推进中西部地区吸收外资的思考_推进管理变革的思考

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南京陆军指挥学院地方生部

大学本科毕业论文

论文题目：推进中西部地区吸收外资的思考

队别：32队姓名：何娟学号：0732305012年级：07专业：国际经济与贸易

电话：***邮编：210045

通信地址：南京陆军指挥学院地方生部32队301室

指导老师姓名：王卫东职称：

指导老师电话：***邮编：210045 指导老师通信地址：

2010年10月24日

推进中西部地区吸收外资的思考

内容摘要

中西部地区政府要吸收外资，需要做的事情很多。中西部地区共18个省区，面积占全国的86%，人口占全国的60%，是我国资源富饶，发展潜力最大的地区。近年来，有利于外商向中西部地区投资的因素进一步增多。一是中西部地区的投资环境不断改善，相对优势有所上升，引导外资转移的市场条件开始形成；二是政府因势利导，加大了引导和鼓励力度。中西部一些省份抓住机遇，在承接产业转移和吸收外资方面，已经有了良好的起步。但中西部在引进外资中仍然呈现出了一些问题，如：相对于东部而言中西部引资发展缓慢等，本文主要探讨了这些问题的成因，并对如何解决上述问题和加快中西部引资发展提出了一些建议。

关键词：外商投资；西部大开发

正文

一 中西部地区外商投资的特点

（一）中西部地区的外商投资企业占当地总产出的比重较低

中西部地区的外商投资企业占当地总产出的比重较低，远远低于全国平均水平和东部地区的水平。2002年外商投资企业占工业增加值的比重，全国为25%，东部地区为36%，而中部和西部地区分别仅为9%和7%，中西部地区的差距是很大的。

（二）中西部地区吸引的大型跨国公司投资项目相对较多

尽管中西部地区总体上吸引外资的数量和比例较小，但是它们吸引的大型跨国公司投资的项目相对较多。通过调研，我们发现大型跨国公司在广东、福建投资的项目并不太多，而在上海、北京、杭州等大城市投资的项目较多。西部地区的西安、武汉，也有较多的大型跨国公司投资项目。调查表明：较低的生产成本、靠近用户企业、当地及周边市场潜力大和靠近配套企业，是跨国公司投资中、西部地区的主要原因。

（三）中西部地区外商投资企业的出口占其总产值的比例明显低于东部地区的外资企业

外商投资企业出口额占其总产值的比重，全国为42%，东部、中部、西部地区分别为45%、13%和12%。较低的出口比例，使中西部外商投资企业的出口对当地出口的贡献率远远低于东部地区。2002年，全部外商投资企业的出口占全国出口总额的比例为49%，东部地区外商投资企业出口占当地出口总额的比重为52%，而中西部地区的比重分别仅为17%、10%。

二 中西部发展及吸引外资比东部缓慢的原因

就拿典型的西部省份云南省举例，那是一个有26个少数民族的地方，少数民族地区经济落后，交通不便，文化匮乏，但是当地人民非常热情好客。

很多人认为，自然区位差、教育落后、人口文化素质不高、工业基础技术基础薄弱、观念落后等因素是外资进入西部面临的主要障碍，但一份专业的调查报告显示，现在制约外资进入西部的主要障碍是：基础设施限制和消费市场不发达这两大项。西部地区的投资成本高、限制多、服务不到位，已经成为外资不进入西部的主要原因。由云南省可以看出以下问题：

（一）天然属性决定资本不愿扎根西部

在吸引外商投资方面，政府官员常从自己的角度思考问题，制定的政策仅是一厢情愿，外商对此毫无感觉。而且对吸引外资赋予了太多的诉求，除吸引资金外，还要增加就业机会，出口创汇，引进先进技术等。

从外商投资者的角度看，资本仅是一种生产要素而已，他们要通过投资，实现资本转移，以寻求与其他生产要素的最佳结合，从而获取更理想的回报。其投资的区位决策过程，实际上就是资本的转移和基于企业整体战略的资源配置过程，以及随之而产生的各种生产要素空间转移和资源的空间配置过程。在仅考虑劳动力和资本两种生产要素的简化分析模型中，劳动力和资本作为两种独立的生产要素，其空间转移和结合过程，决定了资本作为一种生产要素的空间位置选择过程。外资一旦进入中国境内，由于各地区之间劳动力的流向和转移障碍越来越小，劳动力因素不再成为资本在中国境内区域选择的显著性制约因素，这时，决定资本在东部还是在西部落户，关键就取决于各地区的投资。

（二）后发劣势加大西部引资成本

我国的对外开放，是从东部地区向西部地区逐级扩散、梯度推进的。目前，西部很多省份对外开放及吸引外商投资的程度，只相对于东部沿海地区80年代初的水平。西部地区不可能再走东部地区过去对外开放和利用外资的传统套路，必须承受由梯度推进而引发的劣势所带来的各种不利影响。

过去是吸引外资优先投资于东部地区，给予东部一系列优惠政策，而最难吸引外资进入的西部却无法享受这些政策。西部大开发战略的实施，仅仅是西部和东部地区享受同等优惠政策而已，这对外商毫无诱惑力。

（三）区位劣势造成引资困难

中西部地区处于内部大陆相对封闭或半封闭地带，多山地、丘陵以及盆地沙漠地区，地形地貌复杂，气候条件也差，地广人稀、远离亚太地区经济发展中心，城市交通等基础设施相对薄弱。最主要的交通方面，东部的交通通信基本建设占全国的比例至少在50%，占全国国土面积85%以上的中西部合计不到50%，其中西部仅占10%左右。中西部这些自然和非自然因素极大限度的限制了中西部地区的发展，同时也是中西部地区发展缓慢的重要原因之一。因此，虽然拥有较为丰富的资源，但难以引来外资，形不成生产力。

（四）政策倾斜与投资倾斜

1978年十一届三中全会，中国政府作出了“让一部分地区先富起来”的非均衡发展战略，对东部地区给予了一系列倾斜发展的优惠政策，短短十多年的时间，就建起了5个经济特区，开放了14个沿海城市和一大批沿江、沿边中心城市。而对于闭塞的西部没有赋予诸多优惠政策，想对来说在一定程度上限制、削弱了中西部的发展，客观上对东西部地区吸引外资差距的扩大起到一定的推动作用。

（五）历史与文化原因

历史与文化的原因是造成中西部发展缓慢的重要原因之一，中西部地区的黄河上中游，是中华民族的重要发祥地。但是由于历史的原因，中国的经济社会重心逐渐南移。但沿海地带经济的发展，内陆相对衰落这种宏观地域结构的变化，则主要还是西方殖民主义者入侵的结果。1840年鸦片战争使得中国东部以及东南沿海地区开放，外国资本与商品首先进入这些地区。与此相反，中西部地区由于封建统治和自然灾害等一些原因，使得中西部地区相应的衰落或停滞不前。

（六）深层的产业结构问题

中国的工业区域布局具有“南轻北重、东轻西重”的基本特征。产业结构性差异往往会导致地区间经济产出水平的巨大差距。据专家研究结果，改革开放以

来，我国经济发展水平较高的省市大多为轻型或混合型的工业结构类型。

西部地区这种高投入低产出的被动地位，严重制约了经济的发展和人民生活水平的提高，同时也是中西部地区发展缓慢的重要原因。

三 中西部地区的引资战略

迄今为止，中西部地区吸收的外资总量却较为有限，无论是外资依存度、外贸依存度还是外资企业数与外资企业进出口占全国外资企业进出口的比重来看，中西部地区仍然处在一个相对较低的发展水平上。当前中西部地区开放型经济发展总体上仍然处十规模扩张阶段，在这一阶段，继续通过规模扩张特别是利用外资实现规模扩张来促进经济发展仍有必要。为此，在引资战略上，中西部地区仍然应该把吸引外资、提高本地开放水平作为今后一段时期的战略主线，充分利用东部地区引资战略的调整和众多产业特别是劳动密集型产业转移的时机，加快引资步伐、加大引资力度、增强资本吸收能力，采取多种方式大力吸收国外资本以及东部地区释放出来的大量外资和内资，促进本地区经济发展。

(一)投资环境方面

1.完善我国法律、法规体系，保护合法竞争和投资者权益

2.交通等基础设施方面，在西部地区能源、交通等基础工业和设施比较差，是制约其国民经济发展的瓶颈，在调整产业结构中应向这些基础产业倾斜。改善中西部地区的交通基础设施，大力发展交通信息业，要善于利用直接投资发展这些基础产业，改变这些基础产业滞后的状况。中西部地区改善投资的硬环境，通过对道路、通讯设施等基础设施的投资，可以改善中西部地区的市场交易环境，降低市场交易成本，吸引外资。中西部地区应根据自己的具体条件，围绕国家对中西部基础设施的投资，善于发现市场机遇，善于发现市场机遇，制造一个有利于吸引外资的外部环境

（二）技术方面

我国引进外资的主要目的之一就是引进国外的先进技术，提高生产力水平。为更进一步解决西部地区引进外资与技术进步的关系，应采取以下对策：

1.要加强宏观管理，统一规划，要克服利用外资与引进先进技术中政出多门、多头审批、各行其是、重复引进、互相牵制等问题加强经济信息情报工作，引进技术设备时要重点分析调研，充分了解市场信息，在充分论证的基础上引进先进实用的技术，克服草率与盲目操作。

2.要对利用外资、引进技术设备进行消化、吸收和创新，发挥“借鸡下蛋；以鸡孵蛋”的作用

3.利用风险投资基金带动资金、创新技术和先进的管理经验流向中西部

（三）政策方面

1.要在观念上认识降低中西部营商成本的重要性

作为西部地区政府应当优化投资环境，一方面，利用外资政策透明度不高，政出多门，地方性政策相互攀比，热衷于通过地方立法将行政管理手段法治化，用法律手段强化政府行政手段的过度干预。同时，有法不依、执法不严、违法不究、多头执法、交叉执法，造成法治环境混乱。以言代法、以权压法、执法监督不力、判决执行困难也是制约投资的一个方面。其后果严重影响了西部地区投资环境，挫伤了外商投资者的积极性。造成形式主义、劳民伤财、地方保护主义严重、效率低下、贪污腐败现象发生，恶化了投资环境。另一方面，外商在西部的投资营商成本很高，首先西部地区政府官员没有认识到，与沿海地区相比，其营

商成本不具备结构性优势。其次,许多地方官员将外商投资当作捞取利益的好机会，人为地加大了外商的营运成本。

就运输方面而言，物流是一项不可忽视的成本费用，在我国，物流，尽管经过20多年的理论探讨，特别是近几年的努力、被人们所熟悉，但现代物流观念还远未被业界所掌握和运用。特别是广大的西部地区很多人对物流还停留在运输、仓储的传统物流的低层次认识上，处在被动的服务地位，而现代物流的专业人才缺乏现在物流人才非常紧缺，物流专业的毕业生被一抢而光，供不应求。据估算，到2010年，高级的物流管理人才需求量大约是五万人左右。但西部地区的诸多不足和种种劣势使得毕业生不愿来，高级人才难以引进、留不住。而高级物流管理人才缺乏，导致管理太粗放，物品破损率、车辆空载率、到货误期严重。因此，如何吸引人才、培养人才、早出人才、留住人才，已经摆在了西部地区社会各界的面前。

2.在服务方面，中西部地区政府外资管理部门要培养对外资企业的服务意识

外商投资者普遍认为，西部地方政府履行承诺的能力不能令人放心，经常在事先未通知的情况下突然改变政策。

3.在规定的透明度和一致性方面，部分官员缺乏满足投资者需求的意识

官员们经常在不考虑投资者需求或不征求意见的情况下随意改变。另外，西部大部分官员的业务素质不及沿海同级别官员。基层官员不能或没有能力回答投资者的问题，或帮助他们解决困难。在其他地区只是一般性问题，在西部往往却需要通过地方高层才能解决。同时，由于投资管理体制的限制，西部投资管理部门的官员往往将大部分精力放在毫无意义的审批上，而缺乏对投资者的服务意识。

西部大开发为发展民族地区经济提供了十分有利的条件，它的5个重点都是发展民族地区经济所急需的。

以交通为重点的基础设施建设。千百年来民族地区交通不便所带来的种种困难，将随着交通状况的彻底改善而成为历史。

经济结构的调整是民族地区经济发展的有利契机。民族地区与中、东部地区的经济发展相比，无论如何都处于相对不利的地位。而产业结构调整为民族地区发挥区位优势、资源优势，发展特色产业提供了机会，从而与其他地区的经济发展形成互补关系，为加快民族地区经济发展奠定了基础。

民族地区的长期贫困，使科技教育发展滞后，而科技教育落后又成为经济发展的拦路虎。在西部大开发中加大对民族地区的科技教育投入，为民族地区经济发展提供动力。

西部地区加大改革开发的力度，对民族地区自然经济的传统观念带来巨大的冲击。一旦民族地区人们的传统观念得以改变，经济上的快速发展就有希望了。西部大发展的上述5个重点，虽然都为民族地区的经济发展创造了十分有利的前提条件，但“前提”不等于经济发展本身。比如，路不通，就谈不上经济发展，但路建好了也并不等于经济就发展了。又如生态环境的建设和保护，发展科技和教育，可以解决民族地区经济发展中一些根本性的困难，但这是长效工程，在经济上见效则有待时日。

可见，国家实施西部大开发战略，尤其在开局时抓的5个战略重点，只是为民族地区加快经济发展创造了前提条件，奠定了基础，民族地区经济发展的快慢，还取决于民族地区自身努力程度。

西部大开发给民族地区带来的机遇是均等的，但今后的发展却不会齐头并进。可以预言，未来发展最快的将是那些投资软环境比较好的民族地区。

有的地方对待外来投资者不是放水养鱼，而是竭泽而渔。其结果是投资者再也不敢涉足此地，这样的地方谈何发展经济？有的地方善待外来投资者，让他们赚了钱。心情舒畅，还会为你宣传，引来同伴，其效果在一定程度上比投资洽谈会之类的更好。所以，改善投资软环境就要让投资者看见，到民族地区投资，不仅能赚钱，而且能赚大钱。他们的感受和宣传，是不花钱的最有效的广告。

可以这样说：今后民族地区经济发展的状况，不仅取决于投资硬环境的改进程度，更取决于投资软环境的改进程度，甚至可以说，民族地区之间的竞争主要还是投资软环境的竞争。因此，民族地区的各级政府在认真抓好西部大开发重点项目的同时，应该把改善投资软环境作为重中之重来抓。下决心整顿市场经济秩序，深化经济体制改革，转变政府职能，加强廉政勤政建设，健全法律法规，切实保护投资者和经营者的合法权益。我们相信，只要认真改善投资环境，在西部大开发的大潮中，民族地区的经济一定能取得迅速的发展。

就此点而言，我国应该迅速加大力度促进内资的西进，就作者个人认为，内资的西进将会带动一大批成型的外资企业进入中西部地区寻求商机，这对中西部地区经济发展将是一项无法预估的经济变革，带来的前景将是无限的。

看起来，只靠国家西部大开发战略这顶帽子来吸引外资是不够的，还需要西部人多琢磨外资的需要，尽快将不利因素和引资障碍排除，让更多的外资进入西部投资创业，与西部发展达到双赢。

参考文献

1）中华人民共和国商务部:中国外商投资报告、2003—2006年

2）外资并购与中国外资政策调整研究：曹洪军、人民出版社、2005年

3）上海利用外资发展策略与务实：徐国贞、上海远东出版社、2003 年、26---35页

4）中国的外资经济：江小涓、中国人民大学出版社、2002年、36---44页

5）国际商务：王玉荣、外国直接投资与中国宏观经济变量的相关分析