公务员 吉林 申论 甲级 答案【图书】_吉林省公务员申论真题

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2009年吉林省公务员录用考试 《申论》甲级试卷

参考答案及华图名师详解

一、概括各段材料的主要内容，对其进行梳理

材料1主要讲农村就读学龄人口减少，农村推进撤点并校工作，这一工作有利有弊。材料2主要讲陕西神木县医疗改革过程中遇到的问题，我国医疗改革还在探索中。材料3主要讲湖北某县政府发“红头文件”对全县机关2009年公务用烟作出专门规定。材料4主要讲四川某县柑桔滞销，地方政府用行政命令要求干部买柑桔的做法欠妥。材料5主要讲河南长垣县在乡镇领导班子考察中，对于个人私德能否成为干部选拔使用的标准，干部群众议论纷纷。

材料6主要讲红谷滩新区对临街建筑物外立面的统一要求引起非议。

二、分析材料

材料一共六则，阅读量并不大。每则材料的中心问题各有不同，分别从教育、医疗、公款消费、法制社会建设、城市建设几方面展开。材料反映的是特定地区在改革过程中出现的各种问题，但这些问题实则在全国各地均有不同程度的体现。综合而言，材料重点反映出政府在政策制定、公共管理、公共行政过程中存在不实事求是、方法不科学等问题。

现阶段，我国改革事业稳步推进，但在具体领域，诸如医疗、教育等方面，还没有找到一条切实可行的改革道路，使得这些问题成为社会主义建设过程中的难题。

三、解题分析

整体而言，这份试卷题量较大，大小题一共六道。

第1题属于概括类题目，应该全面归纳材料所反映出的问题的原因，注意要从政策制定层面来分析。在答题时，切不可局限在材料反映出的问题上，而是要透过问题分析问题产生的原因。

第2题针对材料1设置，题中给出的判定是“有人认为‘撤点并校’是一个‘馊主意’，是‘形象工程’”，并谈谈自己的看法。回答此类问题的技巧在于，观点要鲜明，也要注意全面性，尽量从正反两方面去回答。

第3题共3小题，围绕材料6展开。3个小题的要求分别是：修改原方案中不合理的内容、提出“红谷滩新区临街建筑物外立面美化整洁活动”的基本思路、总结经验教训。第1小题和第2小题有部分内容重合，但在答题时，应尽量避免内容上的重复。第3小题总结经验时，要注意从政策制定者的角度去总结。

第4题是命题作文，论述要深刻、语言要流畅。

四、解题

【例卷·第1题】

第一，部分政策制定者事前未深入调查研究，对存在的问题了解不够全面、深刻，导致制定的政策过于笼统，甚至有脱离实际的危险。某些政策没有考虑到某些特殊情况，使得政策在实际执行时产生出许多新问题。第二，政策制定缺乏周密性，部分政策制定者的出发点良好，但未充分考虑到执行过程中会遇到的矛盾和问题，在执行过程中也缺乏灵活性。

第三，在制定政策时，政策缺乏科学性。政策制定者一厢情愿，不论是执行者还是执行过程都缺乏现实基础，实际政策缺乏可行性。

第四，政策制定存在垄断性，缺乏民主性。某些政策与群众生活密切相关，需要在政策制定前充分考虑到群众的反应，以及政策将对群众产生的影响。

第五，政策制定过于仓促。部分政策制定者急功近利，急于解决问题，却忽视了客观现实。由于不正确的政绩观，使得政策制定者在制定政策时，过于重视眼前的问题，而没有从长远和全局出发，使得政策缺乏长期效应。

【例卷·第2题】

我国推行计划生育政策以来，农村中小学生数量急剧下降，村办小学布点分散，班额小，教育资源浪费严重，教师素质参差不齐，教育质量堪忧，教育经费紧缺，软硬件设施差等问题明显。因此，农村“撤点并校”布局调整模式是大势所趋，它在一定程度上优化了农村教育资源配置，提高了中小学教育投资效益和教育质量。

但在该政策的执行过程中，有的地方在工作中存在简单化和“一刀切”的情况，脱离当地实际，造成新的上学难问题，师生安全难以保证，增加了农民负担。

因此，在推进布局调整的过程中，应贯彻科学发展观，制定周详的布局调整政策，充分耐心地做工作，获得翔实、具体的数据后再进行学校撤并。

【例卷·第3题】

（1）

关于统一窗帘颜色的调整意见

各位市民：

经听取和审议部分市民的建议，管委会认为临街统一窗帘颜色的决定不妥，现提出以下调整意见：

第一，室内装饰选用何种色调，是市民个人行为，也是市民的合法权益，不应统一要求。第二，临街窗帘统一颜色的最后方案的确定，将在方案实施前举行调整窗帘和颜色的听证会，届时将邀请专家及市民代表共同参加。

红谷滩新区管委会

（2）整个活动分三个阶段进行：

第一阶段：准备阶段。为整治活动制定详细的计划书，确定具体工作环节，举行临街建筑物外立面美化整治听证会，听取市民、专家的意见，完善计划书。

第二阶段：具体实施。根据修改后的计划书分步骤展开工作，采取调拨专项经费及多渠道筹措资金并举的措施，积极与有关建筑物产权单位进行沟通、协调，全面展开整治工作，并邀请市民全面监督工作的进行。

第三阶段：总结经验。整治活动结束后，认真总结活动经验，并进行政务公开，在全区推广。

（3）第一，政府在公共管理中，要充分考虑公众的实际情况，如有可能，可将公众纳入决策群体。

第二，转变政府职能和行政管理体制改革，多听取群众意见，提高决策水平，避免决策的盲目性和随意性。

【例卷·第4题】

从政策的法、理、情谈起

科学发展离不开科学、民主的决策，科学、民主决策是科学发展的重要基础。各级政府作为国家行政管理机构，承担着行政决策的职责，无论是其他国家的一般经验，还是根据依法治国的基本要求，都需要对政府的行政决策权进行有效规范，将其纳入法律控制的轨道，实现决策法制化。决策法制化是科学、民主决策的制度保障，同时，决策关乎群众利益，更应合理、合情。

决策法制化就是用法制手段规范、约束决策行为，将政府决策纳入法制化轨道。决策法制化能够使政府决策更加合理、公正或避免重大决策失误。决策法制化是依法治国原则在公共决策领域的具体体现。从促进决策者的观念转变、实现决策层的重新定位，到规范决策过程、完善决策的方式方法，再到提高决策的透明度、健全对决策的监督，法制化都是重要的动力和保障。现代市场经济是法治经济，政府只有依法决策和行政，才能担当起在市场经济中的应有角色。决策法制化的核心是规范决策的制度和程序，决策从提出问题、调查研究到咨询论证、信息公开和听证、最终决定，都以法律为依据，按法律要求运行。因此，强调决策法制化具有重大意义。这有助于对政府决策进行合法性审查，包括决策的立项、决策预案的条文、决策的程序方法，都应作适法性审查，以杜绝政府政策与国家法律相违背、地方和部门政策与国家宏观政策相违背、各部门政策相互冲突的现象发生。应把政策合法性审查作为政府进行决策的前置条件。

处理好经济发展与社会和谐的关系，才能保持经济持续较快增长，维护社会团结稳定，其中的关键，就是要时刻把最广大人民的根本利益放在第一位，对每一项社会影响重大的行政行为，在广泛征求群众意见的基础上科学地进行评估，努力使行政决策符合科学发展观的要求，符合大多数群众的愿望。只有如此，政令才能畅通，行政才能少走弯路，政府工作才能经得起实践的检验。

政令只有合情合理，才能使民间无怨。而这种“合情合理”就是凡涉及群众利益的决策，群众都应享有知情权、参与权和选择权。只有让群众充分了解了政策，政府决策才能转化为群众的自觉行为。这也是依法行政的基本要义。