湖南省林业发展指标体系及评价研究_湖南省林业发展报告

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湖南省林业发展指标体系及评价研究

摘要：根据湖南省林业的区域特点，结合湖南林业的发展现状，建立了适合湖南林业发展指标体系，包括生态、经济、社会3个子系统的32个指标。采用层次分析法，确定指标权重，应用定性和定量方法确定指标分值，并依此对湖南省林业发展水平进行了评价。结果表明：湖南省林业发展水平得分为0.733，处于刚起步的现代林业发展阶段，同时分析了湖南省林业发展的现实状况和存在的问题，针对这些存在的问题，提出了改进的方法和措施。

关键词：湖南省；指标体系；林业发展评价

Abstract：According to the regional characteristics of Forestry, combined with current development of Forestry established index system for forestry development in Hunan, including32 indicators of ecological, economic, social sub-system.AHP method used to determine the index weights, using qualitative and quantitative methods to determine index score, and in accordance with its evaluation of the level of forestry development in Hunan Province，results showed: the level of score of forestry development in Hunan Province is 0.733, it’s at start-up stage of development of modern forestry, besides，analyzes the reality and problems of forestry development, proposed the improved methods and measures to addre these iues.Keywords：hunan province；indicator system；the evaluation of forestry development

林业是国民经济的重要组成部分。发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一[1]。林业是一个社会--经济--自然复合生态系统[2]，林业的发展直接反映林业生态系统本身、林业社会以及林业经济的发展。因此，科学地评价林业发展水平、建立合理的林业发展评价指标体系已成为近期林业科学的重点研究对象[3]。

长期以来，湖南省森林资源结构不合理，树种单一，成熟林比例低，林业第二产业的规模和产品结构极不合理，产品品种单一，缺乏深度加工。信息、金融、中介、林业科技开发和推广以及森林旅游业等第三产业发展滞后。林业的三次产业之间还没有形成相互关联、相互协调、均衡发展的产业链。因此对湖南的林业发展进行评价是指导湖南社会经济可持续发展的基础。在湖南地区，对林业的发展水平评价刚刚起步，现在几乎还是一片空白，也没有人提出具体的适合湖南的林业发展评价的指标和方法。本文正是在这个背景下开展的研究。1研究区概况

1.1自然地理

湖南省地处中国中南部，为大陆性中亚热带季风湿润气气候，年平均温度在16-18℃之间。湖南冬季处在冬季风控制下，而东南西三面环山，向北敞开的地貌特性，有利于冷空气的长驱直入，故一月平均温度多在4-7℃之间，湖南无霜期长达260-310天，大部分地区都在280-300天之间。年平均降水量在1200-1700毫米之间，雨量充沛，为我国雨水较多的省区之一[4]。

1.2森林资源

2008年，全省林业用地1.94亿亩，湿地0.84亿亩，分别占全省土地总面积的61.05%和26.47%。有林地1.46亿亩，森林覆盖率55.86%，森林蓄积量3.66亿立方米。建成森林、湿地和野生动物类型自然保护区115处，面积1965万亩，占国土面积的6.27%。生态公益林7879万亩，占全省林业用地的42.1%。完善的生态体系给湖南带来了巨大的生态效益，据省森林资源监测中心监测，目前全省森林储碳、放氧、储能、蓄水、保土保肥等森林生态效益总值6686.66亿元[5]。林业发展评价评价指标体系构建的原则和方法

2.1指标体系构建原则

（1）科学性原则。指标体系的建立必须以科学性为首要原则。设计的指标体系要能准确地反映研究对象的内涵，及要能如实地反映林业建设的经济发展水平。指标的物理意义明确，算方法准确，计算方法规范，以达到科学表述和评价目的。

（2）体现发展的内涵，突出系统目标。林业发展不仅涉及到林业内部的森林资源、林产品加工、林业社会功能等方面，而且还涉及到与林业相关的人口、经济、环境等方面。完整的林业发展评价指标体系应包括生态、经济和社会。

（3）现实性。目前的林业发展有关理论尚处于探索和发展阶段，其评价和决策工作不是十分成熟。因此构建林业可持续发展指标体系时，应充分考虑指标体系的现实性，避免脱离实际。此外由于不同区域的自然条件、经济状况各异，其指标标准也不尽相同。2.2 指标体系构建方法方法

首先要对指标进行“海选”，接下来要对“海选”的指标群进行初步地筛选，筛掉明显不适宜的指标。基本方法是主观预断、理论分析和频度统计法。主观预断就是根据研究者及专家的经验和专业知识，断定哪些指标可以入选，哪些指标不能入选。理论分析就是林业发展的内涵、特征、基本要素、存在的主要问题进行分析、比较、综合，选择重要且针对性强的指标。频度统计法是对目前的研究报告、论文进行统计，选用使用频率较高的指标作为参选指标的种子，最后从多个使用频度较高的指标，结合对湖南林业的实地考察结果和湖南省相关部门提供的有关社会经济条件、森林资源状况的详细资料，对初选指标进行分析、比较，综合选择针对性较强的指标构建林业发展评价的指标体系。林业发展评价

3.1确定评价指标体系和指标权重

根据上述构建原则及指标筛选方法，基于层次分析法，采用自上而下、逐层分解的方法，把现代林业总体水平状况归纳由社会、经济、生态3个子系统构成的湖南省现代林业发展评价指标体系准则层，每个子系统由相应的要素层构成，每个要素层又包括若干个定性或定量指标。建立指标体系后，采用层次分析法确定各指标的权重，以问卷的方式，邀请数位专家对评价体系中各指标用1~9标度方法进行两两比较打分，采用层次分析法求解权重[6]。指标体系及各层次指标权重见表（1）。

表.1 湖南省林业发展评价指标体系及权重

Tab.1 Indicators and their weights for aeing forestry development of Hunan Province

准则层

权重

要素层

权重

指标层 森林覆盖率C1 人均林地面积C2

森林资源状况

生态指标A1

生态环境功能

B2

0.333（0.216）

0.648

B1

0.667（0.432）

林种结构C3 林龄结构C4 生物多样性C5 单位面积有林地蓄积量C6 自然保护区占国土面积比例C7 公益林面积占林业用地比重C8 湿地面积占国土面积比重C9

;单位面积有林地生态效益价值

权重 0.349（0.151）0.045（0.020）0.145（0.063）0.142（0.062）0.240（0.103）0.080（0.035）0.122（0.026）0.227（0.049）0.227（0.049）0.423（0.091）0.540（0.025）0.297（0.014）0.163（0.008）0.25（0.046）0.25（0.046）

C10

经济指标A2

林业产值B3

0.230

森林景观游憩价值B4

0.800（0.046）0.200（0.184）

林业产值占工农总产值的比重C11 林产品加工占林业总产值比重C12 森林旅游占旅游总收入比重C13

森林景观奇特度C14 森林景观完整度C1

5森林景观愉悦度C16 领导重视度C17

社会对林业重视程度B5

0.150（0.018）

公民绿化意识C18 农民自主参与程度C19 全民义务植树尽责率C20

人均GDPC21

社会经济状况

B6

社会指标A3

0.122

林业科技教育

B7

0.295（0.036）0.484（0.059）

人口自然增长率C22 农民人均年收入C23 林业职工人均年收入C24 每万人林业科技人员C25 林业职工信息化水平C26 林业管理信息化水平C27

林业科技推广C28 林业科技贡献率C29

国家对林业发展扶持情况B8

注：括号内为相对于目标层权重

0.071（0.009）

林业支出占财政总支出比重C30

税收政策C31 生态效益补偿C32

0.50（0.092）0.444（0.008）0.222（0.004）0.222（0.004）0.112（0.002）0.467（0.028）0.095（0.006）0.278（0.016）0.160（0.010）0.407（0.015）0.228（0.008）0.139（0.005）0.139（0.005）0.087（0.003）0.540（0.005）0.163（0.001）0.297（0.003）

3.2 评价标准

在认真分析指标性质、特点及用途的基础上，针对不同的指标选取国际标准、世界平均值标准、国家标准、全国(或生态特征区)平均值标准、区域相对标准、指标自身标准和实地考察与主观评判等作为评分依据[7]。例如，世界平均值标准是对世界不同区域内森林资源状况的一个综合评价，与其比较，可以较好地反映一个国家和地区与世界平均水平的差距；选取全国指标状况值的平均值作为标准，可以反映评价区域的林业发展在全国范围内所处的水平；类似于全民义务植树尽责率等指标的标准应与指标本身应达到的目标进行比较，考核标准为100%；对于领导对林业重视程度等难以量化的指标，通过实地考察及专家意见，依据事实得到评判指标的分值.3.3 评分制度与等级划分[8]：

对于定量指标：就是用实际值跟标准值之间的比值关系确定得分情况，例如湖南省森林覆盖率为55.86%，以生态省建设45%的目标作为标准，得分为1，湖南省自然保护区面积占国土面积比例为6.27%，以全国平均水平14.4%作为标准，得分为0.44。

对于定性指标：对定性指标，一般根据指标状态值、标准值和变化趋势进行判断，采用5级评分制，分好、较好、中、较差、差5级，得分分别为1、0.75、0.5、0.25、0。如评判领导对林业的重视程度这一指标时，若专家评价结果认为重视程度较好得0.75分，较差得0.25分。

林业发展等级是一个相对的概念，其划分既有人为因素影响，也有其统计规律的反映，本文在综合前人研究成果及地域差异的基础上，初步将林业发展程度分为5级(表2)。

表.2湖南省林业发展水平等级划分

Tab.2 The grades of forestry development in Hunan Province

发展水平级别

Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ

林业发展状况 发达现代林业 较发达的现代林业 刚起步的现代林业 转型期林业

综合得分 0.9≤S＜1 0.8≤S＜0.9 0.7≤S＜0.8 0.5≤S＜0.7

Ⅴ

欠发达林业

S＜0.5

3.4 数据来源

2008年湖南省森林资源统计年报，2009年中国林业统计年鉴，2008年湖南省国民经济和社会发展统计公报，相关网络资料等 3.5 单项指标得分情况

单项指标得分情况见表（3）

表.3 湖南省林业发展评价指标得分

Tab.3 Indicator score of the evaluating system of forestry development in Hunan Province

指标

C1森林覆盖率 C2人均林地面积/hm2 C3林种结构/% C4林龄结构% C5生物多样性

C7自然保护区占国土面积比例 C8公益林面积占林业用地比重 C9湿地面积占国土面积比重 C11林业产值占工农总产值的比重 C12林产品加工占林业总产值比重 C13森林旅游占旅游总收入比重

C14森林景观奇特度 C15森林景观完整度 C16森林景观愉悦度 C17领导重视度 C18公民绿化意识 C19农民自主参与程度 C20全民义务植树尽责率

C21人均GDP/元 C22人口自然增长率 C23农民人均年收入/元 C24林业职工人均年收入/元 C25每万人林业科技人员 C26林业职工信息化水平 C27林业管理信息化水平

C28林业科技推广 C29林业科技贡献率 C30林业支出占财政总支出比重

C31税收政策 C32生态效益补偿

状态值 55.86% 2.13

针阔面积比67.46：32.54（2009年）

幼中龄与近成过面积比62.15：27.86（2009年）专家定性评价 6.27% 42.1% 26.47% 0.83% 45% 19.6% 专家定性评价 专家定性评价 专家定性评价 实地考察 实地考察 实地考察 83% 17521 5.4‰ 4512 10423 0.66 实地考察 实地考察 实地考察 50% 2.4% 专家定性评价 专家定性评价

78.67 14.4% 35% 30.45% 80000 1.45% 40% 10%100% 25000 4‰ 5516 15457 2.535.8% 4%

0.4 0.56 0.44 1 0.87 0.86 0.57 1 1 0.6 0.8 0.85 0.8 0.75 0.6 0.83 0.7 0.74 0.82 0.67 0.26 0.7 0.8 0.75 1 0.6 0.25 0.3

1：1

0.45

标准值 45% 2.0 1：1

得分 1 1 0.48

C6单位面积有林地蓄积量/m3.hm-244.25

C10单位面积有林地生态效益价值/元.hm-2 68700

4评价结果及分析

应用上述指标体系、单项指标的得分及权重，通过下面公式计算湖南省林业发展各层得分值

bjairi

i1

j

式中bj表示该要素层的独立评价得分值（综合得分值），ai表示相应的指标权重（相对目标总权重），ri表示各指标的得分值，j、m表示相应指标的序号，各层次得分情况如表（4）。

表.4 湖南省各指标评价结果

Table.4The result of evaluation of each Indicator in Hunan Province

准则层 生态指标 经济指标

独立评价 0.726 0.769

综合评价 0.471 0.179

要素层 森林资源状况 生态环境功能 林业产值 森林景观游憩价值 社会对林业重视程度

社会指标

0.666

0.083

社会状况 林业科技教育 国家对林业发展扶持情况

整体评价

/

0.73

3独立评价 0.668 0.842 0.768 0.775 0.748 0.732 0.568 0.454 /

综合评价 0.290 0.181 0.036 0.143 0.013 0.046 0.020 0.083 0.733

从表4来看，湖南省林业发展评价的总体得分为0.733，处于刚起步的现代林业发展阶段。从独立得分看，3个子系统的得分分别为0.726、0.769、0.666，生态指标和经济指标都处于刚起步现代林业发展阶段，社会指标还处于转型期林业发展阶段。从要素层独立得分来看，在生态子系统中，森林资源状况得0.668分，不太理想，说明湖南省虽然森林覆盖率比较高，但单位面积林地蓄积量少，林种和林龄结构不合理，尤其是生物多样性程度下降使森林控制自然灾害能力下降，森林质量不高。而生态环境功能得0.842分，已处于较发达林业发展阶段，说明湖南省在自然保护区、公益林和湿地保护建设方面取得了较大成就，在全国处于较先进水平.在经济子系统中，林业产值得0.768分，处于一般水平，主要是湖南省林业发展速度慢，产值占工农业总产值比例低，木材加工和其他林产品加工能力较弱，产量、产值不高，但森林旅游业发展迅速，收入较高。森林景观游憩价值得分为0.775，与林业产值水平相当，这说明湖南有较好的森林景观资源，但是还要注意营造更加完美的森林景观，从以人为本的理念出发，提高游客的愉悦度，更高的实现森林景观的游憩价值.在社会子系统中，社会对林业的重视程度和社会状况得分中等，分别为0.748和0.732，在对林业的重视程度上，党和国家的高度重视，各级党政领导对林业工作越来越重视，使湖南省林业发展具备了良好的领导基础，但基层干部群众从自身利益出发，对林业重视程度、参与程度仍不够，绿化意识不强，在一定程度上还制约湖南省林业的快速发展.社会状况方面，湖南省人均GDP不高，直接影响对林业建设的资金支持，农民收入不高、林业职工收入较少造成涉林人员的积极性不高，这些都成为制约湖南林业发展的瓶颈。林业科技教育和国家对林业的扶持分别得0.568和0.454分，湖南省林业科技教育近些年取得了一定的发展，但是水平还很低，还不能满足当前社会对林业发展的需要.在要素层中国家对林业的扶持得分最低，说明除了财政支持较大以外，税收过重，森林生态效益补偿方面还很不足，影响了林业的发展。

从分析结果看，各指标得分、独立得分以及综合得分，均较好地反映了湖南省林业发展的现实和问题.如森林覆盖率比较高，生态环境功能比较好，森林旅游发展迅速等.存在的问题也得到很好反映，如林业经济效益比较低，树种单一，生物多样性下降，林种、林龄结构不合理，国家在税收和森林生态效益补偿方面对林业支持不够，群众对林业的认识仍然不足

等。因此，提高森林资源质量，增加林业产值，发展多效益林业。增加木材加工业、特色果品生产与深加工的规模和效益，注重森林景观的营造。另外，还要提高社会各界对林业的重视程度，这是未来实现湖南林业跨越式发展的重要思想基础。同时，还要稳步推进林业科技和教育，完善林业产权政策、加速产权流转，提高林农及林业职工收入，积极探索适合湖南省情的生态公益林补偿机制，为林业的健康发展提供强有力的保证。

5讨论

应用主观预断、理论分析和频度统计法结合层析分析法进行指标选择以及指标体系的建立，综合考虑了自然因素和经济社会因素对湖南林业发展的影响。将定量与定性精确与非精确因素有机地结合在一起对指标进行分值确定，避免了仅仅使用定量指标的片面性造成的信息丢失，增加了评价的可操作性，提高了评价的准确性。但是应用此方法进行评价也有它的局限性，例如，评价指标确定存在主观性，指标权重确定存在主观性，所以方法还有待改善。

参考文献

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[7]崔丽娟，彭镇华等.江苏省林业发展指标体系与评价研究[J],林业科学，2006，42（4）：1-6 [8]杨学民,姜志林,张慧.徐州市林业可持续发展评价.福建林学院学报, 2003,23(2):177-181