上饶市政府法制办公室贯彻落实《进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施意见》_维护群众利益实施措施
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上饶市政府法制办公室贯彻落实《进一步建立健全维护和保障群众
利益决策机制的实施意见》
为深入落实以人为本、执政为民的要求，着力提升服务群众的效能和水平，江西省上饶市政府法制办根据《进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施意见》精神，制定了贯彻实施意见。意见提出：
一是要提高认识，增强做好维护和保障群众利益工作的紧迫感和责任感。群众利益无小事，维护好和保障好群众利益市政府法制工作的出发点和落脚点。随着我市经济社会不断发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益主体日益多元化，统筹协调各方面利益关系，切实维护和保障群众利益十分重要和紧迫。建立健全维护和保障群众利益工作机制，是深入贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要保障；是实践以人为本、执政为民要求，始终保持党和政府同人民群众血肉联系的具体体现；是加强和创新社会管理，统筹协调社会利益关系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的必然要求；是加强对权力运行的监督和制约，从源头上预防腐败的重要举措。政府法制工作者要切实增强建立健全维护和保障群众利益工作机制的责任感和紧迫感，大力推进各项工作的科学化、民主化、法制化，使各
项工作符合客观实际和人民群众根本利益，推动经济社会全面、协调、可持续发展。
二是要突出重点，把建立健全维护和保障群众利益决策机制作为首要工作目标，“做到三个建立健全”。
1、建立健全集思广益的决策形成机制。坚持拓宽民意征集渠道，广泛深入开展调查研究，主动与人大代表、政协委员联系沟通，每年安排一至二个重点课题，用两至三个月时间深入基层，掌握民情，采取有效措施，解决实际问题；推进重大决策咨询、论证、听证制度，对涉及全市政府法制事业长远发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，或涉及面广、事关重大公共利益、人民群众或行政相对人切身利益的重大决策，在决策作出前进行公示和听证，进行必要性和可行性论证，形成决策咨询意见；建立重大决策社会稳定风险评估、试点试行、合法性审查制度，健全重大决策民主、公开、公示制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则作出重大决策，并将其内容、依据和结果向社会公示。
2、建立健全科学高效的决策落实机制。严格决策落实责任，对决策事项要进行任务分解，量化到岗，细化到人，明确责任主体（牵头领导、执行科室）、工作目标和进度要求；强化决策推进督导，建立重大决策事项落实情况检查督办制度，明确检查、督办职能科室；建立决策绩效评估制度，执行科室根据执行效果，对决策的合理性、有效性做出评价，并提出改进意见和建议。
3、建立健全规范严谨的决策保障机制。健全责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”“谁执行、谁负责”的原则，对违犯程序规定作出错误决策，不执行、延误执行或者擅自改变决策，给国家、集体和人民群众造成重大损失或者严重不良影响的，按照党纪政纪相关规定，严格追究有关人员责任。加大损害群众利益案件查处力度。要严肃查处损害群众利益的案件，综合运用党纪政纪法纪手段，健全专项治理损害群众利益突出问题的长效机制，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。
三是要立足本职，充分发挥政府法制部门在维护和保障群众利益中的独特作用，“做到三个立足”。
1、立足做好规范性文件审核工作，切实维护和保障好群众利益。在规范性文件出台前，注重拓宽收集民意渠道，采取多种途径畅通民情民意反映渠道，准确掌握群众所思、所忧、所盼。对与群众切身利益密切相关的规范性文件，应事前开展法律政策咨询、专家论证和社会听证。除依法需要保密，以及发生自然灾害或者危及公共安全的突发事件需要立即出台的规范性文件以外，规范性文件正式出台前都要通过政府政报、通报、简报和报刊、网络、电视等形式向社会公示，公示时间原则上不少于20个工作日。在规范性文件出台后，对群众提出的意见建议要进行认真整理和分析研究，合理的要吸纳到决策中，不合理的要做好解释疏导工作，确保规范性文件始终
维护和保障好群众的利益。
2、立足做好行政执法监督工作，切实维护和保障好群众利益。首先，要进一步健全和完善行政处罚自由裁量权制度，配合做好细化裁量标准工作，建立裁量权使用情况说明和合法性审查等制度，通过加强对行政处罚自由裁量权使用的监督，防止处罚过轻过重，侵害人民群众的合法权益。其次，要加大行政处罚案卷评查工作，通过评查及时了解各执法部门的执法情况，及时纠正违法违规的行为，维护啊人民群众的合法权益。此外，还要加强对行政执法人员的培训工作，提高执法人员的法律素质和职业道德，树立依法行政，执法为民的理念。
3、立足做好行政复议工作，切实维护和保障好群众利益。行政复议是人民群众获得权利救济，维护自身合法权益的重要渠道，办理行政复议案件是法律赋予政府法制部门的法定职责，要充分发挥行政复议在维护和保障群众利益方面的积极作用，大力拓宽申请行政复议渠道，加强规范化建设，做到受理有登记，调解有程序，过程有记录，结果归档可查，不断提高行政复议工作的质量和公信力，使之成为人民群众维护自身合法权益的坚强保障。
