完善配套改革政策 进一步深化集体林改_完善集体林权制度改革

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今年以来，国务院参事室调研组先后赴湖北、云南调研。调研组认为，集体林权制度改革工作开展以来，明晰产权承包到户的任务已基本完成，改革已获得初步成果，但仍存在一些具体问题尚未得到妥善解决，因此，配套改革任务艰巨且非常重要。刘坚在发言中建议，接下来，要全面总结回顾《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》出台5年来各方面所做的工作，进一步统一思想；在明确产权的基础上提高组织经营规模，丰富规模服务形式；重视森林经营，提高林业产业化水平；积极发展林下经济，制定相关工作规划和政策；加强基础设施建设，解决制约林业发展的瓶颈。

陈凤学说，集体林权制度改革是林业的核心改革工作，受益农民达5亿-6亿人。目前，主体改革工作基本完成，林改确权率已近99%，发证率达95%，现正在重点开展配套改革工作。集体林权制度改革的主要内容包括明晰产权、放活经营权、落实处置权和保障收益权，发展林下经济、合作组织等工作，为了更好地放活经营权和落实处置权，最终目的是确保农民收益权，调动农民生产积极性，保护和发展林业。从这一层面来看，集体林权制度改革开展5年来，成效显著。

针对下一步集体林权配套改革工作，陈凤学建议党中央、国务院出台相关文件，明确如何发展林业合作组织、如何发展林下经济、如何健全和完善投融资制度改革和公共服务体系，加大林区道路建设扶持力度，加强乡镇林业工作站建设。陈凤学同时建议，希望国家通过赎买、征用等方式将自然保护区核心区集体公益林收归国有，提高生态补偿标准，完善野生动物肇事补偿机制，加强保护区基础设施建设。