齐齐哈尔市龙沙区非公有制经济发展情况分析_齐齐哈尔龙沙区

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齐齐哈尔市龙沙区非公有制经济发展情况分析

龙沙区统计局 赵会周2011年2月1日

近年来，龙沙区委区、政府认真贯彻落实中央、省、市关于发展非公有制经济的一系列方针政策，大力发展非公有制经济，紧紧抓住哈大齐工业走廊这一主线，依托南苑开发区迅速崛起的有力契机，强化园区建设，创新招商方式，促进了非公有制经济健康快速发展。但随非公有制经济的快速发展，其中存在的问题和亟待解决的矛盾也逐步显现出来。

一、发展现状及成效

(一)非公有制经济已成为全区经济发展的重要支柱。近几年，随着龙沙区非公有制经济的快速发展，非公有制经济已成为全区经济发展的重要支柱。到2010年底，全区非公有制企业达到1733家，其中第一产业14家，所占比重较小；第二产业539家，占非公企业的31%；第三产业1180家，占非公企业的68%。按从业人员分，100人(含100人)以上的企业82家；50至99人的企业84家；20至49人的企业217家；10至19人的企业345家；从业人员不足10人的企业数量更大，达到了1005家。全区个体工商户达到22900户，从业人员4.5万人。

(二)非公有制经济为解放生产力，活跃市场，增加就业，促进社会和谐做出了贡献。

近几年，非公有制经济的发展，有效的促进了社会经济的全面发展，促进了生产力的解放，增加了社会财富，也拓宽了失业职工就业、脱贫致富的路子。非公有制经济已成为劳动力就业的主要渠道，全区非公制企业就业人数达到74099人。其中，私营企业年人均工资达到了16700元。解决了部分剩余劳动力就业问题，减轻了政府负担，缓解了社会矛盾，促进了社会稳定。几年来，龙沙区非公有制经济的发展，极大地活跃了城乡经济，搞活了商品流通，满足了社会多方面的需要。在老百姓衣食住行等方面，个体私营经济成了主力军，现在人们感受最深的就是出行、购物、消费、休闲的方便，这些都是大力发展个体私营经济的结果。非公有制经济业主回报社会意识不断增强，“吃水不忘打井人”，富裕起来的私营业主积极回报社会。在汶川大地震等各种自然灾害发生后，非公经济业主积极捐款，慷慨解囊，为力的支持了灾区人民的重建工作。

二、存在的问题 近几年来，龙沙区非公企业的数量虽增加很快，但大部分投资于服务行业和小商品市场，在产品深加工、养殖业、种植业及产业化经营等方面却涉及很少，这些企业仍停留在粗加工、小作坊、家庭式管理阶段。这样，龙沙区非公有制经济在发展中就存在着许多问题：企业总量少。截止目前，从龙沙区非公企业总量上看，远远落后于南方发达地区。企业规模小。龙沙区1733非公企业中，年产值在2000万元以上的工业企业仅有40多家。产品档次低。龙沙区非公企业生产的产品大多为半成品，精、细、好产品较少，投放市场后，产品明显缺少竞争力。企业中管理人员缺乏。企业中管理人员大都与企业负责人存在着一定的亲属关系，这些管理人员几乎都是凭借多年经验、自己感觉在管理，与科学管理、规范管理还有一定差距。企业管理不规范。部分经营者现代管理意识不强，有些企业仍然停留在家族式、作坊式的管理方式上，经营、管理、决策由老板一个人说了算，缺乏科学的决策程序。

三、建议

(一)进一步优化环境,营造非公有制经济发展的良好氛围。

1、加大宣传力度，营造良好舆论环境。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传发展非公有制经济的若干意见和方针政策，提高社会各界对发展非公有制经济必要性和重要性的认识；宣传非公有制经济的优秀典型，树立榜样，转变观念，激发全民创业的热情，区委、区政府可以定期召开全区非公有制经济发展表彰大会，表彰纳税大户、文明守

法经营的个体工商户、诚信企业等，进一步激发创业热情，营造全社会关心发展非公有制经济的良好氛围。

2、加强协调服务，营造良好的服务环境。一是转变政府职能。加快政府职能转变和管理创新；加大行政审批改革力度，简化办事程序；在政府各部门严格实行政务公开和服务承诺制度，有效推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制。二是健全服务体系。由各经济主管部门负责，积极引导发展各类社会中介服务组织，为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、信息服务、人才培训等各类服务。探索建立便民服务中心管理运行的体制机制，开展“一条龙服务、一站式办公”为非公有制经济提供高效便捷的服务。

3、规范执法行为，营造良好的执法环境。一是强化执法队伍建设。加强执法人员思想道德建设，提高执法人员的业务能力和政策水平，规范执法程序，做到依法执法，程序规范。二是建立监督惩戒机制。由纪检、监察等部门定期开展监督检查，向社会广泛公布受理投诉的单位及投诉电话，狠抓投诉问题的查处，对违犯相关规定、损害非公有制经济利益的责任人和部门给予严肃处理。

(二)加强对龙沙区发展非公有制经济工作的领导。

成立龙沙区非公有制经济领导小组，由区政府分管领导担任组长，统一管理、统一协调，对相关部门进行调整合并，确定工作范围及重点，切实解决多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明的问题。同时，根据龙沙区实际情况，制定出台促进非公有制经济快速发展的措施。举办有关部门领导和主管人员培训班，学习有关发展个私经济的政策与法律、法规，变共识为共为，对于发达地区发展非公有制经济的措施，我们都要学，都要辨证的用。

(三)成立民营企业贷款担保基金协会，为会员提供贷款担保服务。

由区财政投入一定财力作为启动资金，民营企业加入担保基金协会要交纳一定的基金。金融部门对基金担保贷款实行年利率优惠政策。政府每年按财政收入情况增加基金投入，以增加贷款额。

(四)开发人力资源，增强非公有制经济的发展活力。

1、鼓励干部带头创业。针对党政机关和事业单位干部学识能力、智力理念、专业技术比较富集的特点，放活干部管理，鼓励干部创业。进一步建立和完善新的干部管理制度，制定激励干部创业的政策措施，解除干部的思想顾虑和后顾之忧，通过带薪留职创业、合伙经营创业等方式和途径，积

极投身于非公有制经济领域，一方面，利用干部优势解决非公有制经济缺资金、缺技术、缺人才的问题；另一方面，使干部在实践中经受锻炼，提高服务经济工作的能力和水平。

2、加强企业家队伍建设。探索建立企业家协会和企业家培训基金，选派部分优秀非公有制经济管理人才到高等院校进修。通过举办培训班、赴外考察等途径和方式，提高企业家的综合素质和经营管理水平。实施人才强企战略，鼓励企业培育、引进管理人才和技术人才，建立良好的用人机制，尤其是让一些有一技之长的中层管理人员，有待遇、有作为。

3、提高企业经营管理水平。引导企业经营者解放思想，不断开拓创新，鼓励和支持非公有制企业建立健全现代企业制度，提高企业管理水平。引导非公有制企业加大科技投入，加快技术进步，增强自主创新，用高新技术改造传统产业，改变工艺技术落后、产品档次较低的现状。