行政思想史_中国行政思想史

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第四节

帕金森的“帕金森定律”

一、生平与著述：英国著名行政学者。代表作：《帕金森定律及关于行政的其他研究》，帕金森定律发表于1958年。

二、帕金森第一定律：1.工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。（这是帕金森在对组织机构 的无效活动进行调查分析的基础上提出的关于组织机构臃肿低效的原因之定律）2.该定律源于两个法则：其一是增加部属的法则，其二是增加工作量的法则

3.引申：委员会工作方式的“繁琐定律”，在“议事日程上所要讨论的问题中，花钱的多 少与讨论时间的长短成反比”，因此委员会工作方式的效率是很低的 4.组织机构臃肿的根源：掌权的嫉妒病、二流的领导、三流的下属

三、帕金森第二定律：开支的增加只是为了抵消进款，公共开支多花在哪些精心设计的 并不适合的建筑物上，追求形式，导致浪费。

四、简评： 对组织机构低效率的原因分析透彻而精辟，为改进组织效率提供了有用的 方向，应严格以事定职，以职选人。精减机构人员，节省开支。

第六节

林德布洛姆的渐进决策理论

一、生平著述：美国当代著名政治学家、经济学家、政策分析的创始人，其所提出的渐 进决策模式，跳出了传统的以及西蒙的理性决策模式，较好地解释了西方国家行政决策实现。代表作：《渐进调试的科学》1959年

二、林德布罗姆主要观点：1.对传统的全面理性决策的特征归纳及批驳1）全面理性决策特征：问题既定、目标价值明确、考察各种可行的方案及结果，用价值 比较各方案及结果以择优2）批驳：受认识能力、价值观念、决策技术、人性弱点、政治问题时间变迁等局限，全 面理论决策模式不可能。2.提出了渐进决策模式

三、基本观点1.在现有的合法政策的基础上，采用渐进方式对即行政策加以修改，通过一连串小小的 改变，在社会稳定的前提下，逐步实现决策目标。2.渐进决策应遵循的三个原则：按部就班、积小变为大变、稳中求变 3.采用渐进决策的原因： 1）政治上的一致要求2）技术上的困难（能力有限、时间智慧有限等）3）对现行计划的连续性要求

四、简评：渐进决策模式是一种有用的思想和决策方式1.从认识论看，其注重历史与现实条件，认识到事物的运动是一个前后衔接的不间断的 过程2.从方法论看，渐进决策模式注重事物变化的量的积累，以量变求质变 3.局限：具有保守性，只适合于某些条件下，不具有普适性。

第四章

应用与发展时期的西方行政学说

第一节 德罗尔的政策科学思想

一、生平与著述：1.以色列政策科学家，政策科学创始人，其研究旨在帮助政府改进政策制定质量和提高 政策执行的效果2.代表作：政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》1968年、《政策科学构想》1971 年、《政策科学探索》1971年

二、主要思想与观点提出了“系统群研究”的政策科学方法论

第二节 彼得的《彼得原理》

一、代表作：《彼得原理》《彼得处方》

二、彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一 级。1.组织的工作是由组织中的那些尚未被提升到其无力胜任的那一级职位的组织成员来从 事和完成的2.阶层界限分明的典型金字塔结构，较之无层级或平均主义的等级制度更为有效，因为 将有更多的人未能被提升到他们所无力胜任的层级3.智能、才能测验将导致被测者更早被提升，因而未必能够促进工作效率 4.“一事成功，诸事不顺”，当人被提升到其不能胜任的职位时（即为成功），则容易导 致其身体失调与精神不安（诸事不顺）

三、不能胜任工作的人的典型症候：课本280页

四、简评：该原理揭示了一个最基本的人事行政原则：知人善任，适才适用，即一个人的 专长，能力应与其工作职位相适应。