关于加强人防办机关“准军事化”建设的几点思考_人防办信息化建设规划
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关于加强人防办机关“准军事化”建设的几点思考
在全国人防会议上，迟浩田副主席就加强人防队伍建设时明确提出，要把人防办机关建设成为“准军事化”机关，努力做到“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”（以下简称“五句话”总要求），不断增强凝聚力和战斗力，提高工作效率，认真履行职责，充分发挥职能作用。第四次全国人防会议后，在中共中央、国务院、中央军委下发的《关于加强人民防空工作的决定》和国家人防办下发的《2001年人民防空工作要点》中都就加强准军事化建设提出了明确要求。今年，国家人防办又下发了《关于人民防空主管部门机关“准军事化”建设标准》（征求意见稿）。最近南京军区召开的国动委会上也就贯彻落实中央决定，加强人防部门“准军事化”建设作了专门强调。据悉，下半年即将召开的直辖市人防办主任会议将专题进行研讨，而且国家人防办将召开“准军事化”建设现场交流会，可见，加强人防办机关“准军事化”建设已成为各级人防部门的一项重要任务，被提上了重要的议事日程。那么，“准军事化”建设究竟“准”在哪里？“化”在什么地方？尤其是在新形势下如何与时俱进、加强建设？笔者想就此谈一些认识和想法。
一、加强准军事化建设首先必须要强化“准军事化”意识，充分认识新形势下加强人防办机关“准军事化”建设的意义。
笔者认为，加强“准军事化”建设，对于人防来说，似乎是个老话题。那么现在为什么要把它提到如此高度，这似乎又是一个新的课题。
准军事化的“准”，按照《辞海》解释，“准”就是“依据”、“比照”的意思，如“准此”、“准尉”。准军事化，顾名思义，就是要向军队看齐，按照军事化标准进行建设。其目的是以革命化、正规化建设为目标，充分发挥军政共管的优势，按照“五句话”总要求，全面加强人防机关的自身建设，不断增强人防办机关的凝聚力和战斗力，使其成为平时能防灾战时能防空、工作过得硬的综合协调机关。其意义：
首先，加强人防办机关“准军事化”建设，其必要性和重要性在于它的法定性，是由人防办机关的单位性质和承担的任务所决定的。人防建设是国防建设的重要组成部分。《人民防空法》明确规定，人防工作实行军政双重领导，各级人防办机关作为本级政府和同级军事部门领导下的人民防空工作主管部门。《上海市民防条例》也明确规定“本市民防工作由上海市人民政府领导，其中人民防空工作由上海市人民政府和上海警备区领导。市、区（县）两级民防部门是民防工作的办事机构，负责民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作。可见人防办机关不同于其它一般的行政机关，明确的双重领导体制和明确的战略属性决定”准军事化“性质及其与军队的密切关系。按照准军事化要求建设文明机关，是人防行业特殊性的集中体现，是履行好人防法和民防条例赋予的职能和发展人防事业的根本需要，最终是为适应打赢高技术条件下局部战争和完成抗灾救灾应急救援任务的需要。
其次，加强人防办机关”准军事化“建设，是新形势下人防办机关内强素质、外树形象，全面提升民防工作新水平的必然要求。上海民防发展到今天，已经走上了大民防格局。当前全市民防系统上下正在认真贯彻第八次党代会精神，为落实第八次党代会提出的”完善城市综合减灾体系，提高城市整体防护能力和抗风险能力“，抓紧推进《上海市灾害事故应急处置总体预案》的各项工作。而要做好这项工作，就要求我们的业务能力、组织指挥能力和综合协调能力尽快相适应，苦炼”内功“，提高自身的能力素质。同时需要以严明的纪律、雷厉风行的作风和整齐划一的整体形象展示给社会，得到社会的认可。从这一角度考虑，加强以提高能力素质和作风培养为重点的准军事化建设就显得更为迫切。
二、加强准军事化建设应按照”五句话“总要求，抓紧制定一个具有开创性和操作性相统一的机关”准军事化“建设标准。
加强人防办机关”准军事化“建设，应有一个明确的指导思想和目标，同时需要制定一个具有很强操作性的建设标准及其相配套的考核办法。其指导思想：要以江泽民总书记”三个代表“重要思想为指导，以适应打赢高技术条件下局部战争和完成抗灾救灾应急救援任务的需要为主线，按照国家公务员条例建设标准，参照军事机关的有关要求，本着”形式与效果统一、教育与制度并举、软件与硬件协调的原则，全面加强机关的思想建设、组织建设、业务建设和作风建设。
“五句话”总要求是开展军事化建设的总纲，只有切实按照“五句话”总要求制定具体的建设标准和科学的考核办法，才能扎实有效地推进准军事化建设的深入开展。笔者认为，可以按照以下五个方面即政治思想建设、军事作风培训、正规化办公秩序、业务工作素质、清洁廉洁建设等逐项提出一些具体的工作内容和行为规范。而最能体现“准军事化”特征的，机关工作人员必须统一着装，建立整齐划一的办公秩序和生活秩序。尤其要确立民防新的工作理念。首长负责、命令意识、时间观念、工作效率是准军事化的基本特性，要训练和培养机关工作人员必须具有严明的政治纪律和令行禁止的工作作风。总之，在制定标准时一定要考虑全面，在共性中突出个性，具有很强的操作性。但又不能搞得太繁琐，更要反对搞形式主义的东西。
三、加强准军事化建设的关键是要抓好制度建设和措施的落实
准军事化是民防特殊职能的必然选择，建立健全各项规章制度是履行民防职能和落实“五句话”总要求的基本保证。
首先，要加强领导，形成合力。开展创建准军事化文明机关建设活动，归根结底是要推动民防工作的全面发展。因此必须加强组织领导，统筹规划，有计划、有步骤的实施，循序渐进，逐步深入。在开展这项活动中，人是第一要素，必须发挥党政工团齐抓共管的作用，充分调动全体机关干部的积极性、主动性和创造性，使准军事化文明机关建设活动成为每个人的自觉行动。
其次，要重视抓好制度建设和措施的落实。人防办机关不仅是人防工作的主管部门，与军事机关有着密切的联系，而且又是政府的执法部门，需要有严格的工作制度，规范其行政行为，同时要有严明的工作纪律规范其言行准则，做到令行禁止，步调一致。过去，我们在加强机关自身建设和公务活动中，制定了很多制度，包括政治学习制度、请示报告制度、各种会议制度、政务公开制度、廉洁勤政制度、行政值班制度、保密制度、公务员考核制度等等，这些都是必要的。但按照准军事化要求，还应加强军事知识的学习，参加各类军事活动等多种途径，以提高军事素养和作风锻炼。这就需要补充制定一些军事知识学习制度、参加军营生活制度，完善和强化战备值班制度、专业队伍训练制度等。更为重要的是要把这些制度系统化并不折不扣地加以落实。
第三，要积极争取军事机关加强对人防开展准军事化建设的帮助指导。国家确立的人防工作军政双重领导体制，决定了人防办机关开展准军事化建设具有得天独厚的有利条件。一方面人防部门要自觉按照准军事化要求加强机关的自身建设，但同时也离不开军事机关的帮助指导。当务之急要落实好中央9号文件和军区联字1号文件关于加强人防办领导班子力量、派员参加人防办日常工作的有关规定。笔者甚至认为，对人防办机关尤其是人防指挥所等要害部位，应由部队派驻战士站岗值勤，这最能体现准军事单位的性质。
人防部门要积极争取军事机关加强对人防开展准军事化建设的帮助指导，还在于人防建设是一项长期的战备任务，很多工作与军队密不可分。加强准军事化建设必须与当前开展的重要经济目标防护、指挥自动化建设、防空袭预案修定、防空警报试鸣及民防综合演练等工作紧密结合起来，而开展这些工作必须得到军事机关的帮助指导，才能达到事半功倍的效果。
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