某县春节期间食品安全事故应急处置预案_食品安全处理事故预案
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XX县食品药品监督管理局
2014年春节期间食品安全事故应急处置预
案
为确保我县春节期间食品安全事故得到及时、有效、妥善处置，最大限度地减少事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，依据《食品安全法》、《国家食品药品监督管理局食品药品安全事件防范应对规程（试行）》以及《XX县食品安全事故应急预案》，制定本预案。
一、工作原则
统一领导，分级负责；快速反应，及时应对；预防为主，防治并重；科学严谨，依法处置。
二、食品安全事故分级与响应
（一）分级
按危害程度和影响范围，将食品安全事故由高到低划分为特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故四级。
1.特别重大食品安全事故
（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；
（2）超出事发地省级人民政府处置能力水平的；（3）发生跨境（包括港澳台地区）食品安全事故，造成特别严重社会影响的；（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
2.重大食品安全事故
（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上设区市行政区域的；
（2）1起食物中毒事故中毒人数100人以上，并出现死亡病例的；
（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的（4）省人民政府认定的重大食品安全事故。3.较大食品安全事故
（1）事故影响范围涉及设区市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
（2）1起食物中毒事故中毒人数在100人以上；或出现死亡病例的；
（3）市（地）级以上人民政府认定的其他较大食品安全事故。
4.一般食品安全事故
（1）食品污染已造成严重健康损害后果的；（2）1起食物中毒事故中毒人数在99人以下，且未出现死亡病例的；
（3）县级以上人民政府认定的其他一般食品安全事故
（二）响应
食品安全事故发生后，领导小组立即组织有关部门和人员，及时到达事故发生地开展先期处置工作。经过对事故的分析评估，核定为特别重大食品安全事故的，按规定上报后由国家特别重大食品安全事故应急指挥部启动Ⅰ级响应，协助事故应急处置工作；初判为重大食品安全事故的，上报后由省应急指挥部启动Ⅱ级响应，协助事故的应急处置工作；初判为较大食品安全事故的，上报后由市政府启动Ⅲ级响应，协助组织指挥事故的应急处置工作；初判为一般食品安全事故的，上报县政府启动Ⅳ级应急响应，负责组织指挥事故的应急处置工作。
（三）响应终止
当食品安全事故得到控制，并符合以下条件的，响应启动机构可终止响应：食品安全事故患者全部得到救治，病情稳定24小时以上，且无新的急性病症出现；食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。及时组织专家为食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证，提供技术支持与指导。
四、应急处置组织机构
成立局2014年春节期间食品安全事故应急处置领导小组。
领导小组办公室设在应急股。
领导小组职责：负责领导、组织开展食物中毒事故应急处理工作。贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；协调相关部门做好各项应急处置工作，及时有效控制事故，防止事态蔓延扩大，提出启动和终止食品安全事故应急响应的建议；协调解决事故应急处理工作中的具体问题；向县政府、市食品药品监督管理局报告食品安全事故应急处置工作进展报告；组织信息发布。
领导小组下设6个工作小组，按照领导小组的部署，具体开展应急处置和调查处理工作。
（一）事故报告组：事故当天值班人员（见附件6）值班人员接到食物中毒报告、通报、举报，要详细询问并记录发病时间、发病人数、就诊地点、主要症状、可疑食品、可疑肇事单位和发病单位的详细地址以及有关联系电话。同时告知报告人及时抢救患者，要保护好现场，保留可疑中毒食品和患者吐泻物。立即报告带班领导，带班领导指派工作人员立即进行核实，核实情况及时报告带班领导，按照带班领导指示通报卫生部门，共同处置。按照《国家食品药品监督管理局食品药品安全事件防范应对规程（试行）》初步确定事故分级，经领导小组组长批准后立即按照《食品安全法》等有关规定开展报告工作，在2小时内报告县政府和市食药监局。对可能造成健康损害或者涉及到其他环节的，应当立即向农业、水务、畜牧等相关部门通报。通报的信息应包括下列内容：①事故发生单位；②事故发生的时间、地点及可能涉及的范围；③造成或者可能造成的健康危害以及发病和死亡人数；④已采取的措施；⑤认为需要通报的其他事故相关信息。在事故处置和调查过程中，及时报告县政府和市食药监局工作进展信息，补报、更正相关信息，事故处理后上报工作总结。其他任何人不得发布、报告相关信息。
（二）调查核实组：xxx、xxx 根据报告者提供的信息，立即携带有关食物中毒应急处置器材和文书，以最快的速度前往食品安全事故发生地和有关医疗救助机构（救治场所或中毒人员所在场所等）现场调查核实发病情况。核实的内容主要包括：病人就诊的地点、就诊记录、发病或就诊人数、主要症状、最早发病时间、集中发病时间、可疑食品、可疑肇事单位等情况，及时报告领导小组。配合县疾控中心调查收集食物中毒证据，制作现场询问笔录。主要包括下列内容：
（1）发病人数、发病时间、发病地点、临床症状及体征、诊断、抢救治疗情况；
（2）病人发病前48小时以内的进餐食谱及特殊情况下的72小时以内的可疑进餐食谱和同餐人员发病情况。
（三）现场控制组：xx、xxx、xx、xxx、xx、xxxx 依法强制性就地或异地封存事故相关食品、原料和被污染的食品用工具及用具，待查明事故原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的器具，消除污染。检验后确认未被污染的应当予以解封。并针对性的开展对负责人、保管、服务员、厨师等相关人员进行询问调查。各项工作按照以下程序进行：
1.现场封存
（1）封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料。（2）封存被污染的食品用工具、容器，现场采样取证后责令餐饮单位进行清洗消毒。
（3）封存被污染的与食物中毒事故相关的生产经营场所。
（4）责令食品生产经营单位收回已售出的造成食物中毒的食品或者可能造成食物中毒的食品。
（5）在封存之日起15日内完成检验或卫生学评价，作出行政处理决定：①经检验，属于被污染的食品，做出销毁的行政处罚决定，予以监督销毁。送达《检验结果告知书》文书。②属于未被污染的食品以及已消除污染的食品工用具、容器等，予以解封，开启封条。因特殊事由需延长封存期的，根据调查处理的实际情况，可以延长封存时间，但要做出延长封存时间的决定，并送达餐饮服务提供者。
2.现场监督检查（现场卫生学调查）
会同县疾控中心对可疑食品加工的场所、设备、工具、厨房及其加工过程进行现场检查或勘查，调查可疑食物的来源、质量、存放条件及加工烹调方法、操作卫生等，从中找出引起食物中毒的主要污染环节，初步分析判断食物中毒原因。
（1）首先调查食谱。如果是送餐单位送餐时，还必须调查供餐范围，立即追踪其它供餐范围内有无食物中毒病人。
（2）调查食品原料的来源、质量、索证索票状况和食物中毒肇事单位以往的不良记录。向农业、水务、畜牧等部门了解食物供应的异常情况。
（3）调查引起食物中毒的可疑食物和配方。了解病人发病前24～48小时各餐次所吃食物的种类、数量并以未发病者所吃食物作对照，将可疑食物集中到某餐、某种食物上。
（4）调查可疑食物加工制作过程。食品加工方式、烹调方法，加热温度、加热时间。制作可疑食物生产或加工的工艺流程图，并依据HACCP原理，分析造成食物中毒的污染点及原因。
（5）调查食品加工至食用前的整个过程和现场环境卫生情况。尤其应注意检查食品存放温度和时间，以及使用的工用具情况；食品运输情况；工用具容器的卫生及使用情况，生熟分开情况，洗刷消毒过程情况；剩饭菜的保存、处理等情况，特别要注意检查是否按规定留样。
（6）调查可疑肇事单位的厨师、分餐人员、熟食间操作人员等关键岗位从业人员，并采取分开询问，相互印证的方法，详细调查可疑食品的加工、制作、分餐等过程。
（7）调查可疑肇事单位的负责人，采购人员以及销售人员。主要问清下列情况：可疑食品及原料的来源、数量及采购时间、索证验收情况；可疑食品及原料的去向或使用情况；可疑食品的销售金额及发票。制作《询问笔录》文书。
（8）调查接触可疑中毒食品从业人员的健康状况。有无健康证、近来病史等、培训情况及卫生习惯。
（9）调查集体聚餐是否按规定进行申报备案。
（四）食品检验组：XX、XX、XX、XXX 准备产品样品采样记录、非产品采样记录、快速检测设备及试剂等文书和工具以及照相机、摄像机、录音机（笔）等，开展快速检测并协助疾病预防控制机构人员有针对性地采集样品：
（1）及时采集剩余的可疑食物、食品添加剂和食品相关产品等样品，病人的吐泻物，送检以备确定食物中毒病因。制作《产品样品采样记录》文书；对从超市商场购进的直接入口的定型包装食品要制作《产品样品确认通知书》；对散装食品或烹调餐食品应实施无菌采样、登记、运送。
（2）疑似细菌性食物中毒时，应对加工、盛放或接触过食物的容器、工具（如刀、墩、案板、水池、盆、筐、抹布等）、设备、物体表面，实施无菌采样、登记、送检，进行细菌检验。制作《非产品样品采样记录》文书。
（3）对食品加工经营人员和直接接触食品的服务人员，可根据需要采取粪便、肛拭、鼻咽腔、疮疖脓液或局部皮肤涂抹取样作带菌检查。进行微生物检验的样品应无菌取样，做理化检验的样品要用清洁的容器盛装。所取样品容器要贴上标签、编号，严密包装。并认真填写《食物中毒送检单》，注明送检理由。
（4）其他与食物中毒有关的可疑样品。
（五）善后处置组：XX、XXX、XXX、XX
做好安抚工作，化解矛盾，防止事态扩大。积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，消除事故影响，恢复正常秩序。协调保险机构要及时开展受害人员保险理赔工作。造成食品安全事故的责任单位和责任人要按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等相关费用。同时做好信息发布。
（六）责任追究组：XX、XXX、XX、XXX 1.根据疾病控制部门的流行病学调查报告和检验结果、参加救治的医疗机构以及有关专家，共同研究确定事故原因。根据《食品安全法》及实施条例、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规定，对事实清楚、证据确凿的事故的肇事单位，按照处罚程序依法做出行政处罚；
2.涉嫌犯罪的及时移送司法机关，追究有关肇事者的刑事责任。
3.根据事故分级情况和监管情况追究监管责任。
五、开展调查取证的要求
1.依据法定程序，认真做好现场监督检查笔录、询问笔录，笔录应由食品安全监督员和被调查者签字；
2.依法进行录音、拍摄取证；
3.食物中毒事故调查后，调查人员应及时对调查材料、检验结果及其它证据材料进行整理分析；
4.应认真审查食物中毒事故的全部证据材料，认为证据不足的，及时补齐或补正；
5.收集的相关证据应符合证据的法定要求。
六、监督整改
督促事故责任单位认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止类似事故再次发生，对事故单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查，并将监督检查结果和整改措施落实情况及时通报县政府。
七、提交事故调查报告
调查工作结束后，由领导小组办公室撰写事故调查报告。
1.事故调查报告内容应当包括以下内容：（1）事故发生的原因及其发生经过；（2）事故涉及的范围及其健康损害情况；
（3）事故发生单位食品安全管理情况及遵守相关法律法规的情况；
（4）食品安全监管部门对事故发生单位的监管情况；（5）检验机构、认证机构对事故发生单位认证、评价、检验检测情况；
（6）事故调查处理的过程及事故责任分析；（7）防范事故再次发生的意见建议。
2.事故调查报告应当经过集体讨论，报局事故应急处置领导小组审定，组长签发后报告市食药监局和县政府。
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