的权力，也是为了使领导班子更好地集中大家的智慧，最大限度地激发领导班子和领导干部干事的潜能。而这种潜能与合力的激发，必须以建立健全科学的决策运行机制作保障，坚持做到“三个结合”。一是坚持集体领导与个人分工负责相结合。集体领导与个人分工负责相结合，是我们党长期以来行之有效的工作制度，也是民主集中制在党内工作中的具体体现。坚持集体领导和个人分工负责相结合，首先要强化领导干部的服从意识，对集体作出的决策，要做到无条件地服从，千方百计地贯彻执行；其次，要强化领导干部的创新意识，分工负责为每个领导班子成员提供了施展才华、释放潜能的舞台，这就要求领导干部必须敢于承担，勇于创新；同时，还要强化领导干部的协作意识，坚持做到分工不分家，立足本职，心想全局，相互配合，密切合作，使个人分工围绕集体决策来运行，具体目标围绕总体目标来实现，从而确保领导班子整体效能得到充分发挥。二是坚持权力运行与责任承担相结合。权力与责任相辅相成，权力越大，责任越重。坚持权

力运行与责任承担相结合，一方面，要始终坚持合理授权，实行科学的职位分类管理制度，建立明确的岗位工作目标管理体系，实现人岗相适、岗权对应，确保每位领导干部都能按照法定要求履行职责，行使相对独立的决策权、执行权和处置权；另一方面，要始终坚持严格问责，建立权责一致、是非清楚、赏罚分明的责任追究制度。三是坚持内部配合与外部协调相结合。建立健全科学的决策运行机制，必须重视和加强班子内部的配合和外部的协调。要加强班子内部的配合，不断强化班子成员的协作意识和责任意识，鼓励他们积极参与到决策中去，善于开动脑筋，勇于建言献策，敢于发表意见。党委要在坚持总揽全局的同时，注意协调各方面的力量和各方面的工作，尤其要切实规范党委与人大、政府、政协以及各人民团体间的关系，使各方面都能各司其职，各尽其责，相互配合，相互监督，形成一个有序运行的有机整体。

三、健全完善监督制约机制，着力提高领导班子和领导干部成事的能力

坚持和完善民主集中制，提高领导班子和领导干部成事的能力，必须切实加强和改进三个方面的监督。一是要

切实加强和改进党内监督。党内监督是民主集中制得以贯彻执行的可靠保障。要改革和完善党代会制度，切实加强党代会和党代表对党委及其部门领导成员的监督；要改进和完善党内民主生活会制度，坚决纠正民主生活会对照检查中讲功劳、摆成绩夸夸其谈，找差距、讲问题轻描淡写，分析问题客观原因讲得多、主观原因讲得少不准的问题；要稳步推行党务公开和党内情况通报反映制度，进一步规范党务公开的内容、程序、方式及纪律要求，凡涉及重要岗位的干部选拔任用和重大方针政策的酝酿制定，必须实行适时有序的公开，广泛征求党内意见，接受党内监督。二是要切实加强和改进群众监督。坚持和完善民主集中制，必须切实强化群众监督，全面落实群众的知情权、评议权和检举权。落实知情权，就是要畅通群众了解情况的渠道，坚持实行办事公开制度，让群众参与到决策中去，广泛推行群众听证制度，将一些重大事项和重要问题的决策权交给群众。落实评议权，就是要加强群众对权力运行的监督，进一步拓展群众评议的范围和内容，不仅要评议部门和行业的工作，还要评议党委和政府的工作，不仅要评议领导集体权力的运行，而且要评议领导干部个人权力的运行。落实检举权，就是要积极探索有利于保护举报人合法权益的举报形式，从严惩处打击报复举报人的行为，对于群众举报的问题，要建立责任呈报制度、责任核查制度、责任反馈制度，切实做到限期受理、限期督办和限期回复。三是要切实加强和改进舆论监督。在新的历史时期，正确开展舆论监督，是维护党和人民利益的需要，同时也是提高各级领导班子和领导干部执政能力与廉洁自律能力的客观要求。当前，必须从机制和制度的层面切实规范舆论监督的方式与方法。要建立实施舆论监督情况反馈机制和整改落实制度，对于舆论监督中揭露出来的问题，要实行责任自省呈报，落实整改责任人，制定整改方案和措施，并在规定的时限内，将整改的结果呈报上级主管部门审查和新闻舆论部门公示，切实强化上级组织和新闻舆论部门的跟踪监督效力。