(黔西县实施城镇化带动战略简要情况)_黔西县贫困情况
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黔西县实施城镇化带动战略工作简要情况
近年来，黔西县立足县情，以创建全国旅游优秀城市、国家文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市为载体，以城镇项目建设为抓手，大力实施“城镇带县”发展战略；“十一五”期间，以建设宜居宜游城市为目标，以加大基础设施建设为主线，更新工作理念，创新工作举措，实现了城市建设大推进，城镇管理大加强，城市功能大完善，城镇面貌大变化，城市品位大提升，城建工作大跨越，人居环境大改善，城市知名度、美誉度和吸引力逐步提升；到2010年末，县城面积从2005年的6.12平方公里增加至2010年的9.5平方公里，人口从12.63万人增加至15.5万人。城镇化率从14.98%提高至33.1%，年均提高3.62个百分点。2011年，该县按照“先行先试、增比进位、加快转型、跨越发展”的主基调，立足于“撤县建市”的目标，实施城镇建设项目86个，其中：房地产开发项目28个，市政设施项目58个；总投资114.47亿元，2011年计划完成投资41.00亿元，其中：房地产开发项目16.63亿元，市政设施项目24.37亿元。今年已完成投资12.5亿元。2011年主要建设项目为：恢复打造水西古城1座，特色小城镇6个；新建体育中心、科技中心、文化中心各1个；新改扩建道路45.48公里；河道整治9公里；新建四星级以上酒店4个；打造古城、古镇房屋立面改造面积近40万平方米；新建、改建公园4个；新建学校教学楼11栋、农贸市场5个、医院2个、办公大楼2栋等。
一、科学部署，抢抓速度，切实做到“三个把握” 一是把握项目建设时序。按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的总体思路，先行实施25公里的新城区文化路、迎宾西路、迎宾北路、文化西路等路网项目建设拉开城市骨架，营造良好的城市发展环境，引入资金建设现代化商业和住宅新区，通过新区建设逐步带动老城区改造。目前，占地3公顷迎宾路南测高层建筑商住区以及占地6.8公顷火电厂生活区、占地10公顷的黔龙新城小区等具有时代气息的示范生活小区已建成，商业经营逐步往新城区转移；长9公里的贯城河综合治理工程即将竣工；占地约3平方公里的水西古城及占地60公顷县城东、西、南出口建设已经启动，老城区改造正逐步推进。
二是把握项目建设时差。高度重视项目前期工作，把城市战略包装成一个个重点项目，占地30公顷的水西公园，长3公里的行政中心路网、长1.5公里的金凤大道及长9公里的贯城河综合治理工程、占地20公顷的体育中心等，抓紧完成评估、可研、初设等前期工作，做到包装成熟一个，推向市场一个，着力实施一个。已建成的采取边征地、边拆迁、边设计、边地勘、边场平的建设模式，缩短项目前期工作时间，推进项目建设。
三是把握项目建设时机。充分利用承办2009年毕节地区第三届旅发大会的机遇，建成了4.5公顷的水西广场、东山广场、花鸟休闲广场、大吉桥广场、行政中心广场，及占地30公顷的水西公园一、二期工程等一批休闲娱乐场所；将文峰路步行街，迎宾大道、莲城大道等主干道及九狮闹莲
雕塑等景观工程建为县城的亮丽工程。现充分利用2012年全省第七届旅发大会的机遇，该县在占地20公顷的体育中心、占地1.1公顷的文化中心、占地0.7公顷的永贵大酒店、占地0.8公顷的阳光杜鹃花大酒店等项目建设上创新思路，倒排工期，制定各合同段阶段性目标和保证重点环节的措施，不分节假日、不分白天黑夜地推进2011年项目建设。
二、强化措施，严格管理，切实做到“四个加强” 一是加强项目资金筹措力度。通过采取以业主管理的方式将投资4亿元、长4.2公里的兴黔大道，投资4.16亿元、长9公里的贯城河综合治理工程等基础设施，投资10亿元的体育中心、文化中心、科技中心等公共服务设施推向市场，逐步走出一条城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的融资新路子，努力拓宽城建投融资渠道，建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化融资体制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，舍小利、求大利，敢于让利，引入竞争机制，吸引各种资本以合法形式参与市政公用设施建设和经营。在抓好社会融资的同时，进一步激活土地经营市场的投入，通过精心经营土地一级市场，放开搞活土地二级市场及置换闲置资产和房地产。加大市政公用事业产业化经营、政府投入、政府与各商业银行、政策银行等金融机构的合作等方式，积极筹措建设资金，加大城市建设资金的投入。目前，贷款已到位资金达13.18亿元，招商引资已到位资金达14.92亿元。
二是加强项目工程监督管理。该县高度重视城市建设项目工程质量，从施工单位选择入手，选择建设水平高、完成质量好、社会信誉佳、具备相应资质的建筑单位和能工巧匠承建，将改造面积24万平方米的水西公园周边房屋立面改造工程等由苏州太湖园林古典建筑公司等承建。在建设过程中，突出抓好质量监管，落实质量监督制度和监督人员，做到入驻工地一线抓检查、抓监督、抓安全。实行工程质量讲评制度，结合工程建设情况，建设方、施工方、监理方经常性地召开对各建设工程质量情况的讲评会，对不符合质量要求的施工单位要求坚决整改。
三是加强资金监管。在项目建设中把加强资金管理与执行基本建设财务管理各项制度、法规紧密结合，定期依法对财政性项目建设资金使用及财务管理进行监督检查，对投资4.16亿元的贯城河综合治理工程，投资1.2亿元的水西公园周边房屋立面改造及投资1.5亿元的城投公司办公大楼等重大项目和特殊项目由有资质的审计单位跟踪审计，以确保资金安全、高效使用。
四是加强督促考核。根据年度目标要求，由该县纪委监察、县督办督查局等部门定期或不定期对项目建设进行督查，纳入“双考双评双挂钩”的内容，将考核结果纳入年度目标考核的主要内容，使项目建设推进真正落到实处。
三、加强领导，明确责任，切实做到“四个到位” 一是思想认识到位。组织召开了全县城镇化推进大会，进一步统一了实施“城镇带县”战略思想，明确了“十二五”期间城镇建设目标。预计到2015年城镇化率达42%，城镇人口37.8万人，其中城市人口18.5万人，县城的污水处理率达及生活垃圾无害化处理率均达80%，建成区绿地率达20%
以上。
二是组织领导到位。结合县城的人文地理，先后把“县城南移”、“城建带县”作为发展战略写进了县历次党代会和人代会工作报告，把“城镇带县”列入“十二五”五大战略之一。将投资10亿元的体育中心、文化中心、科技中心以县委、县政府文件明确成立指挥部，由县主要领导担任指挥长，相关部门抽人组成办公室设于工地，负责抓好项目建设。同时，县委明确县人大重点督促建设工作，加强领导，完善城镇建设决策机制。主要领导、分管领导经常对城市建设项目进展情况进行调度，并深入建设工地，实地督促检查工作进展情况，及时解决工作中存在的困难和问题。
三是责任落实到位。该县建立健全了政府领导、部门协同配合、上下联动、齐抓共管的工作格局，下发了《关于对全县2011年全社会固定资产投资任务进行责任分解的通知》，同时县委行文明确县人大主任、县纪委书记主抓城市建设项目，将任务进行分解，明确了责任单位，落实了责任人。
四是服务到位。该县从住建、规划、城投公司等相关部门抽调技术骨干组成技术指导组，对难度大，投资16亿元的东、西出口改造工程等重大项目负责建设技术指导。同时，由项目责任部门牵头，负责协调解决各自责任项目施工中的困难和问题，为项目的快速推进做好服务工作。
四、统筹兼顾，全力推进，切实做到“五个提高” 一是提高城镇规划品位。抓好城市规划修编工作，强化规划的科学性、监管性，注重规划设计实效。目前该县县城
30-50万人的总体规划修编已由重庆大学规划设计研究院完成，占地30公顷水西公园规划及施工图设计已由北京市园林古建设计研究院设计建成，投资7亿元的体育中心设计由同济大学规划设计研究院正在进行中。围绕建设优秀旅游城市的定位，突出特色化和个性化特征，切实打造城市文化灵魂，坚持做到选择一流的规划设计单位、选择一流的施工队伍，建成一流的精品、着力打造特色品牌。
二是提高城镇服务功能。以建设完善的城镇功能、适宜的人居环境为目标，着力打造城市名片，切实提高城镇综合承载能力和吸引力。在宽16米的文峰路步行街改造，长3公里的莲城大道、迎宾大道“白改黑”等市政工程设施，占地3公顷国龙水岸小区、占地14公顷的阳光杜鹃花城、占地约3平方公里的水西古城等小区开发建设项目上坚持高标准建设，突出县城的幅射带动作用，对各项重点工程都充分考虑其满足社会的需求性。
三是提高产业支撑活力。把城镇化同工业化、农业产业化结合起来，加快产业化基地建设，增强城市发展后劲，始终坚持占地33平方公里的毕节试验区（黔西）承接产业转移基地和占地17平方公里的黔西县循环工业园区发展与城镇建设互动；坚持“三水一火”电站及煤炭产业与城镇建设互动；以城镇化建设带动一、二、三产业发展，以特色产业促进城镇化建设，防止城市“空壳化”。
四是提高“五古一特”建设水平。注重特色，科学规划，多方筹措资金扎实推进“五古一特”建设，加大建设及经营管理力度，充分对历史文化、红色文化、民族文化、地域文
化内涵的挖掘，发展“五古一特”，塑造特色与个性。2011年起该县着力打造约3平方公里的水西古城，素朴古镇、谷里古镇，钟山乡猫山历史文化名村，“奢香九驿”中的谷里驿道驿站，李世杰墓院、王阳明象祠、武庙、三楚宫、观音阁、观音洞博物馆等古建筑及素朴、钟山、谷里、定新、金碧、林泉6个特色小城镇，推动该县文化、旅游产业等社会经济发展。
五是提高建设征地拆迁能力。该县认真分析拆迁过程中存在的问题，积极破解拆迁难题，坚持以人为本，兼顾城镇发展和群众利益相结合，合理做好拆迁安置补偿工作，做到安置处基础设施、配套设施完善，安置户的就医、入学、购物、出行等均优于被拆迁处；一方面，积极将符合条件并自愿参保的被拆迁户纳入养老保障范畴，在经济适用房、廉租房出售、出租方面予以优先考虑；另一方面，努力拓宽就业渠道，优先解决失地农民就业问题。通过采取措施，真正做到“搬得出、安得下、稳得住、能发展”。“十一五”至今，共拆迁近1500户，拆除宅基地面积7万平方米以上，拆除总建筑面积96600平方米，安置了近1400户，已建成占地面积38公顷的安置小区，货币补偿100余户，补偿金额近1亿元，为城镇建设提供建设用地30余万平方米，促进了社会和谐稳定，保证了城镇建设工作的顺利开展。
