加强企业福利建设助推企业持续发展_企业的持续发展力建设

2020-02-28 其他范文下载本文

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加强企业福利建设，实现企业可持续发展

——中钢集团企业年金实施情况报告

中国中钢集团公司邵殿祥刘增田李荣训林敏董育珠

[报告摘要]

中钢集团在2008年初建立了企业年金制度，成为中央企业中较早建立企业年金的“先行者”之一。中钢集团建立企业年金的案例，突出反映了中国企业，尤其是国有大型中央企业建立企业年金制度的客观必然性，必要性、规范性及未来发展趋势等问题。在企业年金建立进程中，中钢集团对企业年金的解读、思考、设计和探索，以及操作中所形成的经验，是本文要重点介绍的内容。

[关键词]企业年金中钢集团

[报告正文]

在实行现代社会保险制度的国家中，企业年金已经成为一种较为普遍实行的企业补充养老金计划，并且成为所在国养老保险制度的重要组成部分。企业年金在我国已经发展到了一定的规模和水平，被称为城镇职工养老保险体系的“三个支柱”之一。在这样的政策和市场环境下，中钢集团于2008年6月正式建立了企业年金制度，成为中央企业中较早建立企业年金的“先行者”之一。在企业年金建立进程中，中钢集团对国有大型中央企业建立企业年金制度的客观必然性、必要性、规范性及未来发展趋势等问题进行了深入思考，摸索出了一套适应市场要求与自身实际的企业年金制度。

一、中钢集团建立企业年金的过程回顾

2004年，原劳动和社会保障部相继出台了《企业年金试行办法》(劳社部发[2004]20号)和《企业年金基金管理试行办法》(劳社部发[2004]23号)，构建了我国当前企业年金制度的基本框架，我国的企业年金经过十几年的发展，进入规范性运作阶段。中钢集团顺应政策趋势，也开始探索企业年金制度的建立。但是，当时虽然出台了基本的政策规定，却并没声针对国有企业，特别是大型中央企业实行企业年金的具体政策和指导意见，对央企建立企业年金缺乏有效支持和监督，客观环境尚不成熟。基于这种考虑，此时，卜钢的企业年金工作尚处在学习和调研阶段。

随着国内企业年金政策环境和市场环境的不断改善，中钢集团于2006年正式启动了企业年金的前期准备工作。2006年12月，企业年金方案草案向集团在京单位征求意见，之后形成方案初稿；2007年9月，中钢集团成立企业年金管理小组，统一进行企业年金工作的筹备，同时完成了《中国中钢集团公司企业年金方案》草案，经由集团总裁办公会审议通过，在集团第三届职工代表大会上获得通过；2008年2~4月，《中国中钢集团公司企业年金方案》先后获得国务院国资委、人力资源和社会保障部的正式批准。

在准备方案报备的过程中，中钢通过公开招标和遴选的方式，建立起完整的企业年金法人受托管理模式。2008年6月26日，中钢集团在集团总部举行了隆重的企业年金签约仪式，与平安养老、交通银行、中国银行、嘉实基金、中国人寿资产共同签订了《中国中钢集团公司企业年金基金管理合同》。中钢集团企业年金开始走入正式实施和操作阶段。

中钢集团企业年金制度首批覆盖了在京地区总部和十几家企业，之后将逐步覆盖京外和境外几十家企业、3.6万在职人员，使集团全系统的员工享受到企业改革和发展的成果，享受到企业年金带来的养老福利。

中钢集团企业年金制度正式建立以后，企业年金工作管理小组的职能从原先的计划、筹备自动转为具体的操作、管理。这支年金管理团队由协管人事的集团党委副书记担任组长，集团主要职能部门的负责人担任组员，全面负责集团企业年金管理工作；集团人力资源部作为企业年金管理的对口部门，进行年金的具体管理和操作。在整支团队的辛勤工作之下，中

钢集团企业年金工作有条不紊地展开了。

二、中钢集团对建立企业年金的认知

1.中钢建立企业年金具有必要性

(1)企业的快速发展需要完善的福利制度保障。中钢集团自2004年起，几年来接连实现了跨越式的发展，每年保持着70％以上的增长速度，管理规模从2004年的一百多亿元发展到2008年的1719亿元，四年里经营规模增长数倍，实现了跨越式发展。

中钢的快速发展是多方面因素共同作用的结果，而其中很重要的一点，就是逐步建立了相对完善的管理制度，构建起了相对完整的整套现代企业管理制度框架。尤其是在人力资源方面，通过设置有效的绩效考核制度、配置合理的薪酬管理办法、建立配套完整的福利保障和人才培训及再教育体系，有效激励了现有员工的工作热情和积极性，同时吸引了大批各方面的高素质专业人才加入集团，有效保障和促进了集团公司的持续高速发展。

21世纪企业发展的核心竞争力是人才。中钢集团清楚地认识到，要保持企业长期高速健康发展，必须依靠人才，依靠广大的员工充分发挥自身的能力和才干，群策群力，汇溪成江。要做到广泛地吸纳人才、发挥人才的竞争力，就要把以人为本、构建和谐劳动关系落实到企业制度建设上去，尤其是落实到人力资源管理制度建设上去。建立企业年金制度，完善企业多层次养老保障体系正是对这一点的最好诠释。

(2)建立企业年金是中央企业创建和谐劳动关系，承担企业社会责任的客观要求。创建和谐劳动关系，是国家相关部门从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略任务出发而提出的一项重要活动。国有企业作为掌握着国民经济命脉、主导着国家经济形势的社会团体，对创建和谐劳动关系，承担企业社会责任有着不可推卸的义务和责任。

作为国务院国资委监管的中央企业，中钢集团认为，国有企业积极承担社会责任，首先就要在构建各个利益主体之间的和谐氛围方面承担责任，最重要的体现就是企业应主动搭建创建和谐劳动关系的平台，通过完善机制和保障体系，确保职工的各项权益得到落实。企业只有积极承担社会责任，才能在企业内部形成良好的价值导向，实现企业与职工的双赢；才能保证企业健康稳定发展，更好地为构建社会主义和谐劳动关系做出自己的贡献。

多年来，中钢集团始终坚持以人为本，充分发挥员工的积极性，为构建企业和谐的劳动关系，进行了有益的探索。此次建立企业年金制度，同样是完善企业社会责任，构建和谐劳动关系的重要组成部分。通过建立企业年金，进一步保障了职工退休后的晚年生活，在人口结构日趋老龄化的未来将发挥出积极的社会意义。

(3)日益改善的政策环境和市场环境提供了成熟的时机。从2004~2007年，国内企业年金政策环境和市场环境有了极大的改善。在这样的环境下，中钢集团建立企业年金的时机也成熟了。

政策体系更加完整，监督管理更加到位。原劳动和社会保障部在已执行的20号令、23号令之外又出台了一系列相关文件，进行政策规范；国务院国资委发布了《关于中央企业试行企业年金制度的指导意见》(国资发分配[2005]135号)和(关于中央企业试行企业年金制度有关问题的通知)；各省市及地方的部委机构也相继出台了本省、市及本地区的企业年金相关管理的政策规定。

企业年金发展到一定的规模和水平，多层次养老保障体系已初现端倪。到2006年底，我国的企业年金资产总规模为910亿元，2007年达到了1520亿元，进入2008年，企业年金市场规模并没有受到证券市场的调整影响，而是继续保持较快的增速。截至2008年6月30日，国内实际开始投资运作的企业年金项目已有423个，以大型企业为主。法人受托管理模式也日渐完善，已经有21家专业的金融机构获得了国家部委承认的企业年金管理资格。

2.中钢建立企业年金存在特殊性问题

(1)离退休人员数量大。中钢集团的前身是隶属于原冶金部的国有企业，总部和各下属

单位管理有大量的离退休人员。截至2008年6月30日，中钢集团全系统离退休人员共计14026人，占全部职工总数的27.7％。如何在年金建立的过程中兼顾到离退休人员的统筹安排和公平对待，保障现有离退休人员的实际养老待遇，是中钢年金制度需要重点考虑的问题。

(2)各地区差异显著。中钢集团各所属单位由于所在地区经济发展水平不同，各自企业经济效益不同，员工的收入存在差异；虽然全国范围实行了基本养老保险，但是各地的具体政策各不相同，对于补充性质的养老政策的规定也不尽相同，各单位在补充性质的养老待遇的做法各行其政，有的完全推向了社会统筹，有的还在沿袭旧有的计划经济时代遗留的规定，有的固定负担离退休人员的统筹外福利，有的已经建立了比较健全的现代企业年金制度。如何在整个集团的层面统一离退休的补充养老政策，切实保障集团职工退休后的养老福利待遇，同时顾及各个单位不同的经济效益情况，使之与年金的投入相匹配，也是建立年金需要仔细斟酌之处。

(3)在职人员类别复杂。年龄结构复杂。既有临近退休的老员工，30~50岁的业务骨干人员，也有大量新近参加工作或只有几年工作经验的年轻员工。年金的设计需要考虑到不同年龄层员工的需求，尤其是对临近退休的人员，退休时积累的年金达不到企业原有养老补差的标准，需要企业加大予以前期的投入。

岗位结构、技术能力要求复杂。中钢集团从事的主业是钢铁冶金的综合配套服务，涉及资源开发、贸易物流、工程科技、设备制造、咨询服务等领域，因此岗位职务跨度大，岗位结构复杂、技术能力要求复杂。年金的设计需要考虑到不同岗位不同技术要求的区别度，体现出对关键岗位和优秀人才的倾斜。

三、中钢集团对企业年金的设计与探索

1.建立企业年金的总体思路

作为国务院国资委直接管理的中央企业，中钢集团认为，在建立企业年金的过程中，必须重点考虑安排好以下三个方面的问题：

(1)满足建立年金的基本条件。保持盈利且连续三年以上盈利、完成年度经营业绩考核指标、实现国有资本保值增值且具有持续盈利能力及年金支付能力的企业才有条件建立企业年金，不能因为建立年金而导致企业亏损。这是年金建立的基本条件。

(2)坚持保障和激励并重的原则。根据国家相关政策的规定，结合中钢集团人力资源发展战略和薪酬分配制度，企业年金的分配在体现企业年金养老保障的基础上，应该适当向关键岗位和优秀人才倾斜，以达到激励和挽留优秀人才的作用。

(3)必须统筹考虑并做好“老人、中人、新人”的衔接。中央企业往往管理有大量的离退休人员，管理好离退休人员的养老待遇是关系到企业稳定健康发展、社会安定团结的重大问题，必须妥善处理。本着这样的精神，中钢集团在进行薪酬改革的同时，规范了离退休人员的福利管理制度。建立企业年金后，离退休人员即成为实施企业年金方案前退休的“老人”，“老人”仍按照原办法维持原有的福利待遇，企业对离退休总体福利费用进行测算，作为企业负债预提；在实施企业年金后退休，但退休前企业年金的积累低于原统筹外补贴标准的为“中人”，“中人”由企业加大给予前期的投入，使其退休后的年金待遇不低于原有的退休待遇水平；实施企业年金后退休，且退休前企业年金的积累高于原统筹外补贴标准的为“新人”，退休后按照年金的待遇标准领取企业年金和基本养老金。

2.关于企业年金的具体设计

(1)自行拟订方案。企业年金方案的设计一般是先由企业确定年金受托人，在受托人的协助下设计完成企业年金方案。与其他企业的年金方案的设计有所不同，中钢集团的企业年金方案完全由集团从事企业年金工作的人员自主设计打造。企业自主设计年金方案，能够充分地考虑到本企业的实际情况，对可能出现的问题进行分析和预测，并在条款中予以规范，使方案更加完整、明确、具有前瞻性；其次，在企业自主设计年金方案的过程中，通过年金

管理人员对年金政策、其他企业的相关经验、和前沿的年金知识理论的学习，对年金建立过程的逐步熟悉和掌握，能够迅速地锻炼起企业自己的年金管理队伍，对于企业今后年金的发展具有重要意义。

(2)选择法人受托管理模式。企业年金基金管理模式分为法人受托模式和企业年金理事会受托模式，中央企业的企业年金覆盖人数众多，资金规模巨大，专业性要求非常高，选择法人受托管理具有很大优势：法人受托模式中受托人是23号令规定的必须符合注册资本及净资产的要求、有完善的法人治理结构、专职的从业人员、完善的内部稽核监控机制和风险控制制度的专业年金管理机构，有能力进行大规模企业年金的管理和运作；受托人进行专业年金管理，企业不需要再为了更好地管理企业年金而花费大量财力物力发展专业化的年金理事会；对专业的受托人可以实现监督的便利化，不易产生腐败现象。而这些都是年金理事会受托模式做不到的。

中钢集团在对法人受托机构的选择上采取公开招标的方式，会同下属的中钢招标公司举行了“中国中钢集团公司企业年金基金受托管理人招标遴选会”，共有包括平安养老保险股份有限公司、华宝信托有限责任公司、太平养老保险股份有限公司、泰康养老保险股份有限公司、中国人寿养老保险股份有限公司在内的5家机构响应并参加了竞标，投递了标书并现场进行了述标。中钢集团企业年金工作管理小组组成的评审委员会对竞标单位进行了包括响应文件符合性审查、公司财务和业务管理情况、年金业务管理情况、受托职能运行、年金系统建设、风险控制及防范、客户服务、管理费报价等全方位的评选。经过评审委员会慎重仔细的评选，平安养老保险股份有限公司以排名第一中标，成为中钢集团企业年金基金受托管理人。

(3)采取全拆分的机构设置模式。中钢集团企业年金的法人受托模式的机构没置采取的是比较分散的2+1+1+1，即受托兼投管+账管+托管+投管。2008年初，中钢集团在北京中钢总部分别举行了“中国中钢集团公司企业年金基金账户管理人遴选会”、“中国中钢集团公司企业年金基金托管人遴选会”、“中国中钢集团公司企业年金基金投资管理人遴选会”。共有包括交通银行、光大银行、中信证券、嘉实基金等21家具备年金管理资格的机构参加了遴选，进行了现场演示。中钢集团企业年金工作管理小组与年金受托人平安养老保险共同组成评审委员会，对7家账户管理候选单位和6家托管候选单位进行了全方位的评审，确定了交通银行和中国银行分别作为中钢集团企业年金基金账户管理人和托管人，平安养老保险股份有限公司、嘉实基金管理有限公司、中国人寿资产管理有限公司作为中钢集团企业年金基金投资管理人。

之所以选择这种几乎全拆分的机构设置模式，是基于以下考虑：

首先，要绝对保障年金基金的安全。企业年金基金作为职工退休后重要的养老保障来源，是职工的“养命钱”，不容有失。设立四种不同类别角色来共同管理年金，就是依靠四种角色间相互制衡的关系来充分保障年金基金的安全，规避各种人为的风险。考虑到企业年金是一项服务周期很长的福利计划，参加年金的职工在十几年或几十年后才能享受到年金待遇。因而年金一旦建立，就要运作几十年的时间。如此长的周期更加考验整个年金运作系统的长期风险能力，具有稳定制衡机制的全拆分模式在这一点上具有独特优势。

其次，成本并不构成问题。机构的分散确实存在管理成本和沟通协作成本问题，但这只是存在于初期。中钢集团所选择的管理机构，都在各自的管理领域最早拿到劳动部认可的资质，并已经在年金市场上历练了为期不短的时间，为全国社保基金和众多企业客户提供了专业的年金服务，它们彼此间的沟通和系统对接的渠道和方式已经相对成熟，大大降低了沟通和协作的成本；而作为专业的年金管理机构，本身的年金支持系统也相对成熟，一个机构担任两个资格和两个机构担任两个资格，在运营服务中的成本实际并没有增加。长期来看，这些成本都是可控的。至于所谓的打包服务带来的管理费用的优惠，不能构成对维护保障基金

安全性的替代。

(4)单一年金计划，统一管理。中钢集团的企业年金采取单一年金计划，即由集团总部设立总体年金方案，并报送国家有关部委批复备案；总部及在京单位统一执行集团方案，京外单位在集团总部方案的框架内，根据各自的实际情况制定本单位的实施方案，经过集团总部审核批准后执行；年金管理机构的选择统一由集团总部通过招标和遴选方式确定，集团的年金基金管理由各资格机构的总部及驻京机构管理，京外子公司的年金基金由各资格机构所属的地区公司管理。集团统一选择年金基金管理机构，实行机构和委托人的“总部对总部，地方对地方”的分级管理；实行各自管理，统一缴费，统一投资的运作方式，发挥基金投资的规模效益，更好地实现基金的保值增值。

四、中钢集团建立企业年金的经验和启示

1.集团领导高度重视年金工作

以人为本，人才强企历来是中钢集团人力资源的发展战略和管理理念，正是在这样的理念贯彻下，在集团领导的指导和关怀下，中钢集团实施了一系列人力资源制度的改革，将“以人为本”落实到具体的管理实践当中，建立企业年金就是其中典型一例。集团领导高度重视企业年金工作，在国内企业年金政策和市场环境尚未完善的情况下，即高瞻远瞩地作出在中钢建立企业年金的战略决策，指导有关人员开始了年金的前期准备。在后续的年金工作中，协管人事的集团党委副书记带队，建立起了专门的年金管理团队——企业年金工作管理小组，并担任组长，亲自主抓年金工作。来自集团高层的重视直接保证了企业年金制度在中钢顺利建立。

2.建立了一支高效专业的管理团队

中钢集团企业年金由专门的年金管理团队——企业年金工作管理小组全面负责、统一管理。集团党委副书记担任组长，集团主要职能部门的负责人担任组员，集团人力资源部作为企业年金管理的对口部门，进行年金的具体管理和操作。

从年金方案的设计拟定、确定、职代会讨论通过、方案的报备，到管理机构的招标遴选，到拟定年金管理合同和最后合同的签署，中钢的年金团队做了大量的工作，付出了辛勤的劳动，获得了丰硕的成果，抓住有利的政策和市场机遇，高效开展建立年金工作，年金方案报备材料完整、程序规范，顺利获得国资委和劳动部批复，得以顺利执行；年金管理机构的选择公开透明，严谨有效，最后各方举行了隆重的签约仪式；集团的信息收集充分、资金拨转到位，年金即将正式开始运行。这些都与中钢年金团队的努力分不开，这一点得到了包括国资委企业分配局、人力资源和社会保障部在内的相关领导的肯定和赞赏。

3.严格规范各项操作流程

企业年金涉及企业职工的切身利益，且涉及的资金规模庞大，对企业对职工来说都是非常敏感的领域。因而不论是在前期建立的过程中还是后续的日常管理中，都必须严格规范操作流程，杜绝任何微小的差错。中钢集团在建立企业年金的过程中，本着对职工高度负责的态度、坚持“规范、科学、公开、透明”的原则，—步一步踏实企业年金的各项工作：草拟方案时广泛征求职工意见，形成草案；严格执行有关民主决策程序，年金方案经由职工代表大会讨论通过形成决议方案；对年金管理机构的选择严格采用公开招标和遴选的方式，经过正规的招标评标，确定各家管理机构；方案的报备、数据的测算、信息的采集整理等流程严格按照国家有关法令规定执行。正是严格规范了各项操作的流程，中钢集团企业年金的建立得以后来居上，先于很多比中钢更早启动年金计划的企业获得国家有关部门的批准，从而顺利实施。

参考文献：

11]《企业年金试行办法》(劳社部发[2004]20号)。

[2]《企业年金基金管理试行办法》(劳社都发[2004]23号)。

[3)《关于中央企业试行企业年金制度的指导意见》(国资秀发分配[2005]135号)。

[4]《关于中央企业试行企业年金制度有关问题的通知》。

[5]《中国中钢集团公司企业年金方案》。

[6]孙建勇主编：《企业年金管理指引》，中国财政经济出版杜。

[7]杨老金、邹照洪主编：《企业年金方案设计与管理》，中国财政经济出版社。

[8J中国养老金网主编：《中国企业年金规范与发展》，中华工商联合出版社。作者简介：邵殿祥中国中钢集团公司副总裁，党委副书记

刘增田中国中钢集团公司人力资源部总经理

李荣训中国中钢集团公司人力资源部副总经理

林敏中国中钢集团公司人力资源部薪酬管理处经理