新农村建设的思考_关于建设新农村的思考

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浅谈新农村建设

摘要

新农村建设是项艰巨的任务，当前农村建设的现状与新农村建设的要求有一定差距。建立和完善制度化、规范化、法制化的长效机制，着力构建科学有效的领导管理机制和工作管理机制、农村精神文明的投入机制、政治保证和法律保障机制、社会各界支持新农村建设的参与机制，是加强新农村建设的治本之策，为保证长效机制的顺利构建与实施，必须做到更新观念、理顺关系、以人为本、尊重农民；提高素质、培养队伍；整合资源、典型示范；净化民风、夯实根基。

关键词 新农村建设 长效机制 恩格尔法则

一 新农村建设的内涵

2000年，农民收入问题在党的十五届五中全会上受到高度重视。会议期间，“千方百计增加农民收入”这句话被写进文件。此后，党的十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展；2003年中央农村工作会议要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针；党的十六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本；党的十六届四中全会，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的重要论断，指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。五年来，中央高密度兑现“重农”承诺，以城带乡、反哺农业的步伐已经启动，并不断加快。全面把握五大目标要求的科学内涵十六届五中全会《建议》提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五大目标要求，内容丰富、涵义深刻，需要我们加以全面理解和把握，这样方能使新农村建设沿着五大目标指引的方向，扎实稳步地向前推进。

(一)生产发展是建设社会主义新农村的物质基础生产发展是新农村建设的首要内容，也是新农村建设的重要基础。没有这个基础或这个基础薄弱，要想顺利实现新农村建设目标，无疑是一厢情愿的空想,新农村建设试图全部依赖外部资金投入是不现实的，也是不可能的。要大力发展现代农业，推进农业与农村经济持续健康发展，应紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的“三增”目标，实施“转变、拓展、提升”三大战略，扎实推进新农村建设。翻一是实施转变战略，重点是加快农业和农村经济增长方式的转变，大力发展节约型、环保型农业，提高农业经济效益，不断增强农业和农村经济发展的可持续性。二是实施拓展战略，重点是拓展农业发展领域和途径，构建农业产业链条和产业体系，开拓农产品市场，拓宽农民增收渠道，不断促进农业产业发展和农民增收。三是实施提升战略，重点是提升农业自主创新能力和支撑保障能力，强化农业物质技术基础，提高农产品质量安全水平，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。

(二)生活宽裕是建设社会主义新农村的根

本要求新农村建设的主体是农民，受益的主体也是农民。新农村建设的立足点和出发点，就是要通过新农村建设，让农民过上生活宽裕的好日子。所谓宽裕生活，是指那种衣食无忧、丰衣足食、安居乐业，能基本满足自己物质和文化需要的生活。要提高农民收入，富裕农民，除了上文所述的要推进农业与农村经济持续快速健康发展这一最基本途径外，主要还有三条途径：一是要加快农村劳动力转移，这是最大、最有效的富民工程。二是加快农村基础设施建设，这是扩大农民就业和增收，改善农民生产生活条件的重要渠道。三是加快构建农村社会保障体系，要逐步扩大农村保障范围，提高保障水平。(三)乡风文明是建设社会主义新农村的思想基础文明是社会进步、社会发展的表现。把乡风文明作为新农村建设的重要目标，这是农村精神文明建设的内在要求，也是推进新农村建设的精神支撑和动力源泉。新型农民是建设乡风文明的主体，农民的素质状况决定乡风文明的水平和质量。要通过发展农村教育，活跃农村健康的文体活动，开展多种形式的精神文明建设创建活动，普遍提高农民的思想道德素质、科技文化素质和健康素质。其次乡风文明建设又离不开制度和机制约束。一定要改善乡村干部作风，增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。(四)村容整洁是建设社会主义新农村的关键环节村庄是农民生存、生产、生活的根本载体，是作为“三农”问题核心的人的活动影响环境生态的大本营，农民增收和一切生产、经济行为只能从村庄出发最后回归村庄。基础设施如何建设、村舍如何改造、道路如何修整、环境如何美化等，均应作出科学合理的规划。规划观念要新、思路要宽、标准要高，一步到位，分阶段实施。其次应从广大农民群众最关心、要求最急迫、见效最快、受益最直接的事情做起，既要量力而行，又要尽力而为。

(五)管理民主建设是社会主义新农村的重要保障新农村建设提出的管理民主，就是要让广大农民在参与农村经济、政治、文化、社会建设的实践中，能以主人翁地位，享受更多的民主权利，自主决定事关农民切身利益的重大事项，自主管理农民自身的事情，维护好和发展好农民自身的权益。努力实现管理民主，充分发挥农民的聪明才智，激发农民建设新农村的热情，调动农民的生机与活力，这是建设新农村不可或缺的力量源泉。实践证明，管理民主与农村发展息息相关，管理民主的程度、水平与质量，决定“三农”问题解决的进展与成效，也决定新农村建设的进展与成效。管理民主的本质，说到底就是要让广大农民当家作主。为此，首先要赋予农民在决定农村重大问题上的知情权、参与权、管理权、监督权。新农村建设的主体是农民，在事关新农村建设的一系列重大问题上，农民对实际情况最清楚，对自己的需要最知道，对农村问题最有发言权。党和政府应通过各种制度和机制，问计于民、问需于民，使重大决策都建立在民主化、科学化的基础上。其次要健全村民自治制度，这对于促进管理民主至关重要。目前村民委员会在民主决策、民主管理、民主监督等方面并不尽如人意，需要在实践中不断探索并努力改进。关键在于健全确保农民当家作主的各项民主制度，创造丰富的民主形式，这样方逐步实现管理民主的经常化、制度化、规范化。再次要培育、提高农民群众的民主素质。目前，农民作为农村民主政治的主体，参与民主管理的行为远未达到理性化的高度，这在一定程度上反映主体的不成熟性。目标体系涵盖的五个方面是相互联系、互为因果的，需要在建设社会主义新农村的实践中全面把握和体现。

二 加快新农村建设的依据

城乡差距不断扩大已经成为制约我国经济社会可持续发展的重大问题。统计表明．我国城乡居民收^差距已经从1985年的1．74：l扩大到2005年的322：1(1)，并且星进一步扩大的趋势。那么，造成我国城乡发展不平衡的根本症结究竟何在?自从党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”号召以来．学界对“新农村建设”进行了研究，各种观点纷然杂陈。有些人认为，“新农村建设”的政策目标就是让农民在农村安居乐业：也有些人认为．建醍“新农村”必须让工业反哺农业、城市反哺农村。这些观点有其合理的一面．但整体上看则是对“新农村建设”政策的误读．并将带来不良的宴践后果。本文认为．城市化是未来中国经济社会发展的轴心．“新农村建设”必须围绕这个轴心做文章，因此它必然是一个为城市化积聚能量、提供铺垫的过程。否则,新农村建设”不可能取得成功。也就是说，“新农村建设”需要通过外生因素来驱动内生因素，必须跳开“农”字．在“农转工”、“农进城”上做文章，这才是“新农村建设”的新意所在。

一、农业发展受制于恩格尔法则农业的发展并不主要取决于农业内部的投入和供给能力．而主要取决于外部社会对农产品和农业剩余劳动力的有效需求．而这种需求又与恩格尔法则密切相关。早在19世纪中叶．德国统计学家恩格尔根据统计资料．就发现了一个消费结构变化的规律：一个家庭的收^越少．家庭收入(或总支出)中用于购买食品的支出所占的比例就越大；随着家庭收入的增加，家庭收^(或总支出)中用于购买食品的支出所占的比例就会逐渐减小。这一发现被称为恩格尔法则。而食品支出额占家庭总收入(或总支出)的比值就是恩格尔系数。恩格尔法则揭示了食品支出占总消费支出的比例随收人变化而变化的趋势。就一个国家来说，国家越贫穷．每个国民的平均收人中(或平均支出中)用于购买食品的支出所占比例就越大．国家越富裕．这个比例就越低。由恩格尔法则不难推断．恩格尔系数与一国的农业产值正相关．与一国的国民收入水平负相关。(2)这意味着．当一国的GDP不断增长时．该国国民的恩格尔系数必然会不断降低．同时．恢国的农业产值在其GDP中的比重也必然不断缩小。迄争为止．没有任何一个走上经济现代化的国家能够违背恩格尔法则。可以断言，在产业格局不变的条件下．随着经济发展水平的提高，一国农业产值在其国内总产值中的比重不断降低的趋势不会改变。比如．1985年．我国城镇居民家庭的恩格尔系数为53．3％．农村居民家庭的恩格尔系数为57．8％.2005年,我国城镇居民家庭的恩格尔系数下降为36．7％．农村居民家庭的恩格尔系数下降为45．5％。与此同时．我国农业产值占国内总产值的比重也由1985年的28 4％下降到2005年的12．5％(3)。可见，我国居民家庭恩格尔系数的下降与我国农业产值占国内总产值比重的下降之间存在正相关性。2005年．我国农业产值占GDP的比重为12．5％。与此同时．我国农村人口占总人口的57％．农业就业人口约占总就业人口的47％。以47％的就业人口创造12．5％的国民产值．可见我国农村人力资源的利用效率多么低下。按照钱纳里的现代化标准模型．当工业化率达到379％时．城市化率应为65 B％。2005年．我国工业化率已经达到41．8％．但城市化率只有43％(4)．可见，我国的城市化水平比正常水平低了近30个百分点。可以进一步假设．如果让我国的农村人口比重与农业在GDP中的比重保持相互匹配．同步下降到12％左右，也就是说，如果目前的城市化率达到88％．中国的经挤规模和综合竞争力肯定是世界第一了。毋庸置疑．将沉积在农村和农业中的大量人力资源向第二、三产业和城市转移，是中国未来几十年持续繁荣发展的关键。因此．必须快速、台理、有序地推进城市化。以美国为倒．美国农业发展的历史就是农场数量不断减少、农场规模不断扩张的历史。1935年．美国农场的数量为680万个。达到历史最高峰。此后．数量不断减少．1974年美国农场的数量下降刊230万个。2004年又降至21l万个。同时。美国农场的平均面积则从1935年的约155英亩增加到2002年的441英亩。“这是因为，如果不扩大农场规模，从事农业的人均收A就追赶不上其他产业人均收入的增长速度。当然．美国也有大量的小型农场．可是这些农场经营者最重要的家庭收入来源千农场之外，农场收入大约只占其家庭总收^的10％。此外．调查显示。1988一1998年．美国农民家庭的非农业收入增长了300％。大大超过其农业收^的增长幅度。同理，若要解决我国农民的脱贫问题，就必须正视农业所能容纳的就业机会正在不断萎缩的现实，在农业之外探寻增加农民收^的新源泉。(5)

三 加快新农村建设的具体措施

加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业。要增强忧患意识，巩固农业基础地位，依靠科技进步和农民素质的提高来发展农业。要增强发展现代农业的紧迫感，自学把它摆在社会主义新农村建设的首要位置。落实最严格的耕地保护制度，巩固、完善、加强支农惠农政策。逐步做到用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业。用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业。提高农业水利化，机械化和信息化水平，提高地方产出率。资源利用率和农业劳动生产率。提高农业素质、效益和竞争力，提高农产品质量安全和农业整体水平（6）。

走中国特色农业现代化道路。把保障农产品供给。增加农民收入，促进可持续发展作为推进农业现代化的首要目标。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权游园市场，使耕地向农村种田能手和专业大户集中，逐步实现多种形式的土地智谋规模经营。发挥农民建设新农村的主体作用。进上步放宽有关政策，安排有关事项特别是涉及村里有关建设项目时，多与农民群众商量，进上步健全村务公开制度，把诸如计划生育政策落实，救灾救济款物发放、宽基地使用，村干部报酬等村务及时向村民公开，切实保障农民群众的知情权，同时按照国家有关法律法规和政策的规定根据农村改革发展的新形势。新情况不断丰富和拓展村务公开的内容。确保农民真正享有知情权，参与权表达权，监督权，真正把农民群众作为建设社会主义新农村的主体，才能把广大农民群众的积极性和创造性充分调动起来，从而为推动新农村建设提供源源不断的强大动力。要进一步激发广大农民群众自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业，帮助农民干成事业的社会氛围。为农民群众施展才华，创业致富提供实实在在的支持和帮助。要大力支持农民按照自愿，民主的原则发展多种形式的专业合作经济组织。积极引导工商资本。民间资本、外资投向农村，促进农村多种经济万分共同发展。只有把亿万群众的聪明才智充分发挥出来，社会主义新农村建设才能持续稳步地向前推进。各级政府尤其是县乡两级政府，要切实转变职能。变管理为服务，在通过各种形式吸引和引导广大农民自学自愿地参与新农村建设的同时，积极调整财政支出结构。增加支农资金并带动社会资金更多地投向农村，从多方面增加对新农村建设的支持。要加大对农民的培训力度，提高农民的综合素质。还要在全社会发动群众，鼓励党政机关、人民团体事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系乡村和农户，对乡村进行结对帮扶支援，使新农村建设成为全体人民的共同行动。最后祝愿新农村建设曲终奏雅、成就辉煌。

（1）据国家统计局1985年和2005年统计数据测算．[EB/0l] http://.2007-03—12。

（2）需要说明的是，在现代社会中．人们消费的食品大部分需要经过食品制业的加工，农业产出只是为食品业提供原材料。因此，农业产值必然低于食品制造业产值。

（3）国家统计局1985年和2005年统计教据测算,[EB/OL] http//.2007-03—12。（4）国家统计局1985年和2005年统计教据测算,[EB/OL] http//.2007-03—12。（5）《新农村建设依赖于外生驱动》 李丽