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中共凤冈县委 凤冈县人民政府
关于加快林业产业发展的意见
（2010年12月7日）
林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。利用森林资源的再生性加快林业产业发展，是促进林业生态建设可持续发展，实现林业增效、林农增收和农村经济社会健康发展的必然要求，是纵深推进我县“建设生态家园、开发绿色产业”发展战略的有效途径。现就加快我县林业产业发展提出如下意见：
一、深刻认识加快林业产业又好又快、更好更快发展的必要性和重要意义
（一）我县林业生态建设的现实成果为加快林业产业发展创造了有利条件。近年来，我县通过生态环境综合治理、世行林、退耕还林、天然林保护和石漠化治理等林业重点工程的顺利实施，全民护林意识普遍增强，森林资源保护力度不断加大，实现了森林面积、活立木蓄积、森林覆盖率等林业三大指标较快增长，生物多样性得以保护，生态效益显著提升，形成了较为完备的森林生态体系。目前，全县的森林面积从1995年的98万亩增加到140万亩（其中商品林96万亩，公益林44万亩），活立木蓄积从169万立方米增加到510万立方米，森林覆盖率由29.7%提高到56%，丰富的森林资源为实现林业产业加快发展提供了条件、奠定了基础。
（二）加快林业产业发展是实现我县经济社会跨越式发展的迫切要求。
林业产业具有基础性、多样性、生态性、战略性等显著特征，兼具生态、经济、社会三大效益。发展林业产业，既是促进农民增收、扩大社会就业的重要途径，也是实现森林资源持续增长的重要手段。近年来，随着森林资源的增加，我县林业产业得到一定发展，为农民增收、财政增长、增加就业发挥了积极作用。但从总体情况看，我县林业产业仍处于低水平、低效益的发展阶段，产业化程度低、经营粗放、林地生产力低、政策不完善、体制不顺、机制不活等问题仍然较为突出，林业产业对生态建设成果的巩固作用不大，对国民经济和农民增收的贡献率较低。全县国土面积近60%的林地,林业产值占全县农业总产值的比例不足5%，与我县丰富的林地资源和森林资源极不相称，加快林业产业发展显得尤为重要和迫切。
（三）加快林业产业发展面临的机遇与挑战。当前，林业产业发展既面临着大好机遇，也面临着严峻挑战。从机遇来看，一是受全球气候变暖、民众环保意识逐步增强等因素影响，国家对林业产业的取向和政策扶持作了相应调整和倾斜。林业产业因保持水土、环保清洁等特性被国家、省、市列为优先发展和重点支持的产业，制定了相应的扶持和优惠政策。二是我县良好的生态环境和丰富的森林资源为发展林业产业提供了基础保障。我县现有的96万亩商品林中，中幼林36万亩，近熟林、成熟林和过熟林60万亩，为实现林业产业化创造了条件。三是我县近年茶产业发展的成功模式和经验为加快林业产业发展提供了借鉴。四是林业产业是农民脱贫致富的重要途
径，特别是桂花等树种在群众中已有一定基础，农民期盼发展的愿望强烈，参与热情高。从挑战来看，一是社会对森林资源的需求大，森林资源保护管理的任务十分艰巨。二是后续产业发展缓慢，对森林资源的依赖程度仍然很高。三是集体林权制度改革的配套措施不够完善，林业管理、服务的工作量明显加大。四是受极端气候影响，森林火灾、林业有害生物灾害高发的态势依然存在，抵御自然灾害能力弱。这些新情况、新问题，需要我们通过加快林业产业发展来统筹解决。
二、加快我县林业产业又好又快、更好更快发展的指导思想、基本原则和主要任务
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央林业工作会议精神，根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加快林业改革发展的意见》，以资源增长、农民增收、经济社会发展为核心，以建立较为发达的现代林业产业体系为目标，优化产业结构，提高资源综合利用效益，努力提升林业产业发展水平，最大程度地满足经济社会发展对林产品日益增长的需求，为生态文明建设和全面建设小康社会作出应有贡献。
（二）基本原则。一是坚持林业产业和生态建设协调推进，促进经济社会和林业可持续发展；二是坚持森林资源分类经营，经营管理好公益林，放活商品林，建立森林资源可持续经营新机制；三是坚持以促进农民增收和地方经济发展为出发点，拓宽农民就业渠道；四是坚持社会投资为主、政府扶持为辅的林业产业发展模式；五是坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成投资多元化的林业产业发展格局；六是坚持以改革为动力，科技为支撑，努力提高林业产业化水平。
（三）发展目标。以集体林权制度改革为动力，以提高林地生产力为主线，以增加农民收入为核心，加快森林资源培育，夯实林业产业发展基础；以木本花卉绿化苗木为重点，抓住城乡绿化契机，推动种苗业快速发展；以精深加工为带动，推进林板、林化一体化发展，加强林业产业带和产业集群建设，着力改造和提升第二产业，形成合理的产业布局；以建设和改善森林景观、提高文化品位为核心，大力发展森林观光、生态旅游及林产品贸易等具有一定规模的第三产业。力争到2015年，全县森林面积达145万亩，活立木蓄积量达550万立方米，森林覆盖率达60%以上，林业产业总产值达10亿元。
三、突出重点，加快林业产业又好又快、更好更快发展
（一）重点抓好木本花卉绿化苗木产业建设，创建全国木本花卉绿化苗木基地县。充分利用我县优质、丰富的桂花、紫荆、紫薇、栾树、南方红豆杉等资源，通过有性繁殖、无性繁殖及植物微培技术相结合，快速繁殖苗木，建设苗木培育基地2万亩、以桂花为主的大苗培植基地20万亩（茶园套种），实现年产各类绿化苗木1亿株以上、年产值1亿元,成功创建为全国特色绿化苗木基地县。
（二）重点抓好短周期工业原料林建设，实现青山常在，永续利用。建设短周期工业原料林基地10万亩。在绥阳、花坪、龙泉、何坝、进化、琊川等重点商品林乡镇，选择立地条件好的近熟林、成熟林、过熟林进行更新改造，每年营造2万亩马尾松（湿地松）、杨树、杉木、泡桐等速生树种的混交林，优化林业结构，提高集约经营水平，力争10年累计生产木材200万立方米，实现总产值10亿元以上。
（三）重点抓好种质资源开发利用，发展珍稀树木林及木本油料林建设。一是建设5万亩珍贵树种红豆杉基地林。每年营造1万亩红豆杉林，为综合开发利用奠定坚实基础。二是建设10万亩生物质能源栾树林基地。在蜂岩、天桥、王寨、土溪等乡镇公益林中，选择土肥条件相对较好，坡度较缓的林地，积极争取国家项目投入，每年营造2万亩栾树生物质能源林,三年后争取建成年产2万吨生物柴油加工厂一个，实现年产值1亿元。
（四）重点抓好木材精深加工，延长产业链，实现木材多次增值。重点抓好木材精深加工和规模加工，使现有资源发挥最大效益，逐步延长产业链，实现木材的多次增值。积极立项建成年产5万立方米中、高密度纤维板生产线各一条，年产中、高密度纤维板共10万立方米，逐步利用高密度纤维板延长产业链，建成家俱加工厂、强化木地板加工厂及其它装饰材料厂，建设木材精深加工工业园，实现年产值2亿元。
（五）着力抓好森林生态旅游业，努力培育第三产业。认真做好田坝、西山、银杏林、太极洞、万佛山等地的生态旅游规划，加大招商引资力度，加大旅游设施建设，提高旅游服务质量，力争“十二五”期末实现森林生态旅游总产值1亿元。
（六）着力抓好现有森林的抚育管理，不断提高林地生产力。充分利用国家对森林抚育的补贴政策，加大对现有森林的抚育力度，每年安排20万亩森林抚育任务，不断增加森林蓄积量，提高单位面积产值。
四、进一步深化林业体制改革，增强林业产业发展活力
在集体林权制度改革的基础上继续深化林权配套改革。一是尽快完成林权交易中心建设，搭建交易平台。二是因地制宜，搞好林权流转。在保证国家和集体林地所有权不变的前提下，运用市场机制，搞活林地使用权和森林、林木所有权流转。三是鼓励林业专业合作社建设，不断提高林业产业经营的组织化程度。
五、加强林业产业发展的政策扶持
一是强化项目扶持。积极向上争取各类林业项目资金，尽可能把各类项目实施与林业产业发展有机结合起来，加大对林业产品基地建设和龙头企业的项目扶持力度。二是强化财政扶持。“十二五”期间，县财政每年安排300万元用于林业产业发展新技术推广、种苗补助、基础设施建设等。三是强化金融支持。加大金融部门对林业产业的扶持力度，改进服务方式，提高授信额度。
四是积极招商引资。大力发展非公有制林产业，促进民间资金、社会资本投入林业产业发展，形成多元化投资格局。
六、加强林业产业市场体系建设
切实找准对应的主体市场，支持发展各种现代物流和交易形式,搭建营销平台，完善市场销售网络。鼓励企业和生产单位发挥自身优势，开发主打产品，提升产品科技含量和质量，创建品牌，全力提高产品市场竞争能力。在“十二五”期间建成一个覆盖贵州东北部，影响全国的木本花卉和林产品交易市场。
七、加大对林业产业发展人才培养
一是引进专业科技人才。针对我县林业产业发展的需求，到大专院校、科研院所有针对性地引进林业产业方面的科技人才，为我县林业产业发展提供科技支撑。二是加大对现有林业科技人员的培训，提高从业水平，以适应林业产业发展要求。三是加大实用技术的推广、应用培训力度。充分利用阳光培训、绿色培训、“雨露计划”等工程，培养更多的林业生产乡土人才。
八、切实加强对林业产业发展工作的领导
各乡镇党委和人民政府要把林业产业作为经济社会发展的重要组成部分和实现可持续发展的重要措施来抓，切实加强组织领导，制定与林业产业特点相适应的、切实可行的、能够充分扶持和保护林业产业健康发展的政策措施，为林业产业发展创造宽松的外部环境，确保林业产业健康、快速发展。
林业主管部门要认真发挥牵头协调作用，明确专门机构或专职人员负责林业产业工作，加强对林业产业化经营的指导，积极做好规划编制、协调服务、督促检查等工作。要加强与相关部门的协作和配合，做到思想认识到位、组织领导到位、规划部署到位、政策落实到位、资金扶持到位、工作责任到位，共同推进林业产业又好又快、更好更快发展。
